陳莉

（貴池區(qū)社區(qū)服務中心 ，安徽 池州 247000）

建立完善部門工作進社區(qū)“準入制”的思考

陳莉

（貴池區(qū)社區(qū)服務中心 ，安徽 池州 247000）

隨著形勢的發(fā)展和任務的需要，城市社區(qū)管理工作越來越重要。當前，城市社區(qū)管理工作中存在的一些問題，迫切需要通過建立完善部門工作進社區(qū)項目準入機制予以解決，以便更好地夯實城市社區(qū)這個重要基礎，推動城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

社區(qū)管理 ；部門工作； 準入制

和諧社區(qū)是和諧社會的基礎。加強社區(qū)管理，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是深化改革、促進發(fā)展，提高居民群眾生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)的迫切需要，是推動城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構建社會主義和諧社會的必然要求，對于維護社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位有著重要的意義。近些年來，各地高度重視社區(qū)管理工作，在財力、物力和人力等方面給予了一定的投入，但是隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)管1理任務重、壓力大，行政化傾向日益顯現(xiàn)，管理難度有所加大，需要我們在實踐中加以探索，建立完善社區(qū)工作項目準入機制。

1 當前社區(qū)管理工作中存在的主要問題

1.1 自治功能體現(xiàn)不夠

社區(qū)居委會，是城市的最基層單位，是城市居民自治組織。據(jù)了解，目前，一些地方社區(qū)居委會的功能仍處于以辦理政府行政事務為主、辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，習慣于上級部門布置什么社區(qū)就干什么，工作中表現(xiàn)出較強的依賴性，而自主性、自治性不強。諸如社區(qū)主要任務是要抓好社區(qū)服務、社區(qū)事務的民主決策和管理、社區(qū)的文娛活動等，但事實上是這些大多淹沒在大量的行政性事務工作當中。由于缺乏足夠的人力、物力和財力，致使社區(qū)工作者力不從心、疲于應付，“居民自治、民主管理”也就不能得到很好的體現(xiàn)。

1.2 權利責任不夠明確

目前，在工作“重心下移”的思想指導下，一些政府職能部門把社區(qū)當作本職能部門的“腿”，把本應自身承當?shù)墓ぷ魅蝿杖挥缮鐓^(qū)辦理，從而造成權利與責任分離。尤其是把行政性事務中需要履行責任的部分交到社區(qū)，而把行使權力的部分留在手中。比如一些部門往往是把摸清各類底數(shù)、上門開展宣傳等工作交給社區(qū)，而收費、處罰等項目則留給自己。由此帶來的問題就是社區(qū)工作者反復的進門入戶，忙于各種調(diào)查、送達各種材料。而其結果是，這些工作與社區(qū)自身工作性質(zhì)的關聯(lián)度并不大，大有“種了別人的田，荒了自家的地”的狀況存在。

1.3 形政化傾向較為突出

現(xiàn)在，一些職能部門提出了“橫向到邊，豎向到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的要求，以進一步加強城市基層基礎工作。這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、牌子多、檢查多、報表多、考評多的局面。有些部門工作進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導、服務職能，不能有效為社區(qū)居民辦實事，而是習慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于抓創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。這些工作社區(qū)應給予協(xié)助無可厚非，但在實際工作中卻成了責任主體。由于這些工作，多部門布置、多途徑下達，缺乏統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一要求，造成社區(qū)重復勞動，占用了社區(qū)工作者大量的時間和精力。由于在工作中社區(qū)居委會缺乏有效手段，工作被動應付或流于形式的現(xiàn)象不可避免。

1.4 重心下移而費未隨事轉

有關部門工作進社區(qū)，而不能實行費隨事轉。既無人力支持，又無經(jīng)費保障。目前，社區(qū)計生、民政、勞動保障、社會治安綜合治理、社區(qū)創(chuàng)建，拆遷拆違、社區(qū)文化、安全生產(chǎn)等已成為社區(qū)日常性工作。但有些部門對社區(qū)工作缺乏正確的認識，存在著把各項工作“進”社區(qū)的正確要求誤作為各項工作“給”社區(qū)的片面做法，增加了社區(qū)居委會行政工作的負擔。有的部門通過街道下達任務，有的部門直接將任務下達到社區(qū)，除少數(shù)部門有部分經(jīng)費支持外，其余均“事轉費不轉”。如：每年的人口抽樣調(diào)查、轄區(qū)單位普查、個私經(jīng)濟調(diào)查統(tǒng)計、商務網(wǎng)點調(diào)查、煙花爆竹的安全檢查摸底、傳染病防治、物價進社區(qū)、消防進社區(qū)、房屋調(diào)查、污染源普查、企業(yè)促銷等，給社區(qū)帶來很多的工作壓力。

2 建立完善部門工作進社區(qū)“準入制”

2.1 建立完善部門工作進社區(qū)“準入制”的現(xiàn)實意義

建立完善部門工作進社區(qū)“準入制”是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是推進基層民主政治建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要。《城市居委會組織法》明確規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。部門工作進社區(qū)，其主要反映的應當是某項工作的開展深入到社區(qū)的層面，而不僅僅是把工作交給社區(qū)。社區(qū)居委會對所轄社區(qū)情況了解，確實可以為部門工作進社區(qū)提供有益的幫助，但不應當取代各相關職能部門的職責。因此，建立完善部門工作進社區(qū)項目“準入制”非常必要。“準入制”的實施，一是建立市、區(qū)有關職能部門、街道辦事處依法指導，社區(qū)依法自治的良性互動關系；二是進一步理順職能部門與社區(qū)的關系，明確社區(qū)職責，減輕社區(qū)負擔，解決職能歸位問題；三是避免社區(qū)管理工作行政化傾向，提高其為居民服務的自覺性；四是認真履行管好社區(qū)、服務經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的職責，為不斷推進城市社區(qū)建設創(chuàng)造良好的外部條件；五是轉變職能，改進機關工作作風，增強為社區(qū)服務的意識。

2.2 建立完善部門工作進社區(qū)“準入制”的基本路徑

第一,界定職責。按照“政社分開”的原則，把屬于社會管理的事務交給社區(qū)管理。依據(jù)《城市居委會組織法》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉發(fā) 〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》[中辦發(fā)［2000］23 號文件]，結合城市管理實際情況，對職能部門與社區(qū)職責進行細分和界定。上級一些職能部門，凡擬將組織機構、工作任務、創(chuàng)建評比考核等項目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定應由基層自治組織承擔的，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件以及社區(qū)應履行的基本職能和應抓好或協(xié)助完成的具體工作任務以外，均實行項目準入。

第二，準入項目。凡是由部門指導，社區(qū)承擔的工作，不需要進行審批。凡由職能部門承擔、社區(qū)協(xié)助的工作，按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，必須為社區(qū)協(xié)助開展工作提供必要的人力、物力和財力，否則，社區(qū)有權拒絕。凡是由職能部門和社區(qū)共同承擔的工作，要共同承擔責任，工作要相互支持、互相配合。凡在社區(qū)開展檢查、考核、評比、培訓、掛牌、達標升級，均要實行審批準入（市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織的不在此范圍）。

第三，審批程序。相關職能部門和有關單位進社區(qū)開展工作，事先必須向市、區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室提交有關詳細資料和上級有關文件，并填寫申請準入社區(qū)工作審批表、注明工作內(nèi)容，進社區(qū)工作時間、配套工作人員、下放社區(qū)的相應權限及劃撥的工作經(jīng)費等。需要進駐社區(qū)的組織機構，應隨付機構功能說明、運作方式、對社區(qū)的工作要求和目標、年度工作經(jīng)費預算情況等資料，市、區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室對其可行性、合理性進行審查，提出初審意見后，報市、區(qū)社區(qū)建設領導小組審批，經(jīng)審批同意進社區(qū)工作的，由申請準入的單位持表與街道聯(lián)系，由街道指導社區(qū)嚴格按照審批表上的要求逐項落實。

第四，登記檢查。對已辦理的“申請準入社區(qū)工作審批表”，由市、區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室逐份登記備案，同時，每年都要對相關職能部門進駐社區(qū)情況進行一次檢查，檢查結果通過有關渠道予以公布，對未按審批表要求操作和在實際工作中街道、社區(qū)反映較大的單位，由市、區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室加以督促，限期改進。對沒有在限期內(nèi)改進的，取消準入資格。對經(jīng)批準進駐社區(qū)后，由于情況變化要求撤出的，仍按原渠道遞交撤消申請書。

2.3 建立完善部門工作進社區(qū)“準入制”的幾點要求

第一,控制對社區(qū)的檢查、考核、評比。市、區(qū)有關職能部門，對社區(qū)的檢查、考核、評比應在本單位年度工作計劃時統(tǒng)一納入，同時報市、區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室批準備案。凡未經(jīng)市、區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室同意的各類檢查、考核、評比，各街道、辦事處有權拒絕。對未經(jīng)批準隨意進行檢查、評比、考核的部門，由市、區(qū)社區(qū)建設領導小組進行通報批評。

第二,控制進駐社區(qū)的各類組織和牌子。社區(qū)居委會門口只掛黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站三塊牌子。對相關職能部門因工作需要掛牌的，經(jīng)同意進入的牌子只能掛在室內(nèi)。

第三,加強社區(qū)自身建設。社區(qū)工作者要樹立以人為本，服務居民的意識，要有強烈的事業(yè)心，要不斷提高自身的理論水平和業(yè)務素質(zhì)，不斷改進工作作風和工作方法。

3 部門工作進社區(qū)“準入制”下的“費隨事轉”問題

3.1 科學處理“費”與“事”的關系

實行部門工作進社區(qū)項目“準入制”后，面臨的現(xiàn)實問題是“費隨事轉”的問題?！百M隨事轉”的“事”是指有關職能部門自身的工作職責，但需要延伸到社區(qū)由社區(qū)完成或協(xié)助完成的工作?！百M”指的是有關職能部門要求社區(qū)完成以上工作所需的各種工作經(jīng)費，此項經(jīng)費屬于各職能部門的業(yè)務經(jīng)費。

《城市居委會組織法》中規(guī)定的社區(qū)居委會的工作應由社區(qū)居委會主動、自覺完成，按規(guī)定需協(xié)助政府部門做的工作，不得向政府職能部門要求下?lián)芙?jīng)費。政府各職能部門凡需要交由社區(qū)居委會完成的本應屬于本職能部門應完成的工作，都必須按照權利與義務、勞動與報酬對等的原則，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短確定經(jīng)費標準，及時劃撥給相應的社區(qū)居委會。對一些特殊性、階段性、臨時性工作，根據(jù)工作量大小實行一次補助。社區(qū)居委會同時應履行相應的職責，按照要求完成工作。具體《實施細則》由民政部門會同下放社會管理權限的其它市、區(qū)直單位商定，進一步明確“費隨事轉”工作經(jīng)費或補貼的種類、標準和運行方式。

3.2 實施“費隨事轉”的具體操作規(guī)程

第一,提出計劃。本應由各職能部門承擔但需社區(qū)協(xié)助的經(jīng)常性、固定性工作，由各職能部門年初做出計劃，并列入年度財政預算，報市、區(qū)社區(qū)建設領導小組備案。

第二,落實經(jīng)費。各職能部門在下達任務時將工作經(jīng)費及時劃撥給相應的社區(qū)居委會。

第三,完成任務。社區(qū)居委會按照有關職能部門的專業(yè)要求，承擔有關職能部門下移的任務，在有關職能部門指導下按時、按質(zhì)、按量完成或協(xié)助完成工作。

3.3 實施“費隨事轉”的幾點要求

第一,“費隨事轉”的工作經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，各職能部門撥付給社區(qū)居委會的資金，按規(guī)定用途使用，不能截留或挪為它用。

第二,工作完成后，各職能部門按照委托協(xié)議對社區(qū)居委會完成工作的情況予以驗收，并把結果報到市、區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室。

第三,區(qū)社區(qū)建設領導小組辦公室負責檢查、監(jiān)督“費隨事轉”任務完成情況和資金的使用情況，對任務完成好的或沒有完成任務的以及資金使用合理或不合理的社區(qū)居委會給予獎勵或懲罰。

[1]張明亮.社區(qū)建設政策與規(guī)章[M].北京：中國社會出版社，2003.

[2]周文建，寧豐.城市社區(qū)建設概論[M].北京：中國社會出版社，2001.

A Study of Establishing and Improving “Access Mechanism”of Department Work into Community

Chen Li
(Guichi Community Service Center,Chizhou,Anhui 247000)

With the development of the situation and the need of the tas ks,the management of urban communities is increasingly important.At present,there exist a number of problems of managing the urban communities.The access mechanism of department work into communities should be established and improved in order to lay good foundation for urban communities and promote the harmonious development of urban economy and society.

Community Management;Department Work;Access Mechanism

C916

A

1674-1102(2011)04-0050-03

2011-04-17

陳莉(1965-)，女，安徽合肥人，池州市貴池區(qū)社區(qū)服務中心主任 ，經(jīng)濟師，研究方向為社區(qū)建設管理。

[責任編輯：韓志才]