丁文敏

(滄州供電公司，河北 滄州 061001)

為加強安全過程控制，改變安全指標簡單套用上級安全指標或簡單分解的現(xiàn)狀，增加對安全指標的有效監(jiān)測、測量手段，實施有效的安全激勵，滄州供電公司制定了“安全管理評價辦法”，科學設置直屬生產(chǎn)單位安全管理監(jiān)測、測量點，并進行定量分析評價。通過評價，初步實現(xiàn)了“事后考核”向“事前監(jiān)察”的轉變。實施安全評價對標排隊的激勵機制，進一步促使基層單位發(fā)揮安全管理的主體責任，安全在控水平明顯提升，取得了良好的效果。

1 安全管理現(xiàn)狀分析

(1) 安全指標缺乏過程控制。公司系統(tǒng)執(zhí)行的安全指標往往來源于上級指標，一般是簡單套用或簡單分解，主要存在以下問題：一是安全指標為底線式指標，指標要求低，沒有挑戰(zhàn)性；二是安全指標是上級指標的簡單套用，與本單位生產(chǎn)實際關聯(lián)性差，個別條款甚至根本不相關，對安全生產(chǎn)指導性不強。

(2) 安全管理缺乏過程分析。對安全目標的過程管理控制不夠，缺乏有效的監(jiān)測、測量手段，缺乏系統(tǒng)全面的歸類分析，不能及時應用于工作并指導工作。

(3) 安全管理組織激勵不夠。安全管理缺乏組織激勵，保證體系主體安全管理作用發(fā)揮不佳，“以監(jiān)帶管”現(xiàn)象難以杜絕。一是各基層單位橫向對比不夠，平時大家各自埋頭工作，工作方式不一，工作形式多樣，安全控制要求也不盡一致，缺少一個可以橫向對比、共同進步的平臺；二是由于公司安全管理監(jiān)測的覆蓋面偏重于生產(chǎn)單位，偏重于大型作業(yè)現(xiàn)場，而缺乏對一些小單位、小現(xiàn)場以及一些安全基礎部分的全覆蓋；三是缺乏對基層單位安全管理過程的科學引導，不能完全透視管理中存在的問題，導致容易出現(xiàn)積極性不高的現(xiàn)象。

針對以上問題，公司領導進行了認真的思考，在廣泛調(diào)研和對比分析后決定：創(chuàng)新安全管理模式，實施安全管理評價機制，通過強化過程管理，突出基層單位安全主體意識，使生產(chǎn)的全過程可控、能控、在控，提高安全管理水平。

2 采取的措施

針對以上問題，公司領導班子經(jīng)過認真思考，決定開展安全管理評價工作，通過評價搭建安全數(shù)據(jù)采集、分析平臺，通過評價結果的發(fā)布搭建對標激勵平臺，通過即時監(jiān)控提高安全在控水平。

2.1 確立適用理論，找準方向，提供支撐

為加強過程控制，首先引用了海因里希的“安全金字塔理論”，注重防止小的不安全事件量的積累，以“即時安全信息”、“督查周報”、“月度評價報告”以及“檢查檔案”等形式，分公司、車間2級，及時對不安全事件進行監(jiān)測、統(tǒng)計和公布。公司級的監(jiān)測分別以生產(chǎn)、安監(jiān)、基建、農(nóng)電、營銷、多經(jīng)6個方面同時進行，確保了監(jiān)測范圍覆蓋公司安全管理的各個方面。

按照“因果連鎖理論”，注重安全日活動、安全分析會活動等安全基礎工作，強調(diào)要通過這些群體性的安全活動，營造濃厚的安全氛圍，確保“群體意識決定群體規(guī)則”(組織行為學理論)在正面發(fā)揮作用，樹立“做不好這些基礎工作，就不可能確保所有現(xiàn)場的安全”、“這些基礎工作做不好，就擺脫不了人盯人式的監(jiān)管”等觀點，要求管理層深刻認識到這是最大的、最基本的安全管理要求，是要首先追求的安全管理訴求。

深刻理解組織和人的行為特征，注意抑制組織和人的消極特征，注重引導積極特征的發(fā)揮，并按照組織激勵的期望理論，對測量評價的結果進行對標排隊，以激勵各基層單位和員工充分發(fā)揮主觀能動性，不斷改進完善安全管理工作，形成“趕幫超”的局面。

2.2 建立可行的操作途徑和方式

在統(tǒng)一的原則下，公司分生產(chǎn)、多經(jīng)、農(nóng)電3部分同時開展工作，保證了標準一致，覆蓋全面；公司安全監(jiān)察部是安全基礎評價的責任部門，負責對直屬基層單位的安全基礎評價；公司農(nóng)電工作部和中興集團安監(jiān)部是安全基礎評價的協(xié)助部門，分別組織對口管理基層單位的安全基礎評價，每月定期將各單位評價得分報送安全監(jiān)察部。

另外，建立了公司、車間2級評價的管理模式。公司和基層車間每月均同時開展安全管理評價工作，相互支撐，不斷完善，形成良性的正向的管理導向效果。

安全管理評價分安全結果評價和安全基礎評價，安全結果評價占40分，安全基礎評價占60分，具體分值按照工作實際進行權重分配。

安全結果評價由安全監(jiān)察部負責從“上級通報”、“安全監(jiān)察周報”、“安全檢查信息”、“月度安全分析會報告”及其他專業(yè)會報告進行數(shù)據(jù)收集。每月對發(fā)生的事故、障礙及其他不安全情況按照“安全結果評價細則”進行量化評價。

安全基礎評價是對各單位安全基礎管理的狀態(tài)進行的量化評價，主要包括以下方面。

(1) 作業(yè)現(xiàn)場評價。通過組織公司暗訪、公司督察、部門督查以及作業(yè)全過程跟蹤的“旁站監(jiān)護”等形式，對領導干部到崗到位履職情況、作業(yè)現(xiàn)場跟蹤管理過程中發(fā)現(xiàn)的安全管理問題、違章違制現(xiàn)象，按照“一級違章”、“二級違章”、“三級違章”區(qū)分等級，針對不同違章等級進行量化評價。

(2) 基礎安全工作。檢查并測評“安全生產(chǎn)責任制”、“缺陷管理制度”、“作業(yè)行為管理制度”、“安全目標和實施計劃”、“安全培訓管理”、“應急管理以及其他基礎安全管理工作(安全分析會制度、安全日活動、安全工器具管理、兩措管理、兩票管理)”等是否按照標準化要求“文件化”，基層班組是否保持并熟知、是否認真執(zhí)行、是否定期修改和完善制度。

(3) 風險辨識和控制。檢查并測評是否建立風險辨識管理制度，是否留有記錄；是否對風險持續(xù)改進(消除或降低風險等級)；每條風險是否處于受控狀態(tài)，作業(yè)風險是否和作業(yè)指導書、安全措施票等進行有效結合。

(4) 專項工作檢查。檢查部署的專項工作的開展情況。

2.3 注重安全評價結果的應用

(1) 及時通報安全監(jiān)測的相關情況，做到防微杜漸。增強對不安全事件執(zhí)行“四不放過”的及時性，在此基礎上再增加一個“不放過”，即“不安全事件沒有被廣泛、快速傳播不放過”，通過及時通報起到及時警示的作用，將原來的“事后考核”向“事前監(jiān)察”轉變。

(2) 通過每月監(jiān)測、測量各方面的數(shù)據(jù)，使評價結果具有較強的指導性。評價內(nèi)容既有作業(yè)現(xiàn)場的具體違章，又有管理過程中的種種不足，且是多單位橫向、縱向安全工作的展示和點評，基層單位可以直接應用并指導開展好以后的工作。

(3) 評價結果由于數(shù)據(jù)具體翔實，是對公司安全管理各項工作的全面點評，可以表征公司安全管理的現(xiàn)狀，搞清“我們在哪里”，回答“我們?nèi)ツ睦铩辈⒉粩嗬砬?、充實工作思路提供了依?jù)。

3 項目突出的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新點

本項目的創(chuàng)新思路是：突出過程管理，充分發(fā)揮基層單位的安全主體意識，提高管理水平。

本項目主要有以下4個創(chuàng)新點。

(1) 安全管理評價可操作性強。制訂了“滄州供電公司安全管理評價辦法”，明確了評價內(nèi)容與方法，設有主業(yè)、多經(jīng)、農(nóng)電3個數(shù)據(jù)收集和評價的渠道，并根據(jù)現(xiàn)場安全檢查的頻次、作業(yè)人數(shù)、作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量等因素綜合考慮設置“權重系數(shù)”(權重系數(shù)隨情況不定時進行調(diào)整)，可操作性強。

(2) 責任落實，激勵有效。為有效激勵并引起各單位重視，在月度對標排隊進行激勵的基礎上，針對評價結果，按照《中共滄州供電公司委員會關于領導干部管理工作的暫行規(guī)定》，對單位領導班子成員進行業(yè)績動態(tài)考核?？己朔帧巴▓笈u”、“誡勉談話”、“誡勉警告”、“降職或免職”；另外，還將各單位全年的累計分值作為表征該單位年度安全生產(chǎn)總體情況的主要依據(jù)，參與“先進單位”的評選等事項。

(3) 構成了安全過程控制的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測體系。通過對基層單位安全管理績效的監(jiān)測和測量，以安全周報、即時安全信息、管理評價報告、安全檢查檔案以及安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)報表等多種形式，構成了較為完整的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測體系，為公司決策層快速、動態(tài)獲取生產(chǎn)安全信息提供了可靠保證。

(4) 強化正向激勵。在考核管理的基礎上，鼓勵基層單位自查問題，并輔以正向激勵，以激發(fā)安全保證體系發(fā)揮安全管理主體作用為主要目的，改變“以監(jiān)帶管”現(xiàn)象，真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”的原則，實現(xiàn)全面、全員、全方位、全過程加強安全管理的目標。

4 實施安全管理評價的主要成果

實施安全管理評價后，理順了安全“監(jiān)督”、“管理”的關系，增強了各級管理人員的安全責任意識，有效激勵了各部門和單位的安全管理主體作用的發(fā)揮，安全基礎進一步夯實，安全在控水平進一步提高，成效較為明顯。

(1) 初步改變了企業(yè)安全指標基本是套用上級安全指標的問題，將安全目標與過程控制進行了有機結合，即注重安全管理的萬能因素的控制，也注重安全管理的象征因素的控制，初步實現(xiàn)了科學的管理、簡潔的管理、可見的管理。

(2) 通過評價，使安全監(jiān)督實現(xiàn)了由“警察”向“監(jiān)測測量人員”的轉變，帶有現(xiàn)代安全管理特征，為實現(xiàn)公司有效的“績效管理”奠定了基礎。

(3) 安全評價指出的目標，點評的問題成為基層單位努力的方向和激勵的源泉。各單位改變了原來的粗線條管理方法，管理逐步精細，在狠抓作業(yè)現(xiàn)場安全管理的同時，狠抓安全活動、安全分析會、安全工器具等基礎管理，初步達到了“以監(jiān)督促管理”的目的。

(4) 安全基礎進一步夯實。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年年底，公司部室督察違章的數(shù)量同比下降34 %，基層單位自查違章總數(shù)同比上升48 %，基層自查問題數(shù)目超過部室督察數(shù)目，趨勢一降一升，安全管理的責任主體悄然轉變。在基層單位自查自糾違章數(shù)量上升的同時，糾察違章的質量也明顯提高，一些直接影響現(xiàn)場作業(yè)安全的一、二級違章得到及時糾改，防止了事故的發(fā)生，保障了安全局面。

5 項目的效益分析

實施安全管理評價機制，主要有以下3個方面的安全效益。

(1) 建立安全管理科學監(jiān)測網(wǎng)絡，安全監(jiān)督實現(xiàn)了數(shù)字化，擴大了安全監(jiān)督覆蓋面，深化了“四全”監(jiān)督的內(nèi)涵，提高了現(xiàn)場作業(yè)安全控制水平。

(2) 以科學、客觀的評價模型實施正負兩種激勵，通過科學、客觀、公正的分析評價所產(chǎn)生的綜合管理作用，促進保證體系安全管理主體作用的發(fā)揮，強化了“以監(jiān)督促管理”，提高了企業(yè)的安全水平。

(3) 營造出以“嚴”字為核心的安全文化，現(xiàn)場違章大幅減少，現(xiàn)場安全在控水平明顯提高，實現(xiàn)了年度安全生產(chǎn)目標。

6 結束語

滄州供電公司實施安全管理評價以來，強化了過程管理，激發(fā)了各生產(chǎn)單位的安全管理主體責任意識，收到了預期的效果?？梢韵嘈牛S著評價的深入開展，通過不斷完善和優(yōu)化，安全管理評價制度必將為提高安全管理水平，為確保省公司各項安全目標的實現(xiàn)做出新的貢獻。