解俊嶺

（鎮(zhèn)江供電公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212001）

隨著安全生產(chǎn)要求的日益提高，“重要電力用戶”的概念被特別提出，同時(shí)對(duì)“重要電力用戶”提出了一系列的安全用電要求。

在實(shí)際工作中，由于電力體制改革，供電企業(yè)“管電”職能被剝離，而政府電力主管部門暫時(shí)在人員、技術(shù)、管理等方面還存在不足，未能及時(shí)建立相配套的措施，導(dǎo)致管理不到位等現(xiàn)象。供電企業(yè)在具備較強(qiáng)的技術(shù)、管理等優(yōu)勢的情形下，應(yīng)從大局出發(fā)，主動(dòng)加強(qiáng)安全管理工作，指導(dǎo)重要電力用戶安全用電，協(xié)助政府電力主管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，維護(hù)電網(wǎng)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為此，從供電企業(yè)自身履行職責(zé)角度出發(fā)，著重從建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)、強(qiáng)化日常管理、加強(qiáng)政府溝通等方面，緊抓重要電力用戶安全管理工作。

1 重要電力用戶安全管理中存在的主要問題

1.1 用戶雙（多）電源和應(yīng)急電源配置不到位

為保障重要電力用戶的安全生產(chǎn)，電力監(jiān)管部門要求重要電力用戶按照重要等級(jí)配置相適應(yīng)的雙（多）電源和自備應(yīng)急電源。不少客戶從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，為了節(jié)約資金，忽略了安全和可靠性，未重視自身雙（多）電源建設(shè)和自備應(yīng)急電源的建設(shè)，一旦電網(wǎng)事故停電，將無法保證應(yīng)急用電、甚至無法保證用戶安全。如：2010年江蘇鎮(zhèn)江地區(qū)某大學(xué)因故障導(dǎo)致雙電源同時(shí)失電，而又無應(yīng)急自備電源，造成該校5000余位師生無法正常工作學(xué)習(xí)。目前江蘇重要用戶雙電源配置率為82.94%,應(yīng)急電源配置率為84.43%，重要電力用戶安全管理工作走在全國前列,但還沒有全部按要求配置到位，還有很多工作要做。

1.2 用戶電氣設(shè)備老化嚴(yán)重，設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)普遍超周期

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)江市區(qū)重要電力用戶設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)超期率達(dá)65%。不能按期進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)備往往超周期運(yùn)行；備品備件有時(shí)配置不足，電氣故障搶修往往被延長，改造工作遲遲無法落實(shí)。如：鎮(zhèn)江某化肥廠，目前仍然使用的是20世紀(jì)80年代的電氣設(shè)備，其中閘刀老化嚴(yán)重，拉開后再合上都非常困難；某螺旋槳廠因電氣設(shè)備未按期試驗(yàn)，開關(guān)設(shè)備絕緣強(qiáng)度降低，未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成高壓開關(guān)柜內(nèi)故障，停電6 h，損失接近百萬元。

1.3 用戶電工配置不足

以鎮(zhèn)江市為例，2010年，鎮(zhèn)江市區(qū)52戶重要用戶應(yīng)配置電工226人，實(shí)際配置153人，配置率67.6%。持有效進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證的127人，持證率56.19%。因用戶電工人數(shù)不足或聘請(qǐng)兼職電工，業(yè)務(wù)技能不高，值班工作不到位，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事故能力不強(qiáng)。

1.4 用戶重視安全程度不高

有些用戶存在僥幸心理，自認(rèn)為自己不會(huì)出事，不重視安全投入。如：2010年，某自來水公司內(nèi)部出線采用雙電源同桿架設(shè)方式，受外力破壞，導(dǎo)致失電，造成的停水事故產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響。

1.5 部分重要用戶超容用電

超容用電是違約用電行為，不但危及電網(wǎng)安全，還造成國家的基本電費(fèi)流失，甚至造成企業(yè)間不公平競爭，不利于和諧社會(huì)構(gòu)建。

2 重要電力用戶安全管理工作的主要措施

為給重要電力用戶提供可靠、穩(wěn)定的電力供應(yīng)，電力發(fā)展必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，超前謀劃，規(guī)劃和建設(shè)好電網(wǎng)。有了堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提高了防御災(zāi)害的能力，重要電力用戶的電力供應(yīng)也就多了一份保障。在一些地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)能預(yù)先考慮可能出現(xiàn)的重要電力用戶，便于日后新上重要電力用戶配備雙電源等安全設(shè)施，降低其所產(chǎn)生的過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。

2.1 把好技術(shù)關(guān)，設(shè)備“零”缺陷入電網(wǎng)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：嚴(yán)格執(zhí)行35 kV及以下客戶端變電所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范等，嚴(yán)格把關(guān)。一是針對(duì)新裝、增容用戶，充分了解其工藝流程中的用電情況，請(qǐng)其規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和業(yè)務(wù)或行業(yè)主管部門協(xié)助，做好負(fù)荷性質(zhì)的確認(rèn)工作，在此基礎(chǔ)上，確定供電方案，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)備準(zhǔn)入把關(guān)和嚴(yán)格圖紙審查；二是針對(duì)已運(yùn)行用戶，在進(jìn)一步確認(rèn)負(fù)荷性質(zhì)基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)意見，以期符合國家最新標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。如：在鎮(zhèn)江國賓館的圖紙審查中發(fā)現(xiàn)，雙電源已按供電方案的要求進(jìn)行了設(shè)計(jì)，但未提供應(yīng)急自備電源和相關(guān)接口的設(shè)計(jì)，給予書面審查意見反饋，要求完善設(shè)計(jì)，以滿足要求。

2.2 嚴(yán)格中期檢查與竣工驗(yàn)收

嚴(yán)格按照國家施工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展中期檢查和竣工驗(yàn)收，針對(duì)檢查出的所有問題，均應(yīng)一次性書面告知客戶，請(qǐng)其整改，使其在建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)均能按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，為安全用電提供堅(jiān)強(qiáng)保證。例如：在某汽車部件鑄造公司竣工檢查中發(fā)現(xiàn)自備應(yīng)急電源未按要求配置4級(jí)開關(guān)設(shè)備，書面要求其進(jìn)行整改。

2.3 嚴(yán)格電工配置要求

按照電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布的《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》（電監(jiān)會(huì)15號(hào)令）、《江蘇省電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可管理檢查辦法（試行）》（寧電監(jiān)資[2010]106號(hào)）、《江蘇省電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證續(xù)期注冊(cè)管理辦法（試行）》（寧電監(jiān)資[2010]107號(hào)）等文件要求，嚴(yán)格電工數(shù)量配置要求，嚴(yán)格電工資質(zhì)審查，嚴(yán)格電工管理,為電力安全運(yùn)行提供人員保障。把電工配置作為驗(yàn)收送電的必備條件，在用戶申請(qǐng)用電時(shí)一并告知，人員具備符合條件后辦理竣工驗(yàn)收、送電。自該辦法實(shí)施以來，鎮(zhèn)江地區(qū)的新上用戶電工配置全部到位。

2.4 重視供用電合同的簽訂

加強(qiáng)供用電合同簽訂工作，明確供用電雙方安全責(zé)任。重點(diǎn)關(guān)注《供用電合同》中負(fù)荷性質(zhì)、資產(chǎn)分界點(diǎn)確認(rèn)、停電通知約定、違約責(zé)任等涉及雙方的權(quán)利、義務(wù)，并對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定。

3 加強(qiáng)日常管理，提高安全管理水平

3.1 加強(qiáng)用戶電工培訓(xùn)

進(jìn)一步提升重要電力用戶電氣運(yùn)行維護(hù)人員專業(yè)操作技術(shù)水平，在加大安全用電宣傳的同時(shí)，著重抓好開辦重要電力用戶培訓(xùn)班。通過精心編制周密的培訓(xùn)計(jì)劃和專題培訓(xùn)方案，聘請(qǐng)知名電力專家擔(dān)綱安全用電培訓(xùn)的教學(xué)，著重分析針對(duì)客戶側(cè)的用電誤操作事故及以往相關(guān)典型案例，將理論與現(xiàn)場實(shí)際相結(jié)合，向客戶詳細(xì)講解安全用電管理要求和運(yùn)行維護(hù)操作水平的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并指導(dǎo)其編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

3.2 縮短巡檢周期，提高檢查質(zhì)量

（1）一戶一檔，設(shè)定重要電力用戶巡檢周期：每3個(gè)月至少1次，以縮短檢查周期，有問題盡早發(fā)現(xiàn)，盡早解決，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，制定統(tǒng)一的檢查工作單，從規(guī)章制度，安全工、器具配置，用戶設(shè)備狀況等方面，逐一檢查確認(rèn)，認(rèn)真履行檢查周期和檢查項(xiàng)目，避免檢查漏項(xiàng)，安全隱患全面排查到位。

（3）檢查結(jié)果及時(shí)送達(dá)用戶確認(rèn)、簽收，使用戶能第一時(shí)間知曉、安排整改，同時(shí)將用戶安全缺陷以及整改情況及時(shí)報(bào)送政府電力主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。對(duì)安全生產(chǎn)不重視的單位，委托律師事務(wù)所送達(dá)限期整改通知書和安全風(fēng)險(xiǎn)告知書等，促其重視安全隱患整改。

（4）考慮用戶電工力量不足、技術(shù)水平所限的實(shí)情，幫助其延伸檢查，對(duì)存在的安全隱患一并告知。

3.3 開展電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作

針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)、大修、技改等原因引起的電網(wǎng)特殊運(yùn)行方式導(dǎo)致的局部供電方式薄弱的情形，開展電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，對(duì)涉及的重要電力用戶提前制訂《電網(wǎng)特殊運(yùn)行方式風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知書》，送達(dá)重要電力用戶簽收，同時(shí)還通過錄音電話告知，請(qǐng)其做好應(yīng)急準(zhǔn)備，以提高其在突發(fā)事件下的應(yīng)急響應(yīng)速度。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高用戶安全意識(shí)

一方面，針對(duì)不同類型的用戶開展針對(duì)性的安全宣傳，以提高其安全意識(shí)，重視安全生產(chǎn)，另一方面，枯燥的理論說教，往往效果不佳、不能引起重視，可通過真實(shí)的事例剖析，特別是同行業(yè)的用戶案例，增強(qiáng)可比性，效果更好。針對(duì)化工行業(yè)的宣傳，可利用其多為連續(xù)生產(chǎn)的特性。如：某化工企業(yè)原備用容量約定偏低，在主供電源故障情形下，其備用電源的使用能保證安全，但不能滿足生產(chǎn)需要，將造成重大經(jīng)濟(jì)損失，還可能延誤生產(chǎn)交貨，承擔(dān)違約責(zé)任，因此根據(jù)相關(guān)案例分析建議改進(jìn)，最終該企業(yè)同意按照全容量配置備用容量。

3.5 提供技術(shù)支持，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施

對(duì)用戶存在安全隱患需要整改的，應(yīng)指導(dǎo)制定整改方案，企業(yè)確實(shí)有困難的，也應(yīng)按照輕重緩急，制定整改計(jì)劃，逐步實(shí)施。如：有少部分老企業(yè)暫時(shí)沒有條件配置應(yīng)急自備電源的，可以先安排改造，提供應(yīng)急發(fā)電接口，同時(shí)與發(fā)電機(jī)應(yīng)急服務(wù)的廠商或供電企業(yè)建立聯(lián)系等，以備不時(shí)之需，待條件具備時(shí)，再行配置到位。

4 加強(qiáng)與政府管理部門的溝通

政府電力管理部門、安全管理部門被賦予了電力管理和安全管理職能，因此供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與他們的溝通、交流與合作，促使重要電力用戶加強(qiáng)自身安全管理、落實(shí)整改安全隱患。

定期請(qǐng)政府電力主管部門召集針對(duì)重要電力用戶的專門會(huì)議，進(jìn)行安全形勢教育和政策宣貫，強(qiáng)化各級(jí)安全管理責(zé)任；促成由經(jīng)信委、安監(jiān)局和供電企業(yè)聯(lián)合成立重要電力用戶隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作組，具體落實(shí)重要電力用戶安全隱患排查治理工作；促成政府電力主管部門和安全管理部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)電力用戶安全工作的通知》。

另外，通過加強(qiáng)與電力管理部門、安監(jiān)部門的協(xié)作，并通過向用戶送達(dá)和媒體宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化電力用戶安全管理，促使對(duì)重要電力用戶從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)未按要求進(jìn)行整改的，可根據(jù)情節(jié)，實(shí)施問責(zé)或開展電力行政執(zhí)法，切實(shí)推進(jìn)隱患排查治理。

5 結(jié)束語

安全生產(chǎn)中，用戶是設(shè)備的主人，是設(shè)備安全管理的第一責(zé)任人，在理順電氣安全管理秩序過程中，供電企業(yè)應(yīng)從加強(qiáng)履行好自己的職責(zé)出發(fā)，主動(dòng)多為安全著想，多為用戶和電力管理部門謀劃，推動(dòng)全社會(huì)建立針對(duì)客戶端電氣安全管理的新機(jī)制，從根本上解決客戶端電氣安全管理中存在的問題。