代文剛楊 松

(1.長江大學 地球科學學院,湖北 荊州 434023;2.湖北省荊州市荊州區(qū)農業(yè)技術推廣中心,湖北 荊州 434000)

新農村實施“以機代牛”工程所引發(fā)的思考
——以荊州市荊州區(qū)為例

代文剛1楊 松2

(1.長江大學 地球科學學院,湖北 荊州 434023;2.湖北省荊州市荊州區(qū)農業(yè)技術推廣中心,湖北 荊州 434000)

實施“以機代?！笔羌涌焱七M農業(yè)機械化、控制血吸蟲病傳播、加快社會主義新農村建設的重要舉措,但隨之帶來了交通安全隱患,要通過政府協調、部門聯動、完善措施,進一步加強農村交通安全管理,避免交通事故發(fā)生。

以機代牛;交通安全;新農村

實施“以機代牛”工程旨在利用國家資金,以農業(yè)機械替代耕牛及勞動力在田間作業(yè),解放生產力,實現農業(yè)機械化 。此舉對于消滅血吸蟲病、發(fā)展農業(yè)機械化、提高農業(yè)生產效率、減輕勞動強度、轉移農村勞動力、增加農民收入,推進社會主義新農村建設具有要意義。但是,由于認識不到位,措施不配套,短時間內大量增加的農業(yè)機械給農村道路交通安全增加了新的不安全隱患。筆者以荊州市荊州區(qū)為例,對“以機代?！苯o交通管理帶來的問題進行深入探討。

一、荊州區(qū)實施“以機代?！惫こ痰男Ч?/h2>

第一,激發(fā)農民購買農機具的熱情,農業(yè)機械化水平大大提高。荊州區(qū)是全省三個“以機代牛”試點縣(市區(qū))之一,將在全區(qū)全面實施淘汰耕牛,實現以機代牛工作,2011年內計劃淘汰耕牛18939頭。具體做法是農戶淘汰一頭耕牛,財政補助1200元,購買小型拖拉機、微耕機、機耕船等耕作機械享受農機具價格50%的補助。以荊州區(qū)菱角湖管理區(qū)為例,共有耕牛334頭,已全部淘汰,申請購置農機150 (臺套);再以新農村建設試點的彌市鎮(zhèn)為例,全鎮(zhèn)有耕牛5410頭,預計在12月底將全部淘汰,成為“無牛鎮(zhèn)”。按照荊州區(qū)以機代牛的實施細則,每3頭耕?；?00畝耕地有一個農機補貼指標,每臺農機具根據型號不同補貼2200～2800元,現在市場上農機具從4180～6980元不等,也就是說農民將耕牛淘汰有1200元補貼,購買農機具時又有2200～2800元補貼,這極大地刺激了農民購買農機具的熱情,全區(qū)預計將新增農機具近7000臺套。

第二,切斷傳染源,進一步控制血吸蟲病的傳播。地處水鄉(xiāng)的荊州區(qū)是血吸蟲病重疫區(qū),血吸蟲病是嚴重危害人民身體健康和生命安全、影響經濟社會發(fā)展的重大傳染病。解放后,黨和政府大力開展血吸蟲防治工作,使血吸蟲曾經一度滅跡。但20世紀90年代初,血吸蟲再次卷土重來,且一直未能根治。隨著社會主義新農村建設的快速推進,黨中央、國務院做出了一系列關于血防工作的方針、政策,其中實施農業(yè)血防,控制家畜傳染源是血吸蟲病防治工作的關鍵環(huán)節(jié)。在疫區(qū)實施“以機代?！惫こ?加快推進農業(yè)機械化,實現以機耕代牛耕,是減少耕牛傳播疾病機會,切斷血吸蟲病傳播途徑的重要措施。2011年湖北省政府承諾為群眾辦的10件實事之一就是在全省血吸蟲病重疫區(qū)的縣市實施“以機代?！笨刂蒲x病傳播。

第三,減輕了勞動強度,提高了勞動效率。耕牛是延續(xù)幾千年的最原始的一種耕作工具,不僅易感染血吸蟲病,而且喂養(yǎng)成本高,效率低下,農民勞動強度大,收入少。推行“以機代?！钡母灸康木褪羌ぐl(fā)農民購買農機的熱情,用機械耕作代替繁重的體力勞動,減輕農民勞動強度,有效提高勞動生產率,增加農民收入。

第四,衛(wèi)生狀況改善,農村環(huán)境面貌改觀。以前農村常見的牛棚、糞坑不見了,取而代之的是平坦整潔的水泥路面、清新宜人的空氣和美觀的田園環(huán)境。

二、“以機代?！惫こ虒r村交通安全管理帶來的問題

第一,增加道路通行壓力,帶來安全隱患。隨著新農村建設的不斷推進,國家農業(yè)政策的不斷扶持,農民收入不斷增加,農民購買交通工具的熱情不斷高漲,現在農村道路(包括縣鄉(xiāng)公路及通村公路)上的交通壓力已經很大。隨著“以機代?！惫ぷ鞯膶嵤?荊州區(qū)預計將新增農機具近7000套,很多農民在購買時都會購買拖車,這些有拖車的農機具在以后的農業(yè)生產中將上路行駛,如購買農資、運送糧棉、水果,甚至乘坐人員等,那些沒有拖車的農機具也將在通村公路上通行,這勢必將給已經不堪重負的道路增加新的壓力。

第二,法規(guī)意識不強,引發(fā)道路交通事故。農機具雖然車速不快,車身較小巧,但操作較復雜,容易發(fā)生傾覆事故,由于農民交通法規(guī)意識不強,沒有經過正規(guī)培訓,駕駛水平不高等原因,出現酒后駕駛、隨意掉頭、隨意變線、違法停車等交通違法頻繁發(fā)生,造成人員傷亡和財產損失。

第三,執(zhí)法權限交叉,難以實施有效管理。根據《中華人民共和國道路交通安全法》第121條規(guī)定,對上路行駛的拖拉機,由農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門行使本法規(guī)定的公安機關交通管理部門的管理職權。也就是說農機具的車輛登記及駕駛證都由農機部門管理。荊州區(qū)農業(yè)局荊區(qū)農發(fā)(2010)28號文件《區(qū)農機安全監(jiān)理站關于2010年省“以機代牛”項目中農業(yè)機械牌證辦理實施方案》中要求,手扶拖拉機上戶和駕駛操作證較平時優(yōu)惠20%,每臺套只收480元,具體操作是在鎮(zhèn)農機推廣站簽訂協議時先交納此項費用,農民購機后再辦理相關證件。從目前的情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已撤消了農機管理站,只有農機技術推廣中心,沒有了上路管理職能,區(qū)農機監(jiān)理站及稽查隊很難將其納入日常管理。由于執(zhí)法權的交叉,交警部門在道路上進行日常管理時也必將面臨著諸多難題,對嚴重違法行為(如違法載人等)無法進行有效處理。

第四,農機具的強制保險額度有限,交通責任事故理賠有困難。農民的保險意識不強,農民對農機具購買保險認識不足,很多不愿意購買相關的保險。目前只有太平洋保險公司有專門針對農機具的強制保險,100元/臺,對第三者保額最高為1萬元。目前對該保險還沒有要求強制購買,而且辦證時也不是和交警部門一樣,必須有交強險才能上牌,只是要求取證時要出示保險,這就有可能造成一部分農機具不買保險。并且,此項強制保險額度有限,現在交通事故傷人的醫(yī)療費用和賠償,僅僅1萬元的保額明顯不足。一旦發(fā)生較大的交通事故,將有可能出現農民無賠償能力的情況,給社會帶來不穩(wěn)定因素。

三、“以機代?！比鎸嵤┖蠹訌娹r村交通安全管理的對策

第一,提高認識,爭取政策支持,完善管理手段。交警部門要從支持新農村建設的高度重視這個問題,組織調研,收集第一手資料,向黨委、政府和上級主管部門進行匯報,爭取政策支持。同時要明確法律依據,加強對基層大隊、中隊的業(yè)務指導,拿出切實可行的管理手段,加強對農機具上路行駛的管理力度。

第二,加強橫向聯系,建立聯動機制。按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第112條的規(guī)定,農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗員以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數據。荊州區(qū)“以機代牛”實施細則也規(guī)定農民購買補貼機具時,須向區(qū)農業(yè)局農機化辦公室提出申請,并簽訂購機補貼協議后才能享受補貼,農機部門掌握較詳細農機具購買的進度和資料。交警部門要與農機部門緊密聯系,掌握第一手進度和資料,對即將到來的農機購買高峰提前預防,積極采取相應的對策,確保道路交通安全暢通。

第三,加大培訓力度,提高安全意識和駕駛技能水平。由于目前農機部門對農機駕駛員采取的集中組織上大課的培訓方法,其培訓效果無法保證,同時,還有相當多的農民在購買農機具后沒有培訓。交警部門要建議農機監(jiān)理部門對農機駕駛員的培訓進一步加強,提高農民交通安全意識和實際操作水平。此外,應設立特殊險種,提供政策保障。

F323.3

A

1673-1395(2011)04-0052-02

2011-02-06

湖北省教育廳重點科研項目(B200612001)

代文剛(1974—),男,福建南安人,助理工程師,碩士研究生,主要從事交通行政管理研究。

責任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com