權(quán) 哲 男

(延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,吉林延吉133002)

朝鮮位于東北亞地區(qū)的地理中心,并與我國東北地區(qū)相鄰。因此,朝鮮的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)將直接影響東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與交流的發(fā)展進(jìn)程,以及我國東北沿邊地區(qū)的開發(fā)開放水平和質(zhì)量的提高。

進(jìn)入21世紀(jì)以后,中朝貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了迅速增長,不僅緩和了朝鮮的經(jīng)濟(jì)危機(jī),也提高了朝鮮經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的依存度。中朝貿(mào)易收支一直是朝鮮處于逆差,其規(guī)模從2000年的4.1億美元縮小到2004年的2.1億美元之后又重新開始迅速擴(kuò)大,2008年達(dá)到了12.7億美元(參照表4)。那么,從2005年開始朝鮮對(duì)中國貿(mào)易逆差急劇擴(kuò)大的情況下,仍然促使中朝貿(mào)易迅速增長的主要因素是什么?而到了2009年,中朝貿(mào)易為什么改變迅速增長的勢(shì)頭而轉(zhuǎn)為負(fù)增長?究其原因?qū)沂局谐Q(mào)易增長動(dòng)因以及展望中朝貿(mào)易的增長趨勢(shì)具有重要意義。本文在分析21世紀(jì)以后的朝鮮對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,解釋朝鮮對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)特征及中朝貿(mào)易的增長動(dòng)因,并展望它對(duì)中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

一、朝鮮對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r

20世紀(jì)90年代,朝鮮經(jīng)濟(jì)由于受原蘇聯(lián)解體等國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響,能源和原材料的進(jìn)口急劇減少,加上以自力更生和閉關(guān)自守為前提,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),重工業(yè)優(yōu)先的進(jìn)口替代型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)疲憊,以及自然災(zāi)害和政策失誤所造成的糧食危機(jī),使朝鮮陷入了前所未有的危機(jī)當(dāng)中。受其影響,朝鮮對(duì)外貿(mào)易也急劇減少,貿(mào)易額從1990年的41.8億美元開始下降到1991年的29.4億美元;1994年有24.8億美元,1998年降到了低谷,只有16.6億美元。①

從1999年開始,隨著韓朝關(guān)系的緩和和中朝政治關(guān)系的加強(qiáng)以及朝鮮進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的部分調(diào)整,朝鮮對(duì)外貿(mào)易開始恢復(fù)增長。如下表1和表2所示,其貿(mào)易額在2003年超過了1991年的水平,2008年達(dá)到了56.4億美元,1999-2008年的年均增長率為13.5%。朝鮮與中韓兩國的貿(mào)易在朝鮮對(duì)外貿(mào)易中所占的比重,從1999年的38.8%上升到2008年的81.8%,由此可知這一時(shí)期朝鮮對(duì)外貿(mào)易的增長主要是由中朝貿(mào)易和韓朝貿(mào)易的增長所帶動(dòng)的。②但是,2009年朝鮮對(duì)外貿(mào)易改變持續(xù)增長的勢(shì)頭,減少了9.7%。

表1 朝鮮對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向 (單位:億美元,%)

表2 在朝鮮進(jìn)出口額中所占的各國進(jìn)出口額比重 單位:%

具體看國別貿(mào)易的動(dòng)向,中朝貿(mào)易自2000年開始迅速增長,貿(mào)易額從1999年的3.7億美元增加到2008年的27.9億美元,年均增長率達(dá)到了25.2%,在朝鮮對(duì)外貿(mào)易額中所占的比重也從20.4%上升到49.5%。對(duì)中國出口額在1999年只有0.4億美元,僅占朝鮮出口額的6.3%,而2008年則增加到7.6億美元,年均增長率高達(dá)38.7%,占朝鮮出口額的36.9%;對(duì)中國進(jìn)口額也從1999年的3.3億美元增加到2008年的20.3億美元,年均增長率為22.4%,在朝鮮進(jìn)口額中所占的比重也從28.0%上升到56.8%。這表明朝鮮對(duì)中國貿(mào)易的依存度,特別是對(duì)中國進(jìn)口的依存度逐年上升。但是,2009年中朝貿(mào)易停止了迅速增長的勢(shì)頭,由于對(duì)中國進(jìn)口減少7.1%,貿(mào)易額也減少了4.0%。而2010年1-10月,中朝貿(mào)易又重新回升,實(shí)現(xiàn)了32.4%的高增長。

朝鮮對(duì)中國貿(mào)易逆差,從2000年的4.1億美元縮小到2004年的2.1億美元之后開始擴(kuò)大,2008年達(dá)到了頂峰,高達(dá)12.7億美元,而2009年由于對(duì)中國進(jìn)口的減少降至11.0億美元。要解釋中朝貿(mào)易迅速增長的原因,必須分析朝鮮能夠填補(bǔ)對(duì)中國貿(mào)易逆差的機(jī)制。

韓朝貿(mào)易是以韓國李明博政權(quán)上臺(tái)的2008年為界線,呈現(xiàn)出完全相反的發(fā)展趨勢(shì),即1999-2007年,其貿(mào)易額從3.3億美元增加到18.0億美元,年均增長率達(dá)到了23.5%(根據(jù)表1計(jì)算),在朝鮮貿(mào)易額中所占的比重也從18.4%上升到37.9%,韓國成為僅次于中國的第二大貿(mào)易對(duì)象國。但是,2008年韓朝貿(mào)易停止了迅速增長勢(shì)頭,同比僅增長了1.2%,而2009年減少了7.7%。2010年雖然又有了增加,但是其增長內(nèi)容與2008年之前相比截然不同。對(duì)韓出口額從1999年的1.2億美元增加到 2008年的 9.3億美元,年均增長率為25.4%,占朝鮮出口的45.3%,韓國成為朝鮮最大的出口對(duì)象國,而2009年則停滯不前。對(duì)韓進(jìn)口額從1999年的2.1億美元增加到2007年的10.3億美元,年均增長率達(dá)到了21.9%,而2008年減少了14.0%(根據(jù)表1計(jì)算),2009年又減少了16.1%。由此可見,韓國李明博政權(quán)上臺(tái)后,韓朝政治關(guān)系緊張是導(dǎo)致韓朝貿(mào)易下滑的直接原因。

日朝貿(mào)易自2002年開始逐年下降。究其原因,主要有2002年表面化的朝鮮綁架日本人問題、日朝關(guān)系正?；勁械钠屏岩约叭毡緦?duì)朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁,因而導(dǎo)致了日朝貿(mào)易急劇減少。

與其他國家的貿(mào)易額自1999年至2005年由7.6億美元增加到12.3億美元后開始減少。其貿(mào)易額在朝鮮貿(mào)易額中所占的比重在2000年達(dá)到42.6%之后開始下降,到了2009年僅占了14.3%。由此可見,與其他國家貿(mào)易的變化對(duì)朝鮮的對(duì)外貿(mào)易增長的趨勢(shì)影響不大。

綜上所述,進(jìn)入21世紀(jì)后,朝鮮對(duì)外貿(mào)易在中朝貿(mào)易和韓朝貿(mào)易的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了增長,但是從2008年開始,韓朝貿(mào)易改變過去迅速增長的勢(shì)頭開始下滑,2009年中朝貿(mào)易也轉(zhuǎn)為負(fù)增長。究其原因,需要分析推動(dòng)中朝貿(mào)易和韓朝貿(mào)易增長的主要因素。

二、中朝貿(mào)易和韓朝貿(mào)易的增長動(dòng)因

中朝關(guān)系是以1999年6月朝鮮最高人民委員會(huì)委員長金永南訪華、2000年5月朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)者金正日訪華以及2001年9月中國國家主席江澤民訪朝等兩國首腦之間的互訪為契機(jī)得到了進(jìn)一步加強(qiáng),為中朝貿(mào)易的增長創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。

中朝貿(mào)易包括中國政府對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)援助以及中國企業(yè)以利潤最大化為目的而進(jìn)行的對(duì)朝直接投資和“一般貿(mào)易”。③中國政府為了緩和朝鮮的經(jīng)濟(jì)危機(jī),維護(hù)中朝邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)朝鮮提供了能源、糧食等經(jīng)濟(jì)援助。據(jù)李映勛整理的統(tǒng)計(jì)資料,中國對(duì)朝援助(以借款方式提供的原油和無償援助包括在內(nèi))和投資總額2002年為0.9億美元,2003年為1.4億美元,2004年為1.6億美元,2005年為2.9億美元(參照表4),其中,從 2002年至2005年的對(duì)朝直接投資額為0.7億美元。由此可見,中國對(duì)朝援助雖然趨于增長趨勢(shì),但是其規(guī)模不大,約占中國對(duì)朝出口額的20%。由于未能確認(rèn)2005年以后的對(duì)朝援助統(tǒng)計(jì)資料,無法準(zhǔn)確地把握其援助規(guī)模,但是綜合考慮當(dāng)時(shí)朝鮮所處的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,估計(jì)與2005年的援助規(guī)模相比不會(huì)有太大的出入。也就是說,中國對(duì)朝援助在中朝貿(mào)易額中所占的比重不大。

中國對(duì)朝直接投資是從2002年開始增加的。2002年7月1日,朝鮮政府為了克服經(jīng)濟(jì)困難,重振經(jīng)濟(jì),實(shí)施“7·1經(jīng)濟(jì)改善措施”,賦予了企業(yè)一定的經(jīng)營自主權(quán),在采取提高物價(jià)、工資、匯率,廢除配給制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等措施的同時(shí),開始積極引進(jìn)中國企業(yè)。中國企業(yè)也在中國政府積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的大背景下,對(duì)朝鮮展開了直接投資。

朝鮮雖然地理位置優(yōu)越,擁有豐富的鐵礦、銅礦、無煙煤、稀有金屬等礦產(chǎn)資源和廉價(jià)且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力,但是仍未能擺脫從上世紀(jì)90年代初至今的經(jīng)濟(jì)困境。中國歷經(jīng)20多年的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長,在技術(shù)、資本、市場(chǎng)等方面已形成了明顯的對(duì)朝比較優(yōu)勢(shì),而在國內(nèi)市場(chǎng)礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系卻日趨緊張。對(duì)朝直接投資,不僅有助于確保我國急需的礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng),而且也有利于建立基于比較優(yōu)勢(shì)的國際分工體系,推動(dòng)我國企業(yè)國際化戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí),朝鮮的很多礦產(chǎn)資源都分布在中朝邊境地區(qū),這對(duì)中國投資企業(yè)來說,便于機(jī)器設(shè)備、零部件、原材料、生活用品和電力等物質(zhì)的供給和生產(chǎn)品的進(jìn)口。

因此,中國企業(yè)以資源和潛在市場(chǎng)開發(fā)為目標(biāo),以補(bǔ)償貿(mào)易方式為主,進(jìn)行了對(duì)朝戰(zhàn)略性投資。但是由于朝鮮的投資環(huán)境很不完善,加上我國企業(yè)對(duì)朝鮮的政治經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制了解不夠,在對(duì)朝投資過程中遇到了很多問題和挫折。截至2009年末,對(duì)朝直接投資存量也只有2.62億美元,④投資規(guī)模很小。中國對(duì)朝直接投資,對(duì)提高朝鮮的礦產(chǎn)品、水產(chǎn)品等一次性產(chǎn)品的出口能力發(fā)揮了很大的作用,但是其在中朝貿(mào)易中所占的比重并不大。

以上情況說明,中朝貿(mào)易的增長主要是以利潤最大化為目的的“一般貿(mào)易”的增加所帶動(dòng)的。朝鮮至今為止仍未完全擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī),國內(nèi)緊缺的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料仍需通過進(jìn)口來滿足;中國的產(chǎn)品因價(jià)格低廉而具有很強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,加上中朝地理位置鄰近,交通方便,中國政府實(shí)施中朝邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策,這些都使中國成為朝鮮最大的生產(chǎn)資料和生活資料進(jìn)口國。

韓朝關(guān)系是以1998年2月韓國金大中政權(quán)上臺(tái)后開始實(shí)施的“陽光政策”以及2000年舉行的首次南北首腦會(huì)談為契機(jī)逐步得到緩和的,為韓朝貿(mào)易的增長創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。

要正確把握韓朝貿(mào)易的實(shí)際狀況,必須具體分析一般貿(mào)易、委托加工貿(mào)易以及韓國對(duì)朝鮮的投資(開城工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)合作)和經(jīng)濟(jì)援助的動(dòng)向。從下表3可以看出,韓朝貿(mào)易在2000-2004年的增長主要是由對(duì)朝鮮援助的增加所帶動(dòng),2005年的增長是由對(duì)朝鮮投資和援助的增加所致,2006-2007年的增長是由一般貿(mào)易、對(duì)朝鮮投資和委托加工貿(mào)易的增加所致。一般貿(mào)易在2005-2007年得到了迅速擴(kuò)大,而其絕大部分是由朝鮮的一次性產(chǎn)品出口所占,成了朝鮮獲取外匯的重要來源。分析一般貿(mào)易增加的主要原因,是由韓國政府對(duì)從朝鮮進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施免進(jìn)口許可證管理和免關(guān)稅政策、韓國市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)于中國市場(chǎng)價(jià)格高、朝鮮由原來對(duì)日本出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為對(duì)韓國出口等原因引起的。相反,由于朝鮮政府嚴(yán)格限制韓國產(chǎn)品的進(jìn)口及國內(nèi)流通,韓國對(duì)朝出口則很少。

表3 韓國對(duì)朝鮮貿(mào)易動(dòng)向 (單位:100萬美元,%)

然而,2008年2月韓國李明博政權(quán)上臺(tái)后,推行基于“相互主義原則”的“非核·開放·3000”對(duì)朝鮮的基本政策,表示對(duì)朝鮮要以非核化和對(duì)外開放為前提進(jìn)行合作,同年8月,又發(fā)表了通過對(duì)話實(shí)施階段性援助的“相生與共榮”對(duì)朝政策。對(duì)此,朝鮮反應(yīng)激烈,南北政治關(guān)系轉(zhuǎn)為緊張。2009年5月,朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)后,韓國政府立即宣布正式加入防止擴(kuò)散安全倡議(Proliferation Security Initiative,PSI),并贊成針對(duì)朝鮮核試驗(yàn)的聯(lián)合國1874號(hào)決議,這樣韓朝政治關(guān)系進(jìn)一步惡化。在2010年發(fā)生了韓國“天安艦”沉沒事件和延坪島炮擊事件,致使韓朝政治關(guān)系達(dá)到了冰點(diǎn)。

受其影響,韓國對(duì)朝鮮援助和經(jīng)濟(jì)合作以及一般貿(mào)易開始大幅度減少,2008年韓朝貿(mào)易主要靠開城工業(yè)園區(qū)貿(mào)易的增加才維持了2007年的貿(mào)易規(guī)模。開城工業(yè)園區(qū)貿(mào)易是韓國對(duì)朝鮮直接投資的結(jié)果,難以敏感地反應(yīng)到韓朝政治關(guān)系的變化,而對(duì)朝鮮的援助和經(jīng)濟(jì)合作以及一般貿(mào)易則容易受到韓朝政治關(guān)系變化的影響。2009年,由于對(duì)朝鮮援助和經(jīng)濟(jì)合作以及一般貿(mào)易繼續(xù)大幅度減少,因此開城工業(yè)園區(qū)貿(mào)易和委托加工貿(mào)易的增長勢(shì)頭也明顯放慢,韓朝貿(mào)易同比減少了7.8%。2010年,韓朝貿(mào)易靠開城工業(yè)園區(qū)貿(mào)易的增加實(shí)現(xiàn)了13.9%的增長率,而一般貿(mào)易、委托加工貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)朝援助則繼續(xù)大幅度減少。

以上表明,韓朝貿(mào)易的增長主要是在政治利益的驅(qū)動(dòng)下,以韓國對(duì)朝援助和投資的增加所帶動(dòng)的。韓國政府對(duì)朝援助和投資的增加是基于同一民族意識(shí)的政治和人道因素起作用的結(jié)果,民間投資和貿(mào)易的增加也是在韓國政府的庇護(hù)下由同胞愛和愛鄉(xiāng)心以及利用朝鮮低廉勞動(dòng)力的需求所引起的。因此,韓朝貿(mào)易的動(dòng)向直接受到韓朝政治關(guān)系變化的影響。

綜上所述,中朝貿(mào)易的增長主要是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,由“一般貿(mào)易”的增加所帶動(dòng)的,而韓朝貿(mào)易的增長主要是在政治利益的驅(qū)動(dòng)下由韓國對(duì)朝援助和投資的增加所帶動(dòng)的。中朝“一般貿(mào)易”的增長表明,朝鮮擁有了相應(yīng)的外匯支付能力,并填補(bǔ)了中朝貿(mào)易逆差。這么說是因?yàn)樵?0世紀(jì)90年代,由于朝方拖欠或不支付中國企業(yè)的貿(mào)易貨款,導(dǎo)致了很多中國企業(yè)遭受損失,甚至破產(chǎn)。所以,如果朝方?jīng)]有相應(yīng)的外匯支付能力,很難與中國企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng),中朝貿(mào)易也不可能實(shí)現(xiàn)迅速增長。要查明朝鮮的外匯收入來源,就要分析朝鮮的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)特征。

表4 朝鮮的對(duì)韓貿(mào)易順差額在對(duì)中貿(mào)易逆差額中所占比重 (單位:100萬美元)

三、中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系的形成與崩潰

朝鮮對(duì)外貿(mào)易的增長是由中朝貿(mào)易和韓朝貿(mào)易的增長所帶動(dòng)的,但是中朝貿(mào)易和韓朝貿(mào)易的收支結(jié)構(gòu)卻完全相反。

朝鮮的對(duì)中國貿(mào)易收支一直是逆差,這是由朝鮮的出口生產(chǎn)能力不足而引起的。如表4所示,在2000-2004年由于朝鮮對(duì)中國出口增加,朝鮮的對(duì)中國貿(mào)易逆差額從4.1億美元縮小到2.1億美元,如果扣除2004年中國對(duì)朝鮮援助和投資額1.6億美元,逆差額只有0.5億美元。但是從2005年開始,逆差規(guī)模迅速擴(kuò)大,2008年達(dá)到了12.7億美元。從貿(mào)易逆差中扣除中國對(duì)朝鮮援助和投資的余額(B-C)也顯示出同樣的趨勢(shì)。

朝鮮的對(duì)韓貿(mào)易收支在統(tǒng)計(jì)上也一直是逆差(2008年除外)。但是,由于韓國對(duì)朝鮮出口的大部分物質(zhì)是由對(duì)朝援助和投資相關(guān)物質(zhì)所占,沒有反映韓朝貿(mào)易收支的真實(shí)情況。實(shí)際上,朝鮮從一般貿(mào)易、委托加工貿(mào)易以及開城工業(yè)園區(qū)開發(fā)、金剛山旅游、開城旅游項(xiàng)目中均獲得了可觀的外匯收入。如下表4所示,朝鮮在一般貿(mào)易和委托加工貿(mào)易中的順差額從2005年開始迅速增加,其在中朝貿(mào)易逆差額中所占的比重(A/B)也從2005年的38%上升至2007年的62%,從對(duì)中國貿(mào)易逆差額比重中扣除中國對(duì)朝鮮援助和投資額的余額所占的比重(A/(B-C)),2005年則高達(dá)76%。綜合考慮朝鮮所處的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,估計(jì)2005年以后的中國對(duì)朝援助與2005年的規(guī)模相比不會(huì)有太大的出入。這就表明,2005-2007年朝鮮在對(duì)韓國一般貿(mào)易和委托加工貿(mào)易中的順差額至少足以補(bǔ)償朝鮮對(duì)中國貿(mào)易逆差額(扣除對(duì)朝援助和投資額)的76%以上。

此外,朝鮮還從開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游項(xiàng)目中獲取了大量外匯。在開城工業(yè)園區(qū),被韓國投資企業(yè)雇用的朝鮮勞動(dòng)者人數(shù)從2005年3月的2000人開始迅速增加,2007年12月達(dá)到了22538人,⑤2005-2007年朝鮮勞動(dòng)者工資總額達(dá)到了2375萬美元。⑥再加上開城工業(yè)園區(qū)土地使用費(fèi)等,朝鮮僅從開城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目中就獲得了不少外匯。金剛山游客人數(shù)在2004年劇增到26.8萬人之后持續(xù)增加,2007年達(dá)到了34.5萬人,⑦開城游客人數(shù)2007年就有0.7萬人,⑧這都給朝鮮帶來了可觀的外匯收入。而且韓國向朝鮮提供的糧食、肥料等大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助,⑨使朝鮮節(jié)約了大量的外匯,轉(zhuǎn)購國內(nèi)急需的生產(chǎn)生活資料,緩和了本國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

從以上的分析中可以發(fā)現(xiàn),在朝鮮對(duì)外貿(mào)易增長過程中,形成了以對(duì)韓國貿(mào)易順差來填補(bǔ)對(duì)中國貿(mào)易逆差的貿(mào)易結(jié)構(gòu),即形成了中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)然,不否認(rèn)朝鮮還有武器裝備及相關(guān)技術(shù)的出口收入等,朝鮮對(duì)外投資企業(yè)的經(jīng)營收入等也不包括在 KOTRA貿(mào)易統(tǒng)計(jì)內(nèi)的外匯收入,但是從2005年之后朝鮮對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)特征來看,可以肯定的是,朝鮮基本上是以對(duì)韓貿(mào)易順差來填補(bǔ)對(duì)中國貿(mào)易逆差,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國進(jìn)口的增長。

然而,從2008年開始隨著一般貿(mào)易的持續(xù)減少,A/B也持續(xù)下降,2008年為35%,2009年為30%。還有,金剛山旅游項(xiàng)目因朝鮮軍人槍殺韓國游客事件從2008年7月11日開始完全中斷,同年的金剛山游客人數(shù)只有20萬人,⑩導(dǎo)致了外匯收入的減少。開城游客人數(shù)在2008年1-10月達(dá)到了9.6萬人之后也被中斷。?雖然在開城工業(yè)園區(qū)被韓國投資企業(yè)雇用的朝鮮勞動(dòng)者人數(shù)持續(xù)增加,2008年12月增至38931人,2010年12月達(dá)到了46284人,?2008-2010年7月朝鮮勞動(dòng)者工資總額達(dá)到了9226萬美元,?但是與一般貿(mào)易和韓國對(duì)朝鮮援助等相比,其增加外匯收入的效果是有限的?？偟膩碚f,從2008年開始,朝鮮從對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作中獲得的外匯收入減少,中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一角開始崩潰。

在朝鮮從對(duì)韓貿(mào)易中獲得的外匯收入減少的情況下,2008年朝鮮對(duì)中國進(jìn)口仍增長了46.0%,隨之對(duì)中國貿(mào)易逆差額達(dá)到了12.7億美元。具體分析朝鮮對(duì)中國貿(mào)易逆差額的月別動(dòng)向,截止到2008年11月末只有8.9億美元,同比增加了23.8%,而12月份就高達(dá)3.8億美元,同比增加了325.6%,占了全年逆差額的30.1%。?這可能是朝鮮出于某種原因,利用外匯儲(chǔ)備在12月份急劇擴(kuò)大對(duì)中國進(jìn)口的結(jié)果。而在2009年,朝鮮對(duì)中國進(jìn)口同比減少了7.1%,對(duì)中國貿(mào)易逆差額也縮小到10.9億美元,同比減少了13.9%(參照表4)。2010年1-10月,中朝貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了32.4%的高增長。其原因可以考慮以下兩個(gè)方面:一是朝鮮原對(duì)韓國出口的商品轉(zhuǎn)向中國所導(dǎo)致的對(duì)中國出口增加,二是原油、糧食等對(duì)中國進(jìn)口商品(大部分是中國對(duì)朝援助)的價(jià)格上漲和朝鮮從中國增加原來依靠韓國援助的物質(zhì)進(jìn)口所導(dǎo)致的對(duì)中國進(jìn)口的增加。

四、對(duì)中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

朝鮮對(duì)外貿(mào)易的增長是以中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系的形成為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的,但是促進(jìn)中朝貿(mào)易和韓朝貿(mào)易增長的利益驅(qū)動(dòng)力卻不同。中朝貿(mào)易的增長主要是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,以“一般貿(mào)易”的增加所帶動(dòng)的,所以直接受朝鮮的外匯支付能力變化的影響,而韓朝貿(mào)易的增長主要是在政治利益的驅(qū)動(dòng)下,以韓國對(duì)朝鮮援助和投資的增加所帶動(dòng)的,因此直接受到韓朝政治關(guān)系變化的影響。

從朝鮮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看,由于國內(nèi)生產(chǎn)所必需的能源、機(jī)器設(shè)備及零部件、原材料、交通設(shè)備、糧食等產(chǎn)品仍然依賴進(jìn)口,要擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)就必須相應(yīng)地增加進(jìn)口,這就需要大量的外匯。而要增加外匯收入,則必須擴(kuò)大出口,但是由于朝鮮工礦企業(yè)的低開工率,以及以礦產(chǎn)品和農(nóng)林水產(chǎn)品等一次性產(chǎn)品為主的出口商品結(jié)構(gòu)和朝鮮無法在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大出口的原因,因此對(duì)朝鮮來說,中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系的維持顯得相當(dāng)重要。

然而,自從李明博政權(quán)上臺(tái)后,韓朝政治關(guān)系日趨緊張。因此,韓朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系也開始受阻,導(dǎo)致了朝鮮外匯收入的持續(xù)減少,中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一角開始崩潰。另外,聯(lián)合國“1874號(hào)決議”所規(guī)定的金融制裁和全面禁止武器出口等措施,也直接導(dǎo)致了朝鮮外匯收入的減少。

中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系的損壞,將在以下三個(gè)方面影響中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。第一,中朝“一般貿(mào)易”在短期內(nèi)能增加,而從長期遠(yuǎn)看則會(huì)受負(fù)面影響。2000-2007年,韓國政府每年援助朝鮮40萬噸-50萬噸大米和30萬噸-35萬噸化肥以及食品、藥品、機(jī)械設(shè)備、原材料等物資,而從2008年開始,不僅韓國政府全面中斷了對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助,而且其他國家和國際組織對(duì)朝鮮的援助規(guī)模也在銳減。?這將促使朝鮮把糧食、化肥等原來依靠援助的物資,只能在力所能及的范圍內(nèi)從中國進(jìn)口,這將推動(dòng)朝鮮對(duì)中國進(jìn)口的增加。但是,從長期來看,朝鮮從中國進(jìn)口肯定受朝鮮外匯收入減少的影響。朝鮮一直通過從中國進(jìn)口來滿足其國內(nèi)緊缺的生產(chǎn)資料和生活資料的最低需求,2009年對(duì)中國進(jìn)口額在朝鮮進(jìn)口總額中所占的比重達(dá)到了61%(如果除了韓朝貿(mào)易,這個(gè)比重就高達(dá)80%)。因此,如果減少從中國的進(jìn)口,將會(huì)使朝鮮經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入進(jìn)口減少→國內(nèi)生產(chǎn)蕭條→出口不振→外匯短缺→進(jìn)口減少的惡性循環(huán),并加深其經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就對(duì)中朝一般貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

第二,中國對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助會(huì)有所增加。朝鮮經(jīng)濟(jì)在國際社會(huì)的大規(guī)模援助下,從1999年開始實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)增長。但是由于近幾年朝鮮連年發(fā)生自然災(zāi)害,糧食產(chǎn)量減少,加上國際社會(huì)的援助也在劇減,朝鮮的糧食危機(jī)又開始惡化。由于韓朝政治關(guān)系降至冰點(diǎn),以及以美國為首的西方國家提出的保證援助糧食分配透明度和確立確認(rèn)機(jī)制的要求一直沒有得到滿足,韓國和以美國為首的西方國家增加對(duì)朝鮮糧食援助的可能性很渺茫,這將導(dǎo)致朝鮮經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深。中國政府為了緩和朝鮮的經(jīng)濟(jì)危機(jī),維護(hù)中朝邊境地區(qū)的穩(wěn)定,對(duì)朝鮮一直進(jìn)行了能源、糧食等經(jīng)濟(jì)援助。

第三,中國對(duì)朝鮮的投資可能會(huì)增加。當(dāng)朝鮮不能繼續(xù)維持中、朝、韓三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí),緩解和擺脫其經(jīng)濟(jì)危機(jī)的唯一途徑就是積極引進(jìn)外資。對(duì)急于完成政權(quán)順利移交的朝鮮領(lǐng)導(dǎo)者來說,正面臨著必須維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的政治課題。而從圍繞朝鮮的國際環(huán)境和朝鮮的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看,具有加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作可能性的國家只有中國。所以,朝鮮聯(lián)合我國實(shí)施的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和圖們江區(qū)域合作開發(fā),在羅先特別市、新義州等地區(qū)實(shí)施“局部性”改革開放,積極引進(jìn)中國投資的可能性很大。這將給中國帶來加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇,中國對(duì)朝鮮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、加工貿(mào)易等領(lǐng)域的投資會(huì)增加。但是,由于朝鮮的政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有很多不確定因素,投資環(huán)境也很不完善,中國企業(yè)也在對(duì)朝直接投資過程中遇到了很多挫折和問題,因此朝鮮只有積極實(shí)施改革開放政策,中國才能增加對(duì)朝鮮的投資。否則,中國對(duì)朝鮮不可能增加投資。

由此可見,要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。為此,必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì),制定和實(shí)行特殊開放政策,加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),充分利用生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與周邊國家或地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作與交流,不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開放和開發(fā)水平。

總之,由于圍繞朝鮮的國際環(huán)境惡化和國際社會(huì)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助銳減,加上近幾年朝鮮糧食減產(chǎn),朝鮮又面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)重燃的危險(xiǎn)。朝鮮要想擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,只能引進(jìn)外資,這就需要朝鮮轉(zhuǎn)變國內(nèi)外政策,推行改革開放,改善國際環(huán)境。中、朝、韓三國應(yīng)加強(qiáng)合作,積極推動(dòng)朝核問題的和平解決進(jìn)程,引導(dǎo)朝鮮進(jìn)行改革開放,并充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),積極促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展。這樣不僅能促進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長,也直接推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與交流,而且提高我國東北沿邊地區(qū)的開發(fā)開放水平和質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

注釋:

①KOTRA,2000-2009年度《北韓對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向》。

②韓朝貿(mào)易是指韓國所說的“南北交易”,包括一般貿(mào)易、委托加工貿(mào)易以及韓國對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作、援助和投資而引起的物質(zhì)的移出入。

③本文的中朝“一般貿(mào)易”是指在中朝貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中扣除中國對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助和對(duì)朝直接投資而剩余的部分,與中朝貿(mào)易方式統(tǒng)計(jì)中的“一般貿(mào)易”不同。

④其投資流量在2003年只有0.01億美元,2004年為0.14億美元,2005年為0.07億美,2006年為0.11億美元,2007年為0.18億美元,2008年為0.41億美元。見中國商務(wù)年鑒編輯委員會(huì)的《中國商務(wù)年鑒》,2010年,總第27期。

⑤見韓國統(tǒng)一部《開成工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)額及北韓勞動(dòng)者現(xiàn)狀》,http://www.unikorea.go.kr/CmsWeb/viewPage.req?idx=PG0000000240。

⑥見韓國統(tǒng)一部提交給韓國國會(huì)外交通商統(tǒng)一委員會(huì)的資料,支付給朝鮮勞動(dòng)者的工資(包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))2005年為275.8萬美元,2006年為710.3萬美元,2007年為1388.7萬美元,總計(jì)2374.8萬美元。韓國聯(lián)合新聞,《北韓勞動(dòng)者工資推移》,http://www.cyworld.com/skyperson2000/3464333。

⑦見韓國統(tǒng)一部《南北交流合作動(dòng)向》,第208號(hào),http://www.unikorea.go.kr/CmsWeb/viewPage.req?idx=PG0000000492。

⑧朝鮮在開城旅游項(xiàng)目中,對(duì)每位游客每天收100美元。見金英尹的《對(duì)北斗氣與北韓的變化》,http://www.kolofo.org/data/data04.php?code=h2b_column&mode。

⑨1999-2007年,韓國政府對(duì)朝糧食和化肥援助量分別累計(jì)達(dá)到了285萬噸(大米265萬噸,玉米20萬噸)。權(quán)泰振的《2008年北韓農(nóng)業(yè)展望與南北韓合作課題》,載自《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》,2008年,第9卷,第4號(hào),第7-8頁。

⑩見韓國統(tǒng)一部《南北交流合作動(dòng)向》,第208號(hào),http://www.unikorea.go.kr/CmsWeb/viewPage.req?idx=PG0000000492。

?開城旅游項(xiàng)目于2008年11月29日開始中斷。見金英尹的《對(duì)北斗氣與北韓的變化》,http://www.kolofo.org/data/data04.php?code=h2b_column&mode。

?見韓國統(tǒng)一部《開成工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)額及北韓勞動(dòng)者現(xiàn)狀》,http://www.unikorea.go.kr/CmsWeb/viewPage.req?idx=PG0000000240。

?朝鮮勞動(dòng)者的工資(包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))2008年為2686.3萬美元,2009年為3831.2萬美元,2010年1-7月為2708.7萬美元,總計(jì)9226.2萬美元。http://www.cyworld.com/skyperson2000/3464333。

?根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)2008年1-12月快訊“進(jìn)出口商品主要國別(地區(qū))總值表”計(jì)算。http://www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Stat_Data.aspx?state。

?國際社會(huì)對(duì)朝鮮的糧食援助,2008年只有398萬美元,2009年也只有2198萬美元。見權(quán)泰振的《2010年北韓糧食供需展望》,載自《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》,2010年,第11卷第4號(hào) ,第 6頁 。