本刊記者 吳君

論壇上，幾位領(lǐng)導(dǎo)就食品安全的管理問(wèn)題發(fā)表了自己的看法，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)食品安全管理工作起到了積極促進(jìn)作用。為此本刊將幾位領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告整理如下，以饗讀者。

有關(guān)“兩個(gè)努力確?！钡膸讉€(gè)問(wèn)題

于康震

在論壇上，于康震首席獸醫(yī)師為大家作了題為《有關(guān)“兩個(gè)努力確?！钡膸讉€(gè)問(wèn)題》的報(bào)告。他明確了動(dòng)物源性食品安全的定義和范圍。會(huì)議上他主要分析了兩點(diǎn)問(wèn)題：一是為什么要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)確保，二是為什么目前動(dòng)物食品安全事件這么多。

首先，他指出動(dòng)物源性食品安全是廣泛的，包括影響動(dòng)物源性食品安全的各種因素，如疫病、殘留、非法添加物、重金屬等等，狹義的動(dòng)物食品安全是指除了動(dòng)物疫病之外的，重點(diǎn)是非法添加物和獸藥殘留的動(dòng)物源性食品安全。

他講到，在十二五開(kāi)局之年，中央提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，考慮到我國(guó)畜牧業(yè)存在長(zhǎng)期性的、根本性的問(wèn)題，從去年開(kāi)始農(nóng)業(yè)部提出了兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保。兩個(gè)千方百計(jì)包括糧食和農(nóng)民收入問(wèn)題，兩個(gè)努力確保指努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

目前我國(guó)動(dòng)物食品安全的現(xiàn)狀表現(xiàn)在：（1）當(dāng)前是防控動(dòng)物疫病和防范動(dòng)物食品安全的最好時(shí)期；（2）動(dòng)物疫情依然嚴(yán)峻；（3）動(dòng)物食品安全事件頻發(fā)；（4）打擊消費(fèi)者信心并對(duì)國(guó)外產(chǎn)生影響。

不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都有食品安全問(wèn)題。以前的食品安全問(wèn)題比現(xiàn)在更多但沒(méi)有成為社會(huì)問(wèn)題，然而現(xiàn)在生活水平好了，而成為大家更關(guān)注的問(wèn)題，這需要從社會(huì)的發(fā)展階段來(lái)理解，人們對(duì)食品的要求出現(xiàn)了從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，目前正處于集約化養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變期，人們對(duì)食品安全提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，公共需求的全面增長(zhǎng)，公共食品安全服務(wù)增強(qiáng)，基本公共產(chǎn)品安全的確立，使食品安全成為眾人矚目的重要問(wèn)題。

防范外來(lái)的食品安全隱患——自主的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)璧壘

賈幼陵

首屆動(dòng)物源性食品安全高峰論壇上，中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈幼陵以幽默而又不失嚴(yán)肅的話語(yǔ)講述了國(guó)外食品安全對(duì)我國(guó)所存在的隱患以及如何來(lái)防范這些問(wèn)題。他講到，動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題。在我國(guó)，問(wèn)題出現(xiàn)在食品生產(chǎn)的全過(guò)程，特別是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)故意違法添加有毒有害物質(zhì)的問(wèn)題，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，動(dòng)物源性食品的安全隱患主要存在于規(guī)?；B(yǎng)殖的飼料生產(chǎn)和藥物使用環(huán)節(jié)。

由于各國(guó)的利益傾向不同，對(duì)食品安全所采取的措施也是不同的。賈會(huì)長(zhǎng)提到的關(guān)于瘋牛病爭(zhēng)端就是一個(gè)明顯的例子：美國(guó)未發(fā)生瘋牛病以前，對(duì)發(fā)生瘋牛病的歐洲國(guó)家采取非常強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)措施，嚴(yán)令禁止歐洲地區(qū)的牛肉及其制品進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)，全力防范瘋牛病。但是，從2003年美國(guó)本土發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病病例后,為了促進(jìn)本國(guó)牛肉出口,美國(guó)又千方百的通過(guò)修改國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),以及利用政治手段向別國(guó)施壓等來(lái)推銷(xiāo)自己的牛肉。美國(guó)加強(qiáng)向世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OlE)等國(guó)際組織施加影響，促使OlE不斷修訂瘋牛病標(biāo)準(zhǔn),使之有利于美國(guó)牛肉等產(chǎn)品恢復(fù)出口。這對(duì)我國(guó)防范瘋牛病也造成了威脅，從瘋牛病研究成果看,不僅牛腦、脊髓內(nèi)存在高風(fēng)險(xiǎn)因子,而且在舌下神經(jīng)、內(nèi)臟神經(jīng)和坐骨神經(jīng)等部位也發(fā)現(xiàn)了高風(fēng)險(xiǎn)因子。因此,一旦放寬美國(guó)牛肉進(jìn)口,導(dǎo)致瘋牛病因子傳入中國(guó)，進(jìn)而將長(zhǎng)期影響我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品的安全和出口。

除了疫病方面的威脅，賈會(huì)長(zhǎng)提到的添加劑的使用也使我國(guó)的食品安全面臨著國(guó)際威脅，因?yàn)楦鲊?guó)使用添加劑和檢出量的標(biāo)準(zhǔn)不同。如鹽酸克倫特羅在美國(guó)雖然不許添加,但容許檢出達(dá)50 ppb，再如萊克多巴胺作為β-興奮劑的一種,是一種強(qiáng)效人用強(qiáng)心劑,被美國(guó)FDA批準(zhǔn)應(yīng)用于動(dòng)物飼料添加劑,以提高胴體瘦肉率和飼料報(bào)酬。而根據(jù)我國(guó)人民喜食內(nèi)臟的習(xí)慣，我國(guó)對(duì)萊克多巴胺等β-興奮劑采取禁用政策,同時(shí)按照WTO國(guó)民待遇原則,對(duì)進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行萊克多巴胺零容忍檢驗(yàn)制度。而美國(guó)等國(guó)家加強(qiáng)對(duì)國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)的工作,將萊克多巴胺殘留限量的步驟提到第8步。一旦通過(guò),將使我國(guó)實(shí)行萊克多巴胺禁用政策和肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口零容忍檢驗(yàn)制度面臨很大困難。

面對(duì)外來(lái)食品安全的種種威脅，賈會(huì)長(zhǎng)提出了以下3點(diǎn)防范措施：第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的科學(xué)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，充分運(yùn)用SPS協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則和科學(xué)依據(jù)原則,合理設(shè)置比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的技術(shù)壁壘和保護(hù)措施，有效保護(hù)我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易利益和食品安全。第二，在處理動(dòng)物及動(dòng)物源性產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端過(guò)程中，一定要以保護(hù)消費(fèi)者利益為根本原則,堅(jiān)決頂住各種壓力。只有這樣,才能在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中切實(shí)防范國(guó)外食品安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)的威脅。第三，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管。對(duì)于違禁藥物的走私、代理和銷(xiāo)售行為加大打擊力度。通過(guò)以上3點(diǎn)措施來(lái)消除外來(lái)食品安全對(duì)我國(guó)所造成的威脅以及埋下的隱患。

加強(qiáng)食品安全管理 積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

馮忠武

中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所馮忠武所長(zhǎng)在報(bào)告上講到了食品安全工作的管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)方面的問(wèn)題。他講到當(dāng)前食品安全的主要問(wèn)題表現(xiàn)在化學(xué)污染、獸藥飼料添加劑及違禁藥物的濫用以及食品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)了我國(guó)食品安全監(jiān)管上存在九龍治水、條塊分割的問(wèn)題，沒(méi)有完全形成全程監(jiān)管要求的綜合協(xié)同機(jī)制和系統(tǒng)統(tǒng)一體制，出現(xiàn)了職能重疊和管理空白。他指出了食品安全問(wèn)題給消費(fèi)者生命安全和健康造成的危害，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展造成了沉重打擊，并關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，盡快形成完善的食品安全的控制策略對(duì)我國(guó)有著十分重要的意義。

馮所長(zhǎng)根據(jù)我國(guó)食品安全目前所出現(xiàn)的問(wèn)題，深入而透徹地分析了主要原因。第一，在經(jīng)濟(jì)利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，一些不法分子道德敗壞，利用虛假或誤導(dǎo)的信息，誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣的產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)食品的安全性難以作出正確判斷，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈和食品市場(chǎng)秩序混亂。第二，消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益沖突中處于弱勢(shì)，對(duì)一些食品安全問(wèn)題也不愿去反映或得不到很好的解決。第三，我國(guó)市場(chǎng)體系不健全，價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，不能正常發(fā)揮作用，同時(shí)政府規(guī)制沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)，未能有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)領(lǐng)域，而無(wú)法從根本上解決食品安全問(wèn)題。

根據(jù)食品安全的問(wèn)題分析得出了五點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略：第一，必須建立符合我國(guó)國(guó)情的食品安全管理模式，目前食品安全管理體制大致有三種，分別為單一部門(mén)管理、獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理模式和多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)。馮所長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)我國(guó)食品安全監(jiān)管模式時(shí)，要避免各部門(mén)職責(zé)、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施的交叉和銜接不暢。第二，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系。在制定時(shí)應(yīng)注意邏輯上的完整性、統(tǒng)一性，避免交叉重復(fù)，特別要注重從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程立法的“無(wú)縫”銜接，避免立法盲區(qū)。第三，必須建立以預(yù)防為主的食品安全預(yù)警機(jī)制。建立覆蓋全社會(huì)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息化手段，加快食品安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程可追溯。第四，提高食品安全管理的透明度。及時(shí)發(fā)布食品安全信息，定期公布質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，增進(jìn)公眾對(duì)食品安全管理的參與和監(jiān)督。第五，提高應(yīng)對(duì)食品突發(fā)事件的能力。實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)付型”向“主動(dòng)保障型”的根本轉(zhuǎn)變。事前最主要是建立預(yù)警系統(tǒng)，保證一個(gè)通暢的公共信息系統(tǒng)，一旦發(fā)生危機(jī)，要迅速控制事態(tài)，立即開(kāi)展調(diào)查，果斷處理問(wèn)題。