2010年中國外交回顧與展望

■章德彪／文

2010 年是國際局勢調(diào)整和重塑的一年，也是中國外交迎難而上、積極進取的一年。中國克服了國際金融危機的影響，逆勢而上，經(jīng)濟保持快速發(fā)展，GDP 超過日本，躍居世界第二位，在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額和投票權上升至第三位，在國際體系中的權重和影響進一步提升，國際總體處境變得更加主動有利，對外戰(zhàn)略資源和手段更加豐富，發(fā)展成就舉世矚目，發(fā)展勢頭令人羨慕。同時，美、歐、日等發(fā)達國家仍未擺脫危機陰影，深陷內(nèi)外困境，經(jīng)濟低迷，社會動蕩，矛盾加劇，實力下降，力不從心，與中國的發(fā)展形成鮮明反差。某些西方國家對華危機感和焦慮感明顯上升，力圖削弱中國的競爭優(yōu)勢，加強對華牽制干擾。國際社會質(zhì)疑中國的發(fā)展中國家身份的聲音上升，對中國的期待進一步提高，要中國承擔世界大國責任；一些發(fā)展中大國與中國利益摩擦增多、產(chǎn)業(yè)競爭加劇，一些周邊國家在經(jīng)濟上更加依賴中國的同時在戰(zhàn)略和安全上開始轉(zhuǎn)向“倚美制華”。中國快速發(fā)展的“溢出效應”和外部環(huán)境的復雜變化疊加，導致中國與外部世界摩擦增多，外界對華認知與中國自身認知的落差加大，各種涉華敏感問題和突發(fā)事件頻發(fā)，大國與中國在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略博弈日趨激烈，對外工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)突出。

面對各種困難和挑戰(zhàn)，中國外交始終保持積極進取的姿態(tài)，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務國家發(fā)展為主線，科學決策、合理運籌、開拓進取，有效應對一系列挑戰(zhàn)，積極搶抓機遇，維護了自身的主權、安全和發(fā)展利益，提升了國際地位和影響，為國家發(fā)展營造了有利的外部環(huán)境。2010年，胡錦濤主席、溫家寶總理等領導人出席二十國集團領導人多倫多峰會和首爾峰會、華盛頓核安全峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、“金磚四國”領導人會晤、亞歐首腦會議、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，首腦外交和峰會外交卓有成效。中國成功舉辦上海世博會、廣州亞運會，全方位促進了與各國的友好交往，加深了相互理解，國際形象和對外影響力進一步提升。積極開展經(jīng)濟外交、能源外交，同歐洲在金融、交通等領域合作取得新進展，與俄羅斯、緬甸油氣合作項目取得新突破，周邊基礎設施互聯(lián)互通建設進展順利。積極運籌大國關系，中美領導人多次會晤，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話取得積極成果，各領域交流合作與溝通協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，同時在售臺武器、會見達賴、人民幣匯率和地區(qū)問題上與美國的錯誤行徑進行了“有理、有利、有節(jié)”的斗爭和交涉，維護了中方的核心利益，維護了中美關系的穩(wěn)定。中俄領導人多次互訪，兩國在各領域的合作深入推進，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進一步深化。中歐戰(zhàn)略互信和務實合作穩(wěn)步推進，同德、法、英等歐洲大國伙伴關系深化，同歐盟舉行首次高級別戰(zhàn)略對話，支持歐洲應對主權債務危機。中日關系經(jīng)受住了日本政局變化和釣魚島撞船事件的考驗，總體保持穩(wěn)定?！敖鸫u四國”合作進展順利，中國與發(fā)展中大國的合作機制進一步鞏固。如期建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，推進中國與東盟和中日韓務實合作，上海合作組織平穩(wěn)健康發(fā)展。推動“天安”號事件軟著陸，積極勸和促談，努力維護朝鮮半島和東北亞局勢穩(wěn)定。中非新型戰(zhàn)略伙伴關系進一步深化，中國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，成功舉行中阿合作論壇第四屆部長級會議和中國—海灣合作委員會首輪戰(zhàn)略對話，與阿拉伯國家友好合作水平全面提升。積極推動國際體系改革，積極參與防擴散、能源及糧食安全國際談判，首次承辦氣候變化國際談判會議，積極參與坎昆會議。積極參與解決伊朗核、中東、蘇丹等熱點問題，顯示了負責任大國形象。反對各類保護主義，妥善應對人民幣匯率等問題，維護了國家經(jīng)濟安全。穩(wěn)妥處理從吉爾吉斯斯坦撤僑、香港游客在菲律賓遭劫持等事件，有效保護了海外公民安全。

2011年是中國外交大有可為的一年。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國重要戰(zhàn)略機遇期也將進入新的十年，世界格局轉(zhuǎn)換進一步加快，中國發(fā)展進一步加速，充滿了新機遇、新挑戰(zhàn)，中國外交的任務也更加繁重。2011年，二十國集團機制化、氣候變化談判、國際金融機構改革、聯(lián)合國安理會改革政府間談判等都將進入關鍵階段，中國在幾乎所有重大多邊議程中都將作為重要參與者，發(fā)揮積極的建設性作用。2011年將是中美關系發(fā)展的重要年份，胡錦濤主席即將對美國進行國事訪問，中美積極合作全面關系將進一步充實和深化。2011年還是《中俄睦鄰友好條約》簽署十周年，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關系將進一步提升。中歐、中日關系也將面臨新的發(fā)展機遇。周邊地區(qū)也有很多大事，上海合作組織將舉行成立十周年峰會，東亞合作將進一步推進，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”談判也將啟動。南非將正式加入“金磚四國”機制，發(fā)展中國家合作將邁上新臺階。世界經(jīng)濟復蘇和調(diào)整進程也將曲折推進，外部經(jīng)濟環(huán)境依然不容樂觀，中國在人民幣匯率、貿(mào)易出口、對外投資等領域依然面臨很多挑戰(zhàn)和壓力。中國外交為國家發(fā)展保駕護航的作用更加突出，國際社會也更加期待中國外交能夠為維護世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展作出更大貢獻。

2010年11月13日,中國國家主席胡錦濤出席亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會并發(fā)表重要演講。

戰(zhàn)略機遇期同時也是戰(zhàn)略考驗期。中國即將進入新世紀重要戰(zhàn)略機遇期的第二個十年，處于戰(zhàn)略崛起的加速期和對外關系的調(diào)適期。中國發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時也給世界帶來了巨大的震動和沖擊，應對中國崛起已經(jīng)成為世界性課題。但中國面對的基本問題是：中國目前仍然是大而不強，但已經(jīng)樹大招風。在這種情況下，外部環(huán)境中的復雜因素、不穩(wěn)定因素必然上升。中國外交面臨的問題和挑戰(zhàn)集中凸顯，不是偶然的，這既是中國和平發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的階段，也是外部世界給崛起的中國出的一道“考題”，無論怎樣這些困難和挑戰(zhàn)都是我們必須通過的考驗，這個過程是任何大國崛起過程中都必然要經(jīng)歷的，這個階段是繞不過去的。我們不能把矛盾摩擦上升歸咎于我們的快速發(fā)展，不能因為害怕外部反應、害怕牽制遏制就裹足不前，要克服這些困難和阻力歸根結底還是要靠我們自身的發(fā)展，當然也要靠加強科學的戰(zhàn)略謀劃和合理的外交運籌。

（責任編輯：李瑞蔚）