湖南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、總農(nóng)藝師 劉年喜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)是向農(nóng)民推廣新技術(shù)的主渠道。建設(shè)一支國家公益性農(nóng)技推廣隊伍，刻不容緩。各地要按照《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的實施方案》(湘政辦發(fā)【2010】71號)文件的要求，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)改革工作。

1.切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，有條件的也可以區(qū)域設(shè)置。每個縣只能選擇一種機構(gòu)設(shè)置方式。提倡農(nóng)技和農(nóng)機合并組建農(nóng)技農(nóng)機服務(wù)站，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)站牌子，畜牧和水產(chǎn)合并組建畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站，與動物防疫合署辦公。改革后要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)崗位，機構(gòu)的具體設(shè)置和人員配備，由各地根據(jù)實際情況確定。

2.切實理順縣鄉(xiāng)管理職責(zé) 總體要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的人、財、物由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。在人員管理上，由縣級業(yè)務(wù)主管部門和人事勞動部門按照人事程序辦理，新進人員必須從農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)聘用，現(xiàn)有人員也必須競聘上崗，可使人員結(jié)構(gòu)趨于合理化?？h級業(yè)務(wù)主管部門有調(diào)動一線農(nóng)技人員的權(quán)力，可促進人員的合理布局。經(jīng)費和資產(chǎn)管理也由縣級業(yè)務(wù)主管部門管理，可以有效防止經(jīng)費侵占、挪用和資產(chǎn)變賣問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征得縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后可以任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)負責(zé)人，牽頭組織對負責(zé)人的工作考核?？h級業(yè)務(wù)主管部門要注重對農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)考核，建立起縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方共同考核的工作機制，將考核結(jié)果與獎懲、晉升掛鉤。在條件成熟和經(jīng)濟發(fā)達的地方，也可以創(chuàng)新其他管理模式。

3.切實落實經(jīng)費保障 改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)實行財政全額供養(yǎng)，人員經(jīng)費和履行公益性職能所需經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。省級財政按照農(nóng)村綜合改革的統(tǒng)一政策并參照動物防疫補助辦法，對改革后的人員經(jīng)費實行補助，重點向貧困地區(qū)傾斜。各地不要以為有省級財政補助，縣級就可以差額預(yù)算，這是與政策相悖的?？h級財政必須實行全額預(yù)算，由縣級財政或縣級業(yè)務(wù)主管部門逐月足額發(fā)放給公益性農(nóng)技人員。省級財政補助經(jīng)費，是對縣級財政用于人員經(jīng)費的補助。文件還規(guī)定要落實好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，切實解決農(nóng)技人員的后顧之憂。競爭上崗的公益性人員必須執(zhí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

4.要穩(wěn)妥安置分流人員 改革成功與否，關(guān)鍵是分流人員能否得到妥善安置。這次改革，進行了不同類型人員的嚴格劃分，采取不同的政策措施。既保持政策的連續(xù)性，又與時俱進。各地要嚴格把握政策界限，堅持“公開、公平、公正”的原則，認真做好思想政治工作，做到所有人員，留下來的安心，分出去的滿意。文件中提出了辦理退休、自愿辭去公職自謀職業(yè)、提前離崗、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟服務(wù)實體和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、下派到村組任職等途徑，并給出了具體的政策和措施。鼓勵各地大膽創(chuàng)新，根據(jù)各地實際再制定一些穩(wěn)妥的政策措施，特別是在人員分流壓力比較大的地方，要制定一些過渡性措施，保證人員平穩(wěn)分流。