林文杰

?

發(fā)達國家物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的比較研究

林文杰

(漳州職業(yè)技術(shù)學院，福建 漳州 363000)

物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平代表著一個國家的經(jīng)濟發(fā)展程度和國際綜合競爭力。各個國家因為經(jīng)濟發(fā)展的水平和經(jīng)濟發(fā)展的模式不同，在發(fā)展物流服務產(chǎn)業(yè)的過程中積累了各自不同的政策經(jīng)驗。為促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非常有必要借鑒發(fā)達國家物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，這對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)制定物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有積極的借鑒意義。對美國、日本、歐洲等發(fā)達國家的物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行比較研究，希望對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)制定物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有一定的幫助。

發(fā)達國家；物流服務產(chǎn)業(yè)；發(fā)展政策；比較研究

物流政策是指國家或政府為實現(xiàn)全社會物流的高效運行與健康發(fā)展而制定的公共政策，以及政府對全社會物流活動的干預行為。具體包括有關(guān)物流的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計劃、決策，以及政府對全社會物流活動的宏觀調(diào)控等。[1]物流政策分為兩種基本的形式，一類是法律類物流政策，如有關(guān)物流的各種法律、法規(guī)；另一類是行政類物流政策，如有關(guān)物流的各種規(guī)劃、計劃、綱要、措施等。各個國家因為經(jīng)濟發(fā)展的水平和經(jīng)濟發(fā)展的模式不同，在發(fā)展物流服務產(chǎn)業(yè)的過程中所采用的物流政策也會有所不同。

一、以法律類政策為主的美國宏觀物流管理

美國是世界上最早發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的國家之一，也是市場經(jīng)濟體制最為完善的國家，其物流市場錯綜復雜，又十分活躍；在物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，美國不強調(diào)政府的直接管制，政府對物流服務產(chǎn)業(yè)的管理方式主要是利用一套完善的物流市場管理及法制管理體系，通過健全的法律、法規(guī)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。此外，還通過提供多渠道、多形式的物流服務、建設高效的物流運輸系統(tǒng)、充分應用現(xiàn)代化的物流技術(shù)、完善物流人才培養(yǎng)與教育等輔助性措施推動物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）以法律類為主的物流政策

美國是一個成熟的法制國家，長期實行運輸、倉儲、配送等物流業(yè)私有化，其健全的物流市場管理及法制體系為物流管理奠定了堅實的基礎。

美國的立法體系是由憲法、國會的法律、司法判例、政府執(zhí)行的行政法規(guī)和部頒行政規(guī)章組成的。美國的公路交通法規(guī)體系主要包括公路法系統(tǒng)和運輸法系統(tǒng)；美國的水運交通法規(guī)體系包括貿(mào)易運輸法系統(tǒng)、船舶法系統(tǒng)、船員法系統(tǒng)、航道法系統(tǒng)、港口法系統(tǒng)、海上安全法系統(tǒng)和海事審判法系統(tǒng)。這些法律都體現(xiàn)了美國奉行的航運保護性、擴張性政策。[2]

此外，由于得益于美國完善的合同法體系，近年來美國第三方物流也得到迅速的發(fā)展。在美國，大部分物流所涉及的貨運業(yè)務都要簽訂正規(guī)的貿(mào)易合同。在這種合同下如果出現(xiàn)任何糾紛，都可由聯(lián)邦法院根據(jù)合同法來處理，就像處理一般的商業(yè)糾紛一樣。

在美國物流管理體制中，行業(yè)協(xié)會也扮演著極其重要的作用，其主要任務是通過發(fā)展、創(chuàng)新和傳播物流知識來對物流行業(yè)服務。它的主要作用是：主持物流研討會和物流培訓，并且提供物流方面的相關(guān)資料，通過舉行年會和研討會來傳播和創(chuàng)新物流理論。

（二）輔助性的行政類政策

1.提供多渠道、多形式的物流服務

由于推行自由經(jīng)濟政策，美國政府不設置統(tǒng)一的物流管理機構(gòu)，不存在一個專門的聯(lián)邦機構(gòu)對物流服務產(chǎn)業(yè)進行管理，其實行的是分攤管理模式，物流管理職能分布在各個運輸管理機構(gòu)中，依運輸方式的不同，各負其責，表現(xiàn)出很高的效率。物流管理追求以最大限度地滿足客戶需求為原則，采取最有利于用戶利益、最容易被用戶接受的經(jīng)營方式和流通渠道，因此形成了靈活多樣的多渠道、多形式的物流服務方式。

2.建立高效的物流運輸系統(tǒng)

運輸是物流系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，美國完善的運輸管理系統(tǒng)為高度發(fā)達的物流業(yè)奠定了基礎。為了建立起一種大范圍、全方位發(fā)揮作用的，實時、準確、高效的智能交通系統(tǒng)，美國從20世紀80年代開始，將先進的通訊技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)及計算機處理技術(shù)等，有效地綜合運用于地面交通管理體系，從而建立了高效的物流運輸系統(tǒng)。美國完善的運輸系統(tǒng)不僅體現(xiàn)在技術(shù)上，更體現(xiàn)在充分利用各種運輸方式的優(yōu)勢，構(gòu)建了高效的綜合運輸體系上，貨物在物流過程中廣泛實行多式聯(lián)運，有效地提高了運輸效率。

3.充分應用現(xiàn)代化的物流技術(shù)

物流是一個復雜的系統(tǒng)，涉及運輸、倉儲、配送、包裝、信息處理等多個環(huán)節(jié)，美國物流管理將自動化、機械化等先進技術(shù)應用于各種物流活動中，使得物流企業(yè)憑借現(xiàn)代化的信息和網(wǎng)絡技術(shù)，建立了發(fā)達的物流信息系統(tǒng)。物流信息技術(shù)的應用，一方面物流企業(yè)能夠提供小批量、多品種的定時配送等高質(zhì)量服務，有效地減少庫存；另一方面可以幫助生產(chǎn)企業(yè)更容易把握合理的庫存量和市場信息，大大提高了企業(yè)在國際物流中的競爭力。

4.完善的物流人才培養(yǎng)和教育制度

在美國物流管理委員會的組織和倡導下，美國已經(jīng)形成了較為合理的物流人才培養(yǎng)和教育培訓體系。首先，建立了多層次的物流專業(yè)教育體系，包括研究生、本科生和職業(yè)教育等。其次，全面開展物流在職教育培訓，建立了包括物流工程師、倉儲工程師、采購工程師等職位在內(nèi)的美國物流業(yè)職業(yè)資格認證體系，要求所有物流從業(yè)人員必須接受職業(yè)教育，經(jīng)過考試獲得職業(yè)資格認證后，才能從事相關(guān)的物流崗位工作。

二、以行政類政策為主的日本宏觀物流管理

日本現(xiàn)代物流理念的形成雖然比美國晚得多，但發(fā)展迅速，并形成了自身獨特的管理經(jīng)驗和方法。相比美國而言，日本物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征是政府的主導作用，通過政府的高度重視、明確的社會分工和社會化的物流服務，促進了日本物流業(yè)快速、良性的發(fā)展。當然，日本作為一個重視立法的國家，在物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也不乏各種法律類物流政策，這些政策為物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造了良好的制度環(huán)境。

（一）制定物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標

日本政府認為物流業(yè)的高速發(fā)展對提高國家經(jīng)濟活力有著重要的戰(zhàn)略意義，為此政府在1997年4月即出臺、制定了一個具有重要影響力的《綜合物流施政大綱》，該大綱明確了物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標并制定了相應措施，以引起全社會對促進物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。2001年7月，日本政府又發(fā)布了《新綜合物流施政大綱》，進一步明確了其構(gòu)筑整體高效運行并具有國際競爭力、符合社會效益和有利于國民生活的物流系統(tǒng)的總體目標，并在新大綱中確定了實現(xiàn)上述目標的具體政策和措施。

（二）改革完善物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策

1.完善物流基礎實施建設

日本政府為了加強資源的合理配置，對物流基地建設進行嚴格管理。在物流基地規(guī)劃時，政府財政給予主要的出資，支持在大中城市的郊區(qū)、港口、主要公路樞紐區(qū)域建設物流基地，發(fā)揮大城市“流通據(jù)點”的作用。同時，日本政府在全國范圍內(nèi)開展了包括高速公路網(wǎng)、航空樞紐港、沿海港口設施、新干線鐵路運輸網(wǎng)、流通配送中心等在內(nèi)的各種物流基礎設施建設。投資物流基礎設施建設，既拉動了本國生產(chǎn)的內(nèi)需，又為日本擴大物流市場提供了充實的物流硬件保證。

2.發(fā)展多層次的物流系統(tǒng)網(wǎng)絡

在物流供給方面，主要是通過物流中心、配送中心、貨運中心的規(guī)劃建設，鼓勵社會化、專業(yè)化的物流企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以大城市為依托的物流系統(tǒng)網(wǎng)絡，形成一個多層次、大中小并舉的龐大網(wǎng)絡型系統(tǒng)。以適應物流市場活躍化、多樣化、高度化的要求。在物流需求方面，通過推行自由經(jīng)濟政策，讓企業(yè)采取最有利于用戶利益、最容易被用戶接受的經(jīng)營方式和流通渠道，因此形成了靈活多樣的多渠道、多層次的物流服務方式。由此，物流供給與物流需求相互配合、相互促進，促進了物流服務產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

3.大力促進物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步

日本政府針對本國物流技術(shù)的發(fā)展狀況和需要，分別在其兩個施政大綱中提出“在海上、陸地、空中的整個運輸領域，推進衛(wèi)星定位系統(tǒng)。開發(fā)引進保冷容器等保鮮設備，完善從產(chǎn)地到消費地的冷鏈系統(tǒng)。開發(fā)在一般道路上正常運行，專用道路上自動運行的專用卡車等新型物流設備及技術(shù)。”和“在公路運輸領域，要促進道路交通信息通訊系統(tǒng)、不停車自動交費系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、傳感信息系統(tǒng)等新技術(shù)的開發(fā)和利用。在海運領域，要在努力構(gòu)筑應用現(xiàn)代化海上智能交通系統(tǒng)的同時，積極推行現(xiàn)代化貨輪海上運輸。航空運輸領域也要加強新一代航空安全系統(tǒng)建設?！钡日呓ㄗh。

4.不斷提高物流管理水平

為了構(gòu)筑具有國際競爭力的社會化高效物流體系，日本政府非常注重在宏觀上為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，引導物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年來，日本政府大力推行零庫存管理、準時制生產(chǎn)管理、JIT物流等新的管理技術(shù)；加大物流網(wǎng)絡系統(tǒng)、物流配載系統(tǒng)等物流軟件系統(tǒng)的應用；不斷增加物流中心、配送中心等各種物流管理系統(tǒng)。使得日本成為世界上物流管理手段與工業(yè)化生產(chǎn)結(jié)合最為成功的國家之一。

三、政府監(jiān)督控制、企業(yè)自主經(jīng)營的歐洲宏觀物流管理

盡管歐洲物流服務產(chǎn)業(yè)大面積起步發(fā)展的歷史并不長，但是歐洲一些大型物流服務商已經(jīng)形成了規(guī)模宏大的集團公司，成為世界上著名的物流企業(yè)。歐洲的特點是各國之間己經(jīng)形成了無邊界的市場范圍，從某種角度說，歐洲物流業(yè)的迅速發(fā)展應該歸功于歐洲統(tǒng)一大市場的形成，因此歐洲物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特點是服務范圍的不斷擴大。歐洲各國物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有鮮明的表現(xiàn)出是以哪種政策形式為主，歐洲各國的物流管理體制基本采取的是政府監(jiān)督控制、企業(yè)自主經(jīng)營的市場運作模式。歐洲物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要致力于營造良好的制度環(huán)境、規(guī)劃建設大型物流基礎設施、統(tǒng)一物流標準、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展、通過行業(yè)協(xié)會的作用，擴大行業(yè)影響力。

（一）加強政府在物流管理中的監(jiān)督控制作用

20世紀80年代，在歐洲第三方物流開始興起，物流呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢。歐洲各國政府積極協(xié)調(diào)政府的管理職能，為本國物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。此外，歐洲各國政府還實施了一些打破壟斷、放松管制的政策措施。這些政策措施都直接推動了歐洲物流業(yè)自由市場體系的形成，為各類物流企業(yè)選擇多種物流服務方式和物流延伸服務提供了條件。

（二）政府興辦、民間經(jīng)營物流基礎設施

歐洲各國政府推動物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作是進行大型物流基礎設施的規(guī)劃建設。如德國物流中心建設推行聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃、州政府扶持建設、企業(yè)自主經(jīng)營的發(fā)展模式。通過聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)規(guī)劃物流園區(qū)的空間布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展；由州政府提供建設所需的土地、公路、鐵路、通訊等交通設施，把物流園區(qū)場地出租給物流企業(yè)，與其按股份制形式共同出資興建物流園區(qū)；然后由入駐企業(yè)自主經(jīng)營，依據(jù)自身經(jīng)營需要建設相應的倉庫、堆場、車間，配備相關(guān)的機械設備和輔助設備。

（三）統(tǒng)一標準，協(xié)調(diào)發(fā)展

為了提高歐洲各國物流活動的效率，歐盟各組織采取了一系列協(xié)調(diào)政策與措施，大力促進物流體系的標準化和通用化。例如，各國統(tǒng)一制定了物流產(chǎn)業(yè)標準化體系，包括物流設施、裝備的通用性標準，物流作業(yè)和服務的行業(yè)性標準，物流用語標準以及物流從業(yè)人員資格標準，物流安全和環(huán)境的強制性標準等。歐盟在統(tǒng)一標準、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)多國供應鏈一體化運作，加速了物流業(yè)在歐洲的一體化進程。

（四）通過行業(yè)協(xié)會的作用，擴大行業(yè)影響力

為了達到擴大行業(yè)影響力的目的，歐洲運輸與物流業(yè)組織——歐洲貨代組織（FFE）表示，該組織將建議歐盟委員在運輸政策“白皮書”中反映出歐洲交通運輸行業(yè)尤其是物流業(yè)的利益；運用先進的經(jīng)營管理手段維護客戶利益，鞏固與客戶的合作關(guān)系；與技術(shù)財產(chǎn)保護協(xié)會（TAPA）成員協(xié)商高科技產(chǎn)品在運輸、裝卸、搬運、管理過程中的安全要求，并達成一致意見；全面采用項目管理，進一步擴大該組織在本行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的影響力。[3]

四、各國宏觀物流管理模式比較與借鑒

（一）各國政府物流管理模式比較

各國宏觀物流管理模式比較，如下表所示。

表1 各國政府物流管理模式比較

（二）發(fā)達國家物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策借鑒

1.完善市場法制管理體系，促進物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

各國政府都在采取相應的政策法規(guī)、創(chuàng)建完善市場法制管理體系來促進本國物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一方面，美國是世界上最早出現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的國家之一，建立了聯(lián)邦層次的各種管制委員會，其健全的物流市場管理及法制體系為物流管理奠定了堅實的基礎。日本政府則通過建立和完善與物流相關(guān)的各種不同層次的法律和政策以推動和保障區(qū)域物流的快速和良性發(fā)展。歐洲各國對物流市場的管制較為寬松，主要采取的是政府監(jiān)督控制、企業(yè)自主經(jīng)營的市場運作模式。這些政策法規(guī)和市場法制管理體系都從宏觀上重視物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟發(fā)展體系，從政策扶持到積極創(chuàng)造良好的物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，促進物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[4]

2.協(xié)調(diào)物流服務產(chǎn)業(yè)的管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理作用

從國外物流服務產(chǎn)業(yè)管理體制的現(xiàn)狀分析，無論美國、還是日本，都不存在一個專門的機構(gòu)或部門來管理物流，各國對物流服務產(chǎn)業(yè)并未進行集中管理，各部門對物流活動的管理主要通過政策、法規(guī)、市場準入、安全控制等表現(xiàn)出來，具有宏觀調(diào)控、管理分散、組織科學、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方面的特點，并根據(jù)其經(jīng)營的具體內(nèi)容，通過物流各個環(huán)節(jié)的不同政府部門管理協(xié)調(diào)配合，形成全國、地方暢通的物流管理系統(tǒng)，共同管理物流活動。但各個管理部門分工明確，效率很高，體現(xiàn)了政府各部門考慮到、并遵循了物流服務產(chǎn)業(yè)的復合性特征。

3.政府通過直接投資或政策支持，促進公共物流基礎設施建設

國外各國政府都十分重視物流基礎設施的規(guī)劃和建設，特別是重視具有戰(zhàn)略意義的物流樞紐設施、物流基地等的規(guī)劃建設，構(gòu)建以大城市為依托的物流系統(tǒng)網(wǎng)絡，形成一個多層次、大中小并舉的龐大網(wǎng)絡型系統(tǒng)，充分發(fā)揮物流系統(tǒng)網(wǎng)絡的作用，推動物流服務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進物流服務產(chǎn)業(yè)的形成和服務水平的提高。此外，還大力發(fā)展綜合運輸體系，構(gòu)建了高效的綜合運輸體系上，貨物在物流過程中廣泛實行多式聯(lián)運，以全面提高各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)性，確保物流在運輸環(huán)節(jié)的暢通。

4.培育物流市場需求，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)

物流市場需求的不斷發(fā)育是物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。在我國物流服務產(chǎn)業(yè)尚處于“導入期”的情況下，更應充分認識到，培育和建設物流市場是加快物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵，通過政府扶持和政策引導，通過各種途徑，鼓勵社會化、專業(yè)化物流企業(yè)的發(fā)展，使其成為物流產(chǎn)業(yè)資源的整合者、運作者和高質(zhì)量服務的提供者。同時引導工商企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和管理方式，突出和強化主業(yè)意識，大力推行供應鏈管理，鼓勵物流外包，促進第三方物流發(fā)展壯大，積極培育物流服務市場需求，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。[5]

5.培養(yǎng)物流管理技術(shù)人才，推動物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

物流服務產(chǎn)業(yè)是集先進的運輸技術(shù)、包裝技術(shù)、倉儲技術(shù)、信息技術(shù)和高技術(shù)管理人才為一體的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。物流管理是一項復雜、靈活多變的管理組織技術(shù)，因此，物流服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的進步、信息的共享和標準化以及人才的培養(yǎng)，人才也是物流發(fā)展的關(guān)鍵因素。國外物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐己充分證明了這一點。因此，我們要建立包括研究生、本科生和職業(yè)教育等多層次的物流專業(yè)教育體系；全面開展物流在職教育培訓，建立物流師職業(yè)資格認證體系；并充分發(fā)揮物流專業(yè)協(xié)會的作用，傳播與創(chuàng)新物流最新理論。

[1] 袁平紅,武云亮.我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國外經(jīng)驗借鑒[J].物流科技,2004(12):23-25.

[2] 胡樹威.美國物流業(yè)發(fā)展歷程和趨勢[J].集裝箱化,1998(5):8-9.

[3] 國務院發(fā)展研究中心物流產(chǎn)業(yè)政策考察團.政府與行業(yè)協(xié)會在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[J].中國物流與采購,2001(10):7-11.

[4] 陳悟朝.我國物流業(yè)發(fā)展的制度思考[J].中國流通經(jīng)濟,2002(3):15-17.

[5] 夏玉春.中國物流政策體系:缺失與構(gòu)建[J].商貿(mào)經(jīng)濟,2004(8):30-32.

Comparative Study on Logistics Industry Development Policy among the Developed Countries

LIN Wen-Jie

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou Fujian 363000,China)

The development Level of the logistics services industry represents a country's economic development level and international competitive strength.because of the different economic development level and economic development of modes, Countries have accumulated different policies experience in their process of the logistics service industry development.In order to promote the logistics service industry development,it is necessary to learn from the development policies in developed countries ,which can make a positive reference for the logistics service industry development policy in the West Coast Economic Zone.so this paper makes a comparative study on logistics service industry development policy among the United States, Japan, Europe and other developed countries,and hopes to help making the logistics service industry development policy in the economic zone on the west side of the straits.

Developed Countries; the logistics service industry ; development policy; Comparative Study

2011－02－22

漳州職業(yè)技術(shù)學院科研課題（ZZY1024）

林文杰（1966—），男，福建漳州人，副教授，公共管理碩士，研究方向：物流管理。

F112.2

A

1673-1417（2011）02-0057-05

（責任編輯：馬圳煒）