高均良

行政事業(yè)單位建立健全的財務(wù)制度，規(guī)范票據(jù)使用和管理制度，有助于單位強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，保障國家的利益。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革不斷深入，行政事業(yè)單位運行模式更加科學(xué)，財務(wù)管理水平顯著提高，然而目前一些行政事業(yè)單位的票據(jù)管理工作仍須加強(qiáng)。本文就當(dāng)前行政事業(yè)單位票據(jù)使用和管理中存在的問題進(jìn)行探討，并提出解決對策。

一、在票據(jù)使用和管理方面存在的主要問題

1.缺乏足夠的重視，制度不完善

一些行政事業(yè)單位對票據(jù)的使用和管理工作不夠重視，在單位內(nèi)部也沒有相應(yīng)的管理制度。規(guī)范票據(jù)管理是單位財務(wù)管理的重要組成部分，也是是規(guī)范收費行為、維護(hù)國家和人民利益的有效途徑。有些國家行政事業(yè)單位缺乏這樣的意識，沒有建立健全票據(jù)管理制度，導(dǎo)致票據(jù)使用混亂，票據(jù)管理缺乏有效監(jiān)督。

2.票據(jù)管理程序不規(guī)范

首先在票據(jù)的印制和購領(lǐng)中，沒有按照嚴(yán)格的程序和規(guī)范，記錄不全，收取資金所使用的票據(jù)比較隨意，有些票據(jù)的使用范圍規(guī)定不清晰，收費項目與票據(jù)規(guī)定內(nèi)容不符。其次，在使用中，填開票據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)，有隨意涂改現(xiàn)象，比如票據(jù)金額大小寫不符、填開不清晰或字跡不工整，難以識別；或者項目代碼不填或錯填項目代碼。在票據(jù)保管方面，票據(jù)的保管重視不夠，保管方法不當(dāng)，用途混淆，存放不整齊，票據(jù)存根聯(lián)沒有做到專人專庫管理，票據(jù)外帶或不按規(guī)定保管，票據(jù)遺失現(xiàn)象時有發(fā)生。因為管理不善，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位收入不入賬，保留小金庫，造成貪污挪用公款等現(xiàn)象。

3.票據(jù)管理方法落后

我國財會信息化管理已有三十年的發(fā)展，電子計算機(jī)廣泛應(yīng)用于財會領(lǐng)域，多種會計軟件不斷涌現(xiàn)，隨著我國財會信息化的快速發(fā)展，會計電算化替代手工記賬、算賬和報賬等工作的進(jìn)程也會加快。但是目前一些行政事業(yè)單位，在進(jìn)行票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、查詢等管理工作時，仍然采用傳統(tǒng)的手工操作方式，票據(jù)管理員要繼續(xù)從事重復(fù)性勞動，他們工作量大，效率低，準(zhǔn)確度不較低，不可避免的出現(xiàn)差錯。這樣的管理手段已經(jīng)不符合現(xiàn)代財務(wù)管理理念，也不符合行政事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。

4.票據(jù)管理人員素質(zhì)參差不齊

部分票據(jù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)。他們既缺乏必要的財務(wù)稅收知識，又沒有加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，使得票據(jù)管理人員在管理過程中一方面對收入支出認(rèn)識不清，記錄混亂，另一方面他們責(zé)任心不強(qiáng)，疏于職守，掉以輕心，導(dǎo)致了使用和管理中的不當(dāng)行為。更有甚者一部分票據(jù)管理人員的法制觀念淡薄，使用、轉(zhuǎn)借票據(jù)等違章違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

5.缺乏有效的稽核與監(jiān)管

票據(jù)稽核與監(jiān)管可以對票據(jù)的使用情況進(jìn)行檢查和控制，以確保行政事業(yè)單位票據(jù)使用行為的規(guī)范性，防止貪污挪用等行為的發(fā)生。目前仍有部分單位由于對票據(jù)稽核與監(jiān)管工作缺乏足夠的認(rèn)識，這方面的工作沒有得到充分的實施。比如在單位內(nèi)沒有設(shè)置專門的稽核崗位，缺乏有效的監(jiān)管和約束機(jī)制。因為票據(jù)管理體制不健全，部門配合不協(xié)調(diào)，再加上目前信息技術(shù)應(yīng)用的局限性，各方都不能得到及時、準(zhǔn)確的票據(jù)使用和管理信息，監(jiān)督和檢查工作不能有效做到經(jīng)常化、制度化，無法約束票據(jù)使用，不能進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致收費員收款后票款不繳、收入私吞、私設(shè)小金庫等貪污犯罪行為的發(fā)生。

二、應(yīng)采取的措施

1.提高意識，建立健全票據(jù)管理制度

通過不斷加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，要使行政事業(yè)單位對票據(jù)管理有充足的認(rèn)識，意識到票據(jù)使用和管理規(guī)定的必要性。以此來提高票據(jù)管理水平。同時應(yīng)盡快建立健全票據(jù)的管理制度，促進(jìn)票據(jù)使用和管理的發(fā)展。修訂現(xiàn)有的制度，明確票據(jù)管理的職責(zé)和權(quán)限。提高制度的可操作性；由財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位收費票據(jù)的管理，組織貫徹實施票據(jù)管理的相關(guān)制度，定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大處罰力度，從而使行政事業(yè)單位的票據(jù)管理有章可循。使票據(jù)管理能夠為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會發(fā)展發(fā)揮作用。

2.加強(qiáng)票據(jù)管理工作

首先，對各種票據(jù)的使用范圍要嚴(yán)格區(qū)分。分清票據(jù)用途，針對不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)使用不同票據(jù)。加強(qiáng)票據(jù)審核工作，杜絕不合規(guī)定的票據(jù)進(jìn)入會計核算中。其次，票據(jù)的開具要符合標(biāo)準(zhǔn)，字跡數(shù)字清晰，內(nèi)容真實。再次，完善保管手段，建立票據(jù)保管專賬，保管設(shè)施要完備，票據(jù)的保存要整齊有序。票據(jù)專管員應(yīng)定期對庫存票據(jù)盤存核實，做到賬賬相符、賬票相符，賬款相符。規(guī)定用票單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對票據(jù)的監(jiān)督與檢查，并定期對票據(jù)進(jìn)行盤點核實。最后，要嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度，各單位對各類票據(jù)的領(lǐng)取、使用、保管要專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，加大違規(guī)的懲處力度。

3.推進(jìn)票據(jù)管理電子化改革

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

若要充分發(fā)揮票據(jù)管理的作用，在實際工作中，票據(jù)人員不但應(yīng)懂得業(yè)務(wù)知識，正確處理相關(guān)業(yè)務(wù)，而且還要掌握相關(guān)的理論知識和和新的政策法規(guī)。所以提高票據(jù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)至關(guān)重要。票據(jù)管理人員首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。通過組織參加學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握政府、財政部門關(guān)于票據(jù)管理方面的政策法規(guī)及管理規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)，提高管理人員的理論水平和職業(yè)道德素質(zhì)。其次要通過參加財會培訓(xùn)班等繼續(xù)學(xué)習(xí)的方法，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，做到按規(guī)定使用開具各種票據(jù)，認(rèn)真審核外來原始憑證，使票據(jù)管理規(guī)范化。培訓(xùn)中要注意時間安排要合理，內(nèi)容要全面而豐富，培訓(xùn)方法要靈活而務(wù)實，提高票據(jù)管理人員的綜合素質(zhì)，使其嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理規(guī)章制度，確保票據(jù)的使用、管理規(guī)范有序。

5.加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管

要完善票據(jù)管理的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。單位內(nèi)部要落實票據(jù)稽核工作，保證單位財務(wù)部門內(nèi)部控制制度的實施；財政部門要實行定期檢查審計制度，行政事業(yè)單位在檢查中應(yīng)如實反映情況，提供有關(guān)資料。檢查部門對未按規(guī)定使用票據(jù)、偷稅、貪污等給予處罰，加大行政事業(yè)單位違規(guī)成本。從而規(guī)范行政事業(yè)單位票據(jù)使用和管理，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序。