覃桂柳

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，其質(zhì)量如何，決定著本單位的財務(wù)管理水平，鑒于此，財政部、教育部于1998年3月1日聯(lián)合以財政字 [1998]104號文頒發(fā)了《中小學(xué)會計制度（試行）》的通知，并于1998年元月1日起試行，對于促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)會計基礎(chǔ)工作管理規(guī)范化和科學(xué)化具有重要意義。但是，在實(shí)際工作中由于種種原因還存在著一些問題和困難，需要我們認(rèn)真研究并加以解決。本文分析了農(nóng)村中學(xué)會計基礎(chǔ)工作存在的問題并提出了相應(yīng)的對策，來進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村中學(xué)會計基礎(chǔ)工作，促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)教育的健康發(fā)展。

一、存在的問題

1.有些農(nóng)村中學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，分不清領(lǐng)導(dǎo)和財會人員在學(xué)校財務(wù)管理中所行使的職責(zé)，認(rèn)為會計工作不過是記記賬、算算賬、發(fā)發(fā)工資、辦辦報銷，是一項(xiàng)非常簡單的工作。會計人員只要記好賬、管好錢就行了。

2.有個別學(xué)校重業(yè)務(wù)，輕管理；重國家投入，輕自身管理；重錢的管理，輕物的管理。認(rèn)為會計工作是會計人員的事，自己只要抓好教學(xué)，提高升學(xué)率就行了，對財務(wù)工作放松管理。正是由于這種片面認(rèn)識，導(dǎo)致對會計基礎(chǔ)工作的淡化和規(guī)范化的流產(chǎn)，進(jìn)而影響單位整體會計工作水平和資金管理水平的提高，不能有效監(jiān)管資金尤其是科研資金的有效使用。

3.農(nóng)村中學(xué)不管規(guī)模大小，一般都只設(shè)兩個會計崗位。規(guī)模大的單位，會計人員成天忙于事務(wù)性工作，無時間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和理論，更無精力分析研究學(xué)校的資金使用及核算。規(guī)模小的單位財會人員又不固定，經(jīng)常是教學(xué)人員兼任會計工作，造成業(yè)務(wù)生疏，對每年的財務(wù)報表也是敷衍了事，對資金的管理、資產(chǎn)的購入、領(lǐng)用、報廢等常常出現(xiàn)手續(xù)不全。固定資產(chǎn)有時也不入賬，容易造成財務(wù)管理混亂。還有一些會計人員盡管對一些基本的會計核算要求有所了解，但是因缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不愿嚴(yán)格按照制度要求，不認(rèn)真執(zhí)行報銷制度，對報銷人員講情面，開綠燈，不按規(guī)定去做，造成會計核算不規(guī)范。

4.內(nèi)部控制制度不健全，擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，虛列往來和收支或轉(zhuǎn)移收支，人為調(diào)整會計科目。

5.財務(wù)報告數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。有的報表內(nèi)缺少文字說明和財務(wù)分析，即使有說明也是應(yīng)付的幾行字，極大地影響會計報表閱讀者的正確理解；有的為了達(dá)到一定的目的，掩蓋真實(shí)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，隨意編制財務(wù)報告。

6.會計檔案歸檔不及時、不規(guī)范。特別是一些重要業(yè)務(wù)的政策性文件沒有納入會計檔案，一旦和執(zhí)法部門發(fā)生政策性爭議，無法查找政策依據(jù)。

二、解決問題的對策

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，完善學(xué)校會計核算。合理配備會計人員，加強(qiáng)會計職業(yè)道德建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)?？h（市）財政局和教育局領(lǐng)導(dǎo)要對農(nóng)村中學(xué)會計基礎(chǔ)工作加以重視，開展多層次、多渠道、多形式的校長、會計培訓(xùn)班，使校長、會計真正學(xué)懂《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中小學(xué)會計制度》以及相關(guān)會計核算業(yè)務(wù)知識，提高校長、會計的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及會計核算操作技能，這是學(xué)校規(guī)范完善會計管理工作的基礎(chǔ)。學(xué)校的會計必須取得會計從業(yè)資格證書，無證不能上崗。學(xué)校會計必須依照《會計法》、《中小學(xué)校會計制度》規(guī)定進(jìn)行建賬、上賬，及時提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計信息。縣（市）財政局和教育局每年要定期或不定期的組織一定人員對農(nóng)村中學(xué)會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行內(nèi)審，加大檢查監(jiān)督力度，建立考核獎懲制度。對不符合《中小學(xué)校會計制度》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的事項(xiàng)要根據(jù)“會計法”第六章“法律責(zé)任”條款追究負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，以警示促使學(xué)校會計基礎(chǔ)工作管理的規(guī)范化。同時，對會計基礎(chǔ)工作管理先進(jìn)的單位要進(jìn)行獎勵和表彰。

2.建立健全科學(xué)、合理的財務(wù)管理制度，做到有法可依、有章可循。每個學(xué)校應(yīng)根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》和《中小學(xué)財務(wù)制度》等法律法規(guī)，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立一套行之有效的財務(wù)管理制度。如《會計人員崗位職責(zé)》、《出納人員崗位職責(zé)》、《學(xué)校財務(wù)檔案保管制度》、《學(xué)校財務(wù)審批制度》、《學(xué)校實(shí)物采購、驗(yàn)收制度》、《學(xué)校財產(chǎn)入庫、領(lǐng)用制度》、《學(xué)校財產(chǎn)報廢、處置制度》等一系列相關(guān)的管理制度。只有制度健全了，才能做到有法可依、有章可循。

3.正確處理領(lǐng)導(dǎo)與財會人員的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。建立并完善民主理財、民主監(jiān)督機(jī)制，使財務(wù)管理民主、公開、透明。學(xué)校要成立“校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”、“校務(wù)公開監(jiān)督小組”、“民主理財小組”、“廉政監(jiān)督小組”，形成工會和紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)監(jiān)督、職能部門和各處室各司其責(zé)、廣大師生員工積極參與的財務(wù)工作新格局，不斷增加財務(wù)公開的透明度。特別是要充分發(fā)揮“民主理財小組”和“廉政監(jiān)督小組”的作用。讓“民主理財小組”參與學(xué)校使用大額資金時的科學(xué)論證，讓“廉政監(jiān)督小組”嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校財務(wù)人員、學(xué)校采購人員及一把手的財務(wù)活動。這樣既可以有效預(yù)防腐敗，又可以堵塞漏洞、節(jié)約資金，最大限度地提高資金的使用效益。

4.嚴(yán)格按上級財政部門的規(guī)定辦事，切實(shí)加強(qiáng)會計核算工作的真實(shí)性和完整性。（1）加強(qiáng)原始憑證的取得、填制及審核的規(guī)范性。通過對原始憑證的取得、填制、傳遞、審核以及錯誤的更正這一重要會計核算環(huán)節(jié)的約束，順利開展會計核算工作。（2）合理設(shè)置會計賬簿。新《會計法》對會計賬簿的設(shè)置、登記、對賬、結(jié)賬都提出了具體的要求，這從而為會計信息的加工、處理提供了具體的規(guī)范，并明確了會計管理工作的重點(diǎn)。（3）加強(qiáng)會計賬目的核對工作。各單位必須建立定期的賬物、賬款及有關(guān)資料相互核對制度，確保賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表相符。事實(shí)上，目前存在的會計信息失真問題，與一些單位賬目核對不及時或根本不進(jìn)行賬目核對有著直接聯(lián)系，而加強(qiáng)這一項(xiàng)工作，無疑會對會計資料的真實(shí)、完整提供必要的保證。（4）及時準(zhǔn)確的編制財務(wù)會計報告。財務(wù)會計報告關(guān)鍵是數(shù)字真實(shí)、計算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、種類齊全、格式正確、說明清楚，能滿足信息需求者的要求。有的農(nóng)村中學(xué)雖建立了財務(wù)會計分析制度，但并未認(rèn)真執(zhí)行。在實(shí)際工作中存在的會計信息失真問題，在很大程度上是編制財務(wù)報告環(huán)節(jié)上違紀(jì)或技術(shù)性差錯造成的。必需根據(jù)《會計法》及國家統(tǒng)一的財會制度進(jìn)行編制及報送，因此，建議有關(guān)部門要按照《規(guī)范》的要求，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，以不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和部門會計工作水平，切保會計信息的真實(shí)性。

5.加快會計電算化進(jìn)程，提高中學(xué)會計基礎(chǔ)工作管理水平。目前，計算機(jī)已廣泛用于經(jīng)濟(jì)管理的各個領(lǐng)域，并愈加顯示出其在經(jīng)濟(jì)管理中的重要作用。在會計核算方面，一是加快了財務(wù)數(shù)據(jù)處理的速度，提高財務(wù)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，及時為各類管理提供可靠信息；二是使財務(wù)人員從繁雜的勞動中解脫出來，用更多時間和精力去從事分析、預(yù)測和決策工作，加速會計電算化進(jìn)程，為做好中小學(xué)財務(wù)工作提供可靠保證。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，農(nóng)村中學(xué)應(yīng)重視會計基礎(chǔ)工作的研究，不斷完善會計基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)教育的健康發(fā)展。