楊敏華

近年來，隨著新農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，經(jīng)濟成分、利益分配、社會生活方式的日益多樣化，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。這些問題都往往與農(nóng)村會計人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不熟、財務(wù)管理混亂有關(guān)，農(nóng)村財務(wù)管理問題已成為群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，也是農(nóng)民反映最強烈的問題之一，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的正常次序，更成為影響干群關(guān)系和社會穩(wěn)定的重要因素。為此，在對農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸索建立一套行之有效的農(nóng)村財務(wù)管理模式。

一、加強“崗位考聘”管理，實行會計人員管理職業(yè)化

積極開展農(nóng)村會計管理體制改革，按照“面向社會、公開考評、平等競爭、擇優(yōu)錄用、異地任職”的原則，通過宣傳發(fā)動，公開考選、雙向選擇、嚴(yán)格考核、動態(tài)管理等程序，打破身份、性別界限，按照政治強、業(yè)務(wù)好、遵紀(jì)守法、群眾威信高等條件，確定年齡、文化程度等具體標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開考試選拔農(nóng)村會計人員，通過民主評議方式擇優(yōu)選聘，把一批政策水平高，業(yè)務(wù)能力強的同志，通過任命書或合同的形式，充實到農(nóng)村會計隊伍中來。并實行統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一管理，不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，不得隨意撤換，對農(nóng)村會計人員實行職業(yè)化管理。

二、加強“證書合法”管理，實行會計人員上崗合法化

按照《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《會計從業(yè)資格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村會計人員的從業(yè)資格證書也要有財政部門確認(rèn)和頒發(fā)?？刹捎靡韵罗k法：一是聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門對符合條件的農(nóng)村會計人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，在完成培訓(xùn)之后，進行會計從業(yè)資格證考試，對考試合格的人員，由財政部門統(tǒng)一換發(fā)全省統(tǒng)一的從業(yè)資格證書；二是對學(xué)歷層次較低的人員，督促其報名參加會計從業(yè)資格考試，考試合格的為其及時辦理會計從業(yè)資格證書；三是對考試不合格的會計人員，抽出專門時間進行系統(tǒng)的有目的的培訓(xùn)，培訓(xùn)后再參加會計從業(yè)資格考試。

三、加強“票據(jù)合法”管理，實行會計往來結(jié)算規(guī)范化

在對農(nóng)村會計執(zhí)法檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)村票據(jù)管理不統(tǒng)一，農(nóng)村往來結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)使用很不規(guī)范，自制收付款憑證使用隨意，白條現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村莊出現(xiàn)的“小金庫”也大多鉆的這個空子。針對這些現(xiàn)象，財政和農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合下文進行規(guī)范，對農(nóng)村發(fā)生的往來結(jié)算業(yè)務(wù)，一律出具由財政部門監(jiān)制的往來結(jié)算票據(jù)，停止使用自制、自購的往來結(jié)算票據(jù)，并要求各財政所嚴(yán)格按照票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，安排專人負責(zé)這項工作，建立臺賬，完善票據(jù)的領(lǐng)用、繳銷、稽查制度，管好用好票據(jù)。農(nóng)村的票據(jù)、憑證要在村經(jīng)濟合作社主任審批、村財務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督蓋章的基礎(chǔ)上，每月一次，統(tǒng)一進行嚴(yán)格審核，并實行誰審核誰負責(zé)的崗位責(zé)任制。這對于控制農(nóng)村亂攤派亂收費，大吃大喝，減輕農(nóng)民負擔(dān)，從源頭上防止腐敗，產(chǎn)生很好的遏制作用。

四、加強“賬簿規(guī)范”管理，實行會計賬簿監(jiān)管統(tǒng)一化

一是根據(jù)會計制度要求，建立健全會計賬薄，并按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求進行會計核算；二是利用《會計法》執(zhí)法檢查和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化驗收，對農(nóng)村合作經(jīng)濟的建賬和核算情況進行監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定的要求限期整改；三是為強化監(jiān)督力度，對總賬、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬等主要賬簿實施監(jiān)管，寓監(jiān)督檢查與賬簿監(jiān)管于一體。形成檢管結(jié)合的管理形式，從而促進農(nóng)村會計工作的全面提高。

五、加強“監(jiān)督服務(wù)”管理，實行監(jiān)督服務(wù)日常化化

農(nóng)村財務(wù)管理比較松散，監(jiān)督不到位或者監(jiān)督不力是普遍現(xiàn)象，也是造成農(nóng)村財務(wù)問題不斷出現(xiàn)的主要原因。為此，要重視對農(nóng)村會計工作的財政監(jiān)管工作，經(jīng)常安排會計基礎(chǔ)工作規(guī)范驗收、會計執(zhí)法檢查、票據(jù)規(guī)范檢查等財政監(jiān)督活動，使財政監(jiān)督經(jīng)?；⒙鋵嵉交鶎?。一是要實施“村財鄉(xiāng)管”，對村級財務(wù)管理實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管賬、財政所管錢的資金、賬務(wù)“雙代管”模式，形成了資金、賬務(wù)、財產(chǎn)、投資等業(yè)務(wù)的事前、事中、事后全方位監(jiān)督，使監(jiān)督工作日?；?、服務(wù)化，增強了財務(wù)收支的透明度；二是要樹立“服務(wù)意識”，寓管理于咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)之中，實現(xiàn)農(nóng)村會計人員管理工作的新突破。農(nóng)村財務(wù)檢查工作，不只是管人和檢查，更要體現(xiàn)為新農(nóng)村服務(wù)的新要求，給農(nóng)村會計人員提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，使他們掌握過硬的本領(lǐng)和業(yè)務(wù)知識。在搞好會計繼續(xù)教育培訓(xùn)的同時，為許多農(nóng)村會計人員提供會計咨詢服務(wù)，解決他們在實際工作中遇到的難題，減少工作失誤。

總之，通過實施農(nóng)村會計“六位一體”的聯(lián)動管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村會計知識化、年輕化、職業(yè)化、規(guī)范化，使農(nóng)村會計工作規(guī)范化水平和會計信息質(zhì)量明顯提高，逐步步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。