張光涌

提高農(nóng)村財務(wù)管理水平有利于為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變革，為了適應(yīng)“十二五”期間國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有必要對當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，更好地發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的功效。

一、我國農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

（一）相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則和財務(wù)制度不健全，可操作性差

首先，目前我國農(nóng)村財務(wù)管理的基本規(guī)范制定時間早，更新速度慢，靈敏度差，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。1997年農(nóng)業(yè)部、財政部先后頒布實(shí)施《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度（試行）》、《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度（試行）》，用以規(guī)范農(nóng)村合經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)核算及財務(wù)管理，但其對村級會計(jì)信息的規(guī)范要求僅限于會計(jì)記錄和簡單會計(jì)報表的編報。2005年實(shí)施的新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革在會計(jì)科目設(shè)置和核算內(nèi)容方面作了修訂，但其在信息的強(qiáng)制性披露、計(jì)量屬性選擇以及會計(jì)信息質(zhì)量的提高等方面依然沒取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其次，現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)制度對村級會計(jì)核算主體定位模糊，實(shí)際會計(jì)核算中對村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織不加區(qū)分，導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理的混亂。再次，2006年新頒布的會計(jì)準(zhǔn)則除《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第5號——生物資產(chǎn)》外，幾乎不涉及農(nóng)村財務(wù)活動中相關(guān)交易和事項(xiàng)的會計(jì)處理。

（二）監(jiān)控體系不完善

主要表現(xiàn)在：（1）民主監(jiān)督制度不健全。村級財務(wù)監(jiān)督的對象是村委會成員，而村委會成員又是民主監(jiān)督的直接或間接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，監(jiān)督者與被監(jiān)督對象間往往有多重利益關(guān)系，使得村級財務(wù)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。（2）村民民主監(jiān)督意識不強(qiáng)。一些村民集體觀念、民主法治觀念淡薄，致使群眾監(jiān)督流于形式。（3）審計(jì)監(jiān)督缺乏有效性。作為農(nóng)村財務(wù)審計(jì)執(zhí)行主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與被審計(jì)者存在某些方面的利益關(guān)系，或受物質(zhì)條件所限，難以充分發(fā)揮其職能，致使審計(jì)不客觀，執(zhí)行不到位。

（三）財務(wù)信息披露的驅(qū)動力不足，披露的信息質(zhì)量不高

《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、程序、民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在財務(wù)公開中的職能作了相應(yīng)該規(guī)定，但因?yàn)榇迕竦男枨蟮韧獠框?qū)動力不足，披露的信息質(zhì)量參差不齊。農(nóng)村會計(jì)信息的外部需求主體為全體村民，內(nèi)部需求主體主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的監(jiān)管部門。村民除關(guān)心涉及切身利益的信息外，要么無意識或因渠道不暢而無法獲取所需會計(jì)信息，因而弱化了對村級會計(jì)信息的需求，導(dǎo)致部分地區(qū)村級財務(wù)公開的信息缺乏重要性、相關(guān)性、可靠性和明晰性，群體事件時發(fā)，增加了社會的不穩(wěn)定因素。

（四）財會人員專業(yè)素質(zhì)不高，財務(wù)管理缺乏科學(xué)性

（1）農(nóng)村財會人員學(xué)歷普遍較低，會計(jì)專業(yè)知識不健全，不具備新形勢下所要求的專業(yè)勝任能力。大部分村級會計(jì)只有小學(xué)或初高中文化，擁有中專、大專學(xué)歷的只占少數(shù)，其中部分人員對農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)處理只是處于了解層面，不乏不會記賬者，導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時，隨意編制報表，難以提供規(guī)范的會計(jì)信息。（2）會計(jì)人員聘用不規(guī)范，財務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。大部分村級會計(jì)無會計(jì)從業(yè)資格證便上崗，崗前崗后也不注重后續(xù)教育，其中一些會計(jì)隨村委班子的更換而變動或直接由班子成員擔(dān)任。（3）大部分財會人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，違法亂紀(jì)問題突出。

二、完善我國農(nóng)村財務(wù)管理的措施

（一）完善相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則和財務(wù)管理制度

（1）應(yīng)隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及時對現(xiàn)行的規(guī)范進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，明確會計(jì)核算主體，采取相匹配的會計(jì)核算基礎(chǔ)，即以村委會為主體的，采用收付實(shí)現(xiàn)制；以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。（2）根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營管理的實(shí)際情況，增設(shè)或調(diào)整相關(guān)會計(jì)科目，增強(qiáng)會計(jì)處理的可操作性。（3）以《關(guān)于開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，完善“村賬委托鄉(xiāng)管”機(jī)制，規(guī)范會計(jì)操作流程。

（二）建立健全監(jiān)督控制體系

（1）建立以注冊會計(jì)師為主導(dǎo)的外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。國家有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺有關(guān)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)的法律法規(guī)，為注冊會計(jì)師充分發(fā)揮其獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力的優(yōu)勢提供法律保障。注冊會計(jì)師可以接受全體村民的委托，對涉及村民利益的相關(guān)會計(jì)信息進(jìn)行鑒證，也可以接受政府部門委托進(jìn)行涉案審計(jì)。（2）建立村級財務(wù)內(nèi)控制度，如授權(quán)批準(zhǔn)、民主理財制度等，嚴(yán)格各項(xiàng)財務(wù)管理和責(zé)任制。（3）建立約束與激勵并存的軟環(huán)境刺激機(jī)制，對優(yōu)秀的村級管理者進(jìn)行獎勵，對違法亂紀(jì)行為嚴(yán)懲不怠。

（三）創(chuàng)新財務(wù)公開模式，增強(qiáng)會計(jì)信息披露的驅(qū)動力

（1）推行會計(jì)電算化，規(guī)范會計(jì)信息的確認(rèn)、計(jì)量、列報。在當(dāng)前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大會計(jì)電算化在農(nóng)村會計(jì)處理中的應(yīng)用范圍，以從源頭上保證會計(jì)信息的質(zhì)量，提高經(jīng)營管理水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，對村民進(jìn)行宣傳教育，提高其法制意識，確保其作為有效的會計(jì)信息需求主體的地位，以增加外部需求的方式來驅(qū)動信息披露。（3）嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，公開的內(nèi)容要符合重要性、及時性、明晰性、實(shí)質(zhì)重于形式等原則，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門檢查后備案。

（四）注重對從財會隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)村村財務(wù)管理水平

（1）職業(yè)教育與學(xué)歷教育相結(jié)合，豐富財會人員的專業(yè)知識，提高其專業(yè)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)定期對村級會計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，特別要注重職業(yè)道德建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀者進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)?；蛲ㄟ^?？?、本科自考來提高學(xué)歷，并建立物質(zhì)獎勵基金。（2）會計(jì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門直接選派，垂直領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)其獨(dú)立性。相關(guān)部門可從“三支一扶”人員、大學(xué)生村官中擇優(yōu)選聘會計(jì)人員，委派到各村委會任職，人事關(guān)系、工資福利等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，并定期交叉任職。（3）制定專門的管理辦法，明確財會人員權(quán)利義務(wù)，獎優(yōu)懲次，確保財務(wù)管理的質(zhì)量。

[1]吳教華.新農(nóng)村建設(shè)視角下的農(nóng)村會計(jì)管理探討.財會研究，2010（7）.

[2]田平，王耀華，胡劍安，郝一潔.鄉(xiāng)村自治下農(nóng)村村組財務(wù)核算模式研究.十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004（4）.

[3]汪洋.淺析農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題及對策.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（1）.