鞏海霞

全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督在“三資四化”工作中的應(yīng)用

鞏海霞

村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的難點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)管理方式的制約，村級(jí)資源底數(shù)不清、資產(chǎn)情況不明、資金管理不善的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由此造成了干群矛盾激化、集體資產(chǎn)流失、公益事業(yè)發(fā)展緩慢等一系列不良后果。為了從根本上扭轉(zhuǎn)這一不良局面，“三資四化”工作應(yīng)運(yùn)而生。所謂“三資四化”是近年推行的村級(jí)集體資產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管新機(jī)制，指的是對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱三資）實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“三資”管理民主化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化（簡(jiǎn)稱“四化”），實(shí)現(xiàn)村級(jí)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。從而推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從某種角度看，“三資四化”工作正是民本經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。民本經(jīng)濟(jì)要求廣大勞動(dòng)民眾是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的基本主體、基本動(dòng)力，民有、民辦、民營(yíng)、民管是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形式、基本途徑，民需、民享、民主、民富是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的基本宗旨、基本目的。而三資四化工作就是要反對(duì)村級(jí)干部特權(quán)，一切集體財(cái)產(chǎn)歸集體使用，用之于廣大人民，實(shí)現(xiàn)民需、民享、民主、民富。為了使該項(xiàng)工作不流于形式，我們必須要加強(qiáng)對(duì)之的監(jiān)督審計(jì)，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)不失為一種有效的監(jiān)督形式。

一、對(duì)清產(chǎn)核資階段進(jìn)行審查

清產(chǎn)核資階段就是對(duì)所有集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，逐一核實(shí)，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類(lèi)和分布，對(duì)各村歷年來(lái)的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況。由于此階段工作的主要目的是摸清家底，因此審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是：

（1）資產(chǎn)資源清理種類(lèi)、內(nèi)容是否全面；

（2）資產(chǎn)評(píng)估工作是否由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，資產(chǎn)資源存量、價(jià)值是否清點(diǎn)準(zhǔn)確無(wú)誤；

（3）資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)使用情況是否屬實(shí)；

（4）是否將清理內(nèi)容全部登記、歸檔。

二、對(duì)資源、資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)

資源指的是村集體所擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，廣義上說(shuō)資源分為自然資源和社會(huì)資源兩大類(lèi)，前者如陽(yáng)光、空氣、水、土地、森林、草原、動(dòng)物、礦藏等，后者包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富。資產(chǎn)是指過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成并由村集體擁有或控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。從定義上看實(shí)際上資產(chǎn)是資源的一部分，是預(yù)期能給村集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益并由村集體擁有或控制的資源。對(duì)資源、資產(chǎn)的管理審計(jì)重點(diǎn)要放在：

（1）臺(tái)賬數(shù)量是否與實(shí)際資源、資產(chǎn)數(shù)量相符；

（2）資源、資產(chǎn)的日常增減變動(dòng)管理是否建立臺(tái)賬進(jìn)行逐筆登記；

（3）資源、資產(chǎn)的處置、發(fā)包和出售是否依法、依規(guī)、依程序，合同協(xié)議是否完備；

（4）大額資源、資產(chǎn)處置前是否進(jìn)行公示。

三、對(duì)資金管理進(jìn)行審計(jì)

資金指的是村集體資源、資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)。對(duì)資金管理審計(jì)的重點(diǎn)是：

（1）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員配備是否符合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求；

（2）財(cái)務(wù)收入、支出、債權(quán)、債務(wù)等是否及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)手續(xù)是否完備；

（3）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是否健全，是否建立了完備的內(nèi)控制度、內(nèi)部審計(jì)制度；

（4）村級(jí)預(yù)算、收支及決算等財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)情況。

四、對(duì)“三資”管理方式進(jìn)行審計(jì)

“三資四化”要求對(duì)資源、資產(chǎn)、資金的管理實(shí)行管理民主化、服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化的管理方式。因此，還要對(duì)管理方式進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

（1）對(duì)資源、資產(chǎn)的處置是否實(shí)行民主管理；

（2）是否建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、信息查詢、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)體系、全程監(jiān)管等；

（3）是否實(shí)行“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)，定時(shí)公開(kāi)村集體資源、資產(chǎn)、資金增減變動(dòng)情況。

五、對(duì)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)

對(duì)“三資四化”開(kāi)展后帶來(lái)的實(shí)效結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，主要審查通過(guò)工作的開(kāi)展實(shí)施，老百姓的滿意度如何，執(zhí)行過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，并及時(shí)反饋加以改進(jìn)。

經(jīng)過(guò)以上幾個(gè)步驟的全過(guò)程審計(jì)，將有效推動(dòng)“三資四化”工作落到實(shí)處，在各村逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者單位：徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）