王麗娟

實(shí)施全面預(yù)算管理的若干思考

王麗娟

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善以及政府職能的逐步轉(zhuǎn)化，財(cái)政的職能也相應(yīng)的進(jìn)行了調(diào)整。由于預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，歷來(lái)受到政府及各相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。為了能夠更好的對(duì)財(cái)政起到監(jiān)督管理的作用，預(yù)算是保證資金有效利用的重要手段，預(yù)算是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行的收支預(yù)算。在有限的范圍內(nèi)正常的進(jìn)行運(yùn)作，使行政事業(yè)單位能夠準(zhǔn)確的領(lǐng)取政府資金和向上級(jí)報(bào)告資金的運(yùn)作方向，更好的提高社會(huì)效益。而預(yù)算是行政會(huì)計(jì)的工作，因此要想更好的運(yùn)用預(yù)算就必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的管理。

一、行政預(yù)算的意義

行政預(yù)算是指行政會(huì)計(jì)對(duì)各級(jí)行政黨派政協(xié)機(jī)關(guān)核算和領(lǐng)取預(yù)算資金的一種預(yù)算，起到核實(shí)和監(jiān)督的作用。因?yàn)閷?duì)于現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展，政府機(jī)關(guān)為了市政的建設(shè)投入了不少的資金，目的就是為了更好的發(fā)展城市，但是這些項(xiàng)目都是私人在運(yùn)作，因此在運(yùn)作過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)和意外費(fèi)幅度是很大的，如果不能夠很好的確定這筆費(fèi)用，那么政府分的項(xiàng)目投入將會(huì)十分巨大，甚至?xí)^(guò)國(guó)家的投入資金，因此行政會(huì)計(jì)就成為了杜絕這一現(xiàn)象的手段，會(huì)計(jì)通過(guò)預(yù)算，計(jì)算出大體的投入，而這筆預(yù)算也就是政府運(yùn)用的最終費(fèi)用。因此行政預(yù)算對(duì)于社會(huì)效益的提高起到了巨大的作用。

二、行政單位會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程

行政單位會(huì)計(jì)在1998年以前與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)相融合成為單位預(yù)算會(huì)計(jì)的組成部分。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)計(jì)不僅要核算預(yù)算資金的領(lǐng)報(bào)，而且要核算自行組織的收入、支出以及收支的盈虧情況，形成與原事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)不同的事業(yè)單位會(huì)計(jì)。為適應(yīng)政企分離，轉(zhuǎn)變政府職能的需要，行政單位主要執(zhí)行政府的管理職能，行政單位會(huì)計(jì)主要核算和監(jiān)督撥付預(yù)算以外的取得、運(yùn)用，形成與事業(yè)單位會(huì)計(jì)不同的行政單位會(huì)計(jì)。至此，原預(yù)算會(huì)計(jì)的兩個(gè)組成部分（總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)）變?yōu)槿齻€(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)（各級(jí)人民政府財(cái)政會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)）。新生的行政單位會(huì)計(jì)分設(shè)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五個(gè)會(huì)計(jì)要素。以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”、“收入-支出=結(jié)余”，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，采用借貸記賬法。

三、全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

為了能夠更好的控制資金的運(yùn)作，能夠利用有限的資源發(fā)展大的工程，創(chuàng)造更好的社會(huì)效益，行政會(huì)計(jì)應(yīng)該不斷的提高自身的素養(yǎng)，不斷的分析與總結(jié)，最終找出適合的預(yù)算管理方法。因此我們應(yīng)該從多方面的去思考，盡可能的改進(jìn)所想到的事情。

（一）了解項(xiàng)目的用途

一個(gè)項(xiàng)目無(wú)論他的效益有多大，都必須謹(jǐn)慎的對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，找出在進(jìn)行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，并適時(shí)的做出應(yīng)對(duì)預(yù)算，保證項(xiàng)目在資金充足的情況下進(jìn)行。如果沒(méi)能夠很好的掌握項(xiàng)目，只是大概的進(jìn)行預(yù)算，那么在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于沒(méi)有資金的支持，項(xiàng)目必須停止，這樣造成的損失是巨大的。例如行政部門(mén)最近進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作，在這個(gè)過(guò)程中行政部門(mén)必須邀請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)部門(mén)進(jìn)行實(shí)際的檢查，目的就是檢查這些產(chǎn)品是否對(duì)人民的身體健康造成危害，而這些費(fèi)用也是不小的，但是由于行政會(huì)計(jì)沒(méi)有全面的考慮項(xiàng)目的用途，導(dǎo)致在政策進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)了資金短缺的現(xiàn)象，造成項(xiàng)目停止，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有完全進(jìn)行檢查，如果這些沒(méi)檢查的產(chǎn)品流入市場(chǎng)的話，對(duì)人民的身體健康會(huì)造成很大的危害，因此了解項(xiàng)目是預(yù)算的前提。

（二）要按時(shí)的編審會(huì)計(jì)報(bào)表

會(huì)計(jì)報(bào)表是反映行政單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果最明了的表現(xiàn)。報(bào)表分為多種，有收入支出總表、支出明細(xì)表等等，每種表都是對(duì)行政單位財(cái)務(wù)的一種體現(xiàn)，如果某行政單位在財(cái)務(wù)方面發(fā)生問(wèn)題的話，那么從報(bào)表上會(huì)得到最直觀的表現(xiàn)，同樣，想要解決財(cái)務(wù)問(wèn)題的話，也就必須結(jié)合報(bào)表進(jìn)行分析。報(bào)表分為月報(bào)表，季報(bào)表，年報(bào)表。報(bào)表說(shuō)明書(shū)包括技術(shù)說(shuō)明和報(bào)表分析說(shuō)明。技術(shù)說(shuō)明書(shū)包括技術(shù)說(shuō)明和報(bào)表分析說(shuō)明。特殊事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理方法，會(huì)計(jì)處理的變更情況，變更原因以及對(duì)收支情況結(jié)果的影響等。報(bào)表分析說(shuō)明包括：基本情況，影響預(yù)算執(zhí)行、資金活動(dòng)的原因，以及支出、資金活動(dòng)的趨勢(shì)，管理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施，對(duì)上級(jí)會(huì)計(jì)單位工作的意見(jiàn)和建議。這都是對(duì)一定時(shí)期財(cái)務(wù)的統(tǒng)計(jì)，因此報(bào)表的編審是十分重要的，上級(jí)行政單位必須按時(shí)進(jìn)行編審，審查這段時(shí)間其下級(jí)單位財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，通過(guò)報(bào)表顯示，這段時(shí)期財(cái)務(wù)運(yùn)作的十分穩(wěn)定，項(xiàng)目的資金也都是在預(yù)算的范圍內(nèi)，那么上級(jí)單位會(huì)十分信任下級(jí)單位，在下級(jí)領(lǐng)取資金的時(shí)候也十分傾向。相反，如果在編審報(bào)表的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)下級(jí)單位在運(yùn)用資金時(shí)多次超出預(yù)算資金，行政單位就必須派出專(zhuān)人進(jìn)行檢查，查出問(wèn)題的所在，如果是行政單位私自挪用的話，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行行政處分。例如政府組織的修路工程，由于負(fù)責(zé)部門(mén)的私心，與行政會(huì)計(jì)聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，其預(yù)算金額多出很多，多出的錢(qián)被部分領(lǐng)導(dǎo)貪污。但是在年度的報(bào)表當(dāng)中，檢查人員通過(guò)核實(shí)找出預(yù)算多算的問(wèn)題，而這些資金又沒(méi)有記錄，因此就必須針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，最終處罰相關(guān)人員。因此編審報(bào)表對(duì)于預(yù)算的管理起到了重要作用。

（三）每年對(duì)當(dāng)年的財(cái)務(wù)進(jìn)行清算

預(yù)算的項(xiàng)目都是時(shí)間長(zhǎng)的工程，由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有一個(gè)合理有效的管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)現(xiàn)狀混亂，很多賬目都不能夠?qū)ι希瑢?duì)財(cái)務(wù)的管理起到了阻礙作用。因此會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)該實(shí)行年終財(cái)務(wù)清算制度，在每年年底，把這一年的財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際的花費(fèi)進(jìn)行匯總，例如對(duì)各項(xiàng)目的收支賬目、往來(lái)款項(xiàng)和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面的清算。勾銷(xiāo)實(shí)際的花費(fèi)，保留未使用的資金。使得上級(jí)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)能夠更好的了解財(cái)務(wù)的運(yùn)作情況，更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

（四）行政會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力的不斷提升

預(yù)算的管理不僅僅是單純計(jì)算出項(xiàng)目的資金，而是要達(dá)到快速準(zhǔn)確的效率。使預(yù)算能夠滿足項(xiàng)目的資金要求，不要因?yàn)閭€(gè)人的疏忽造成不必要的損失。因此行政財(cái)務(wù)人員要不斷的提高業(yè)務(wù)能力，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。在行政部門(mén)有很多人由于一時(shí)的貪念導(dǎo)致錯(cuò)誤的發(fā)生，例如社會(huì)上很多由于一時(shí)的貪念而做出犯法的事情，這樣的后果只能給自己帶來(lái)危害。因此行政會(huì)計(jì)要不斷的提高素質(zhì)，克服貪念的產(chǎn)生，同時(shí)能夠抵御他人的誘惑，保證預(yù)算的真實(shí)準(zhǔn)確。

綜上所述行政部門(mén)對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的要求是很高的，因?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)在行政部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目的過(guò)程中起到了十分重要的作用，也是提高社會(huì)效益的關(guān)鍵所在。因此要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，從多方面分析預(yù)算的結(jié)果，杜絕由于私人原因而導(dǎo)致的資金浪費(fèi)。行政會(huì)計(jì)也應(yīng)該不斷的提高自身的綜合素質(zhì)，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

（作者單位：江蘇省連云港市灌云質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）