朱慧卿

（山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

所謂社會(huì)管理，是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的全部組成部分，社會(huì)生活的不同領(lǐng)域，以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程，是優(yōu)化社會(huì)成員關(guān)系、合理配置社會(huì)資源、增強(qiáng)社會(huì)合力的必要手段。［1］當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益凸顯，構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)社會(huì)管理已成為我國(guó)政府工作的重中之重。從黨的十六屆四中全會(huì)到十七大以來(lái)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，黨多次重申“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是對(duì)我黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體社會(huì)管理思想的繼承和發(fā)展

新中國(guó)成立后，在摸索社會(huì)主義建設(shè)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理作了許多論述。特別是1956年毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的講話，1957年發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，其中包含著許多深刻的社會(huì)管理思想。概括起來(lái)，主要有以下幾方面：一是正確處理國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系；二是厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)；三是做到提倡艱苦奮斗與關(guān)心群眾生活相結(jié)合；四是堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各地各方面獨(dú)立自主相統(tǒng)一；五是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；六是正確處理人民內(nèi)部矛盾；七是自由和紀(jì)律相統(tǒng)一；八是克服官僚主義和教育好干部和群眾；九是發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的作用；十是提倡社會(huì)平等，克服平均主義。除此以外，毛澤東還特別關(guān)注社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，這是社會(huì)管理中最突出的問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)逐步建立起符合中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體制。面對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，毛澤東一方面對(duì)舊中國(guó)遺留下來(lái)的公職人員采取 “包下來(lái)”的政策，另一方面實(shí)行政府介紹就業(yè)與個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，多形式、多渠道地安排就業(yè)，解決了當(dāng)時(shí)的大問(wèn)題，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。

黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東思想，對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理問(wèn)題作過(guò)很多深刻的論述，主要有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為中國(guó)式的現(xiàn)代化要從中國(guó)特點(diǎn)出發(fā)；二是我們搞現(xiàn)代化建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持“兩手抓”，并賦予“兩手抓”豐富的內(nèi)涵；三是提出要為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而奮斗；四是反復(fù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；五是提出社會(huì)主義的本質(zhì)，要消除兩極分化；六是認(rèn)為改革是全面的改革，自然也包括社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新；七是要發(fā)展社會(huì)主義民主，同時(shí)民主也要納入法制軌道；八是進(jìn)行政治體制改革，要處理好黨和政府的關(guān)系，克服官僚主義，提高工作效率；九是中國(guó)的發(fā)展離不開世界，要學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理作過(guò)許多重要論述，大體包括以下幾方面：一是認(rèn)為現(xiàn)代化是個(gè)全面發(fā)展的概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和社會(huì)全面進(jìn)步并行；二是社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，并且和人的全面發(fā)展相互促進(jìn)；三是要加強(qiáng)基層民主管理；四是要總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展，必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；五是提出依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成；六是收入分配領(lǐng)域要兼顧效率和公平。

十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會(huì)建設(shè)和管理的理論，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)：首先，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；其次，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了系統(tǒng)論述，并把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必要措施；最后，提出要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上發(fā)表的重要講話中指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

雖然近些年來(lái)我們?cè)诤椭C社會(huì)的建設(shè)方面取得了一些成就，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：隨著改革的深入，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，人員的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織不斷增多，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時(shí)期，人民群眾對(duì)社會(huì)管理的要求越來(lái)越高；深化改革的過(guò)程，也是利益不斷調(diào)整的過(guò)程，當(dāng)前正處于改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，人們對(duì)改革發(fā)展的預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)；近年來(lái)我國(guó)居民在收入分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅度上升，公共安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢(shì)，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)得不到有效保障……這些問(wèn)題不解決，就難以真正建立起社會(huì)主義和諧社會(huì)。

只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，實(shí)施有序的社會(huì)管理，才能推動(dòng)社會(huì)整合、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，保障社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)新情況新問(wèn)題的必然要求

改革開放以來(lái)，我國(guó)取得了巨大的成就。中國(guó)用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過(guò)的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化等人類社會(huì)的重大變革，在中國(guó)短時(shí)期同時(shí)展開。我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于社會(huì)矛盾的凸顯期，發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)集中的較短時(shí)間里顯現(xiàn)出來(lái)，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，有些問(wèn)題將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，體制的變化、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分層化，不同的社會(huì)群體有不同的要求，公眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)共識(shí)難以形成，社會(huì)利益糾紛和矛盾增多，社會(huì)整合的難度加大。這些矛盾和問(wèn)題都迫切需要解決。

隨著技術(shù)進(jìn)步和信息社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2010年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億［2］，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)更緊密地聯(lián)系在一起。這給人們帶來(lái)了極大的方便，但也產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)很多違法犯罪及治安問(wèn)題，已經(jīng)向虛擬社會(huì)蔓延，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖事件等；一些群體性事件，也呈現(xiàn)出網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大的趨勢(shì)；尤其是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我分化、西化，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)安全構(gòu)成了威脅。這更要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以應(yīng)對(duì)社會(huì)中已經(jīng)出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是改變我國(guó)社會(huì)管理薄弱狀況的迫切要求

近年來(lái)，各級(jí)政府更加重視社會(huì)管理工作，也取得了一些成績(jī)，但一些地方和部門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題仍然比較突出，社會(huì)管理工作滯后，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)管理體制還沒(méi)有形成。

在社會(huì)管理主體方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”的現(xiàn)象依然普遍存在，城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)滯后，能力有待提高，制度供給不足，公眾參與渠道不暢，積極性不高。在社會(huì)管理范圍方面，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋，一些地方如城市商務(wù)樓宇、集體宿舍、城鄉(xiāng)家庭出租屋及城鄉(xiāng)結(jié)合部等還存在管理盲區(qū)。［3］在社會(huì)管理手段方面，一種完善的社會(huì)管理體制必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和道德的手段。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理依然延續(xù)了以往倚重行政手段的特點(diǎn)，而行政的力量在某些社會(huì)領(lǐng)域和管理事項(xiàng)上越來(lái)越難以奏效；法治的力度雖然明顯加大，但社會(huì)管理領(lǐng)域無(wú)法可依和有法難依的問(wèn)題還比較明顯；道德的力量還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；經(jīng)濟(jì)手段雖然能在調(diào)節(jié)社會(huì)資源、激勵(lì)社會(huì)參與中發(fā)揮重要作用，但是還不夠完善。上述這些問(wèn)題的存在充分說(shuō)明，原有的社會(huì)管理體制不已適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

十六屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”《決定》同時(shí)明確提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想是：必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

面對(duì)目前社會(huì)上城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出等問(wèn)題，提高社會(huì)管理能力，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要改變?cè)邳h和政府中重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)問(wèn)題的狀況。因此我們要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，同時(shí)還要發(fā)揚(yáng)人民民主，確保人民當(dāng)家做主和依法參與社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，才能使黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，使黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。

［1］竇玉沛主編.社會(huì)管理與社會(huì)和諧.中國(guó)社會(huì)出版社，2005：53.

［2］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，http：//www.cnnic.net.cn.

［3］馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.5：6.