姚瑤

（武漢紡織大學(xué) 環(huán)境與城建學(xué)院，湖北 武漢 430073）

我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理法治化趨勢(shì)探析

姚瑤

（武漢紡織大學(xué) 環(huán)境與城建學(xué)院，湖北 武漢 430073）

我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理內(nèi)容隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，并更多地融入了法律調(diào)整因素。傳統(tǒng)高校學(xué)生管理工作也在逐漸順應(yīng)法治社會(huì)的要求而進(jìn)行變革，并逐漸朝法治化趨勢(shì)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理內(nèi)容的演變進(jìn)程進(jìn)行梳理，分析調(diào)整我國(guó)高校學(xué)生管理活動(dòng)的現(xiàn)行法律規(guī)定不足之處并提出完善建議，在此基礎(chǔ)上探究我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理法治化趨勢(shì)的必然性。

高校學(xué)生事務(wù)管理 內(nèi)容演變 現(xiàn)行法律規(guī)定 完善建議 法治化

一、我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的內(nèi)容演變

高校學(xué)生事務(wù)管理這一概念源自西方國(guó)家高等教育管理體制，以美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理最為系統(tǒng)和完善，大致經(jīng)歷了 “替代父母制”、“學(xué)生人事”、“學(xué)生服務(wù)”、“學(xué)生發(fā)展”、“學(xué)生學(xué)習(xí)”的演進(jìn)過(guò)程，才最終形成目前的對(duì)學(xué)生非學(xué)術(shù)事務(wù)和所有課外活動(dòng)的管理。我國(guó)高校學(xué)生管理，最初是囊括于思想政治教育中，著重解決的是大學(xué)生的思想教育、道德教育和心理教育，主要功能是育人，具體表現(xiàn)為提供價(jià)值、目標(biāo)。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌、高等教育大眾化進(jìn)程的加快，涉及學(xué)生管理和學(xué)生發(fā)展的具體事務(wù)不斷增加，如學(xué)生心理健康、學(xué)生資助、勤工助學(xué)管理、學(xué)生社團(tuán)、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等，學(xué)生工作不再僅僅局限于管理學(xué)生，而是涵蓋“學(xué)生教育”、“學(xué)生管理”、“學(xué)生服務(wù)”這幾部分。由此，“學(xué)生事務(wù)管理”這一外來(lái)概念自20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始逐步被我國(guó)教育界認(rèn)知和接受，并逐漸在我國(guó)學(xué)生工作領(lǐng)域里得到運(yùn)用。

但是，我國(guó)高校在采用學(xué)生事務(wù)管理這一概念時(shí)，并沒(méi)有完全照搬使用，而是將思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理的內(nèi)容辯證地融合，形成了“學(xué)生工作”這一理念。我國(guó)高校學(xué)生工作是指我國(guó)高校學(xué)生工作是指那些直接作用于學(xué)生，由專門機(jī)構(gòu)和人員從事的有目的、有計(jì)劃、有組織地發(fā)展、養(yǎng)成、提高學(xué)生政治、思想、品德、心理、性格素質(zhì)和指導(dǎo)學(xué)生正確地行為的教育、管理和服務(wù)工作。［1］“具體體現(xiàn)在教育、管理和服務(wù)三個(gè)方面：學(xué)生工作中的教育主要是指通過(guò)日常思想教育、學(xué)生黨團(tuán)組織建設(shè)、校園文化活動(dòng)及社會(huì)實(shí)踐等途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治、思想和道德品質(zhì)的培養(yǎng)、塑造；管理是通過(guò)規(guī)章制度約束、引導(dǎo)學(xué)生的行為，促進(jìn)學(xué)生的行為向社會(huì)規(guī)范認(rèn)可的方向發(fā)展，主要包括學(xué)籍管理、行為管理、獎(jiǎng)懲、評(píng)價(jià)等；服務(wù)是通過(guò)創(chuàng)造一定的條件，解決學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，幫助學(xué)生健康成才，主要包括提供心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、困難學(xué)生資助和組織勤工助學(xué)活動(dòng)等”。［2］

由此看來(lái)，我國(guó)高校學(xué)生工作是兼具思想政治教育和學(xué)生管理、指導(dǎo)性、服務(wù)性學(xué)生事務(wù)的集合體，具有一定的中國(guó)特色，與美國(guó)的學(xué)生事務(wù)管理相比有鮮明的差異，但是美國(guó)高校學(xué)生管理所具有的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的特點(diǎn)，仍然值得我們借鑒。

二、調(diào)整我國(guó)高校學(xué)生管理活動(dòng)的現(xiàn)行法律規(guī)定及完善建議

我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理中涉及到法律調(diào)整和關(guān)注的，主要是學(xué)籍管理、行為管理、獎(jiǎng)懲、評(píng)價(jià)、勤工助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等方面的內(nèi)容。近幾年，學(xué)生事務(wù)管理工作所處的法律環(huán)境也發(fā)生了快速的變化，由法律事件引發(fā)的對(duì)學(xué)生事務(wù)工作產(chǎn)生的影響也日益顯著。大學(xué)生因被退學(xué)、開(kāi)除而引致高校被訴也是頻頻出現(xiàn)。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面表明了學(xué)生權(quán)利保護(hù)意識(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展和法治的深入而不斷提高，另一方面也反映了學(xué)校教育法律秩序的不規(guī)范和學(xué)生事務(wù)管理中的種種亟待解決的問(wèn)題。

1.我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的法律淵源

目前，調(diào)整我國(guó)高校學(xué)生管理活動(dòng)的法律規(guī)章主要包括憲法、中華人民共和國(guó)高等教育法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定、中華人民共和國(guó)治安管理處罰法、學(xué)生傷害事故處理辦法、中國(guó)人民銀行助學(xué)貸款管理辦法、開(kāi)展“校園拒絕邪教”活動(dòng)通知等。其中，憲法作為我國(guó)的根本大法，第46條第1款明確規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，從根本上確保了學(xué)生受教育的權(quán)利，同時(shí)憲法也保障了公民有宗教自由、言論自由、出版自由、通信自由等，這些規(guī)定都是學(xué)生事務(wù)管理者在學(xué)生工作中必須遵守的原則。高等教育法、治安管理處罰法則從不同的方面為學(xué)生事務(wù)管理提供了法律依據(jù)。

2.我國(guó)現(xiàn)行法律存在的缺失及完善建議

首先，對(duì)于行政法規(guī)而言，在實(shí)體上應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則。法律保留原則是指對(duì)憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為或自行規(guī)定。這就要求學(xué)校對(duì)學(xué)生憲法性權(quán)利，如剝奪受教育權(quán)——開(kāi)除時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的事由作出，不得與上位法的規(guī)定和精神相抵觸，更不得以其他任何行政命令或校內(nèi)規(guī)范性文件作為實(shí)施處罰的依據(jù)。

其次，在學(xué)生事務(wù)管理上應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，即高校學(xué)生管理權(quán)必須依程序合法合理地行使，遵循自然公正原則和正當(dāng)程序原則，保障學(xué)生程序性權(quán)利。在學(xué)生管理活動(dòng)中，作出影響學(xué)生權(quán)益的處理或處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事學(xué)生，向當(dāng)事學(xué)生說(shuō)明理由和依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事學(xué)生的陳述、申辯，或舉行聽(tīng)證會(huì)，讓當(dāng)事學(xué)生參與到程序當(dāng)中來(lái)，通過(guò)充分的、平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，疏導(dǎo)不滿與矛盾，避免采取激烈的手段來(lái)壓制對(duì)抗傾向。［3］

再次，完善大學(xué)生申訴制度?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》細(xì)化了《教育法》中有關(guān)大學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)、處理時(shí)限、處理程序等的規(guī)定，但在實(shí)際處理過(guò)程中，大多由于校內(nèi)申訴渠道的不通暢，導(dǎo)致了學(xué)生轉(zhuǎn)而走向司法程序，對(duì)學(xué)校提起行政訴訟。事實(shí)上，校內(nèi)申訴與行政訴訟相比具有救濟(jì)成本低、效率高，且有利于建立和諧的校園環(huán)境。

最后，填補(bǔ)資助、就業(yè)等相關(guān)法律的空白。學(xué)生資助、勤工助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等在學(xué)生事務(wù)管理中占據(jù)了一定的比重，但是相關(guān)的法律還存在空白或是規(guī)定籠統(tǒng)，在學(xué)生事務(wù)管理的過(guò)程中不能有效地發(fā)揮法律依據(jù)及指引作用，因此，需要對(duì)資助工作、勤工助學(xué)中的大學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)、大學(xué)生就業(yè)求職過(guò)程的權(quán)益保護(hù)內(nèi)容制定明確的法律規(guī)定。

三、我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的法治化內(nèi)涵及趨勢(shì)

黨的十五大報(bào)告中指出，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)就是把法律理念貫徹、落實(shí)到國(guó)家管理的方方面面。高校學(xué)生事務(wù)管理法治化是指高校學(xué)生管理以國(guó)家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在法律法規(guī)指導(dǎo)下建立完善的規(guī)章制度體系和合理的權(quán)利結(jié)構(gòu)形式及制約機(jī)制，以限制和正確運(yùn)用學(xué)生管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)管理行為的規(guī)范、管理結(jié)果的有效性，從而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，這就是學(xué)生事務(wù)管理法治化的重要內(nèi)涵。［4］與美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理工作相比，我們的學(xué)生工作還存在著專業(yè)化程度不深、法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、相關(guān)法律缺失等問(wèn)題，但是，我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理法治化是順應(yīng)新時(shí)期高校學(xué)生管理工作、教育體制改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，乃至依法治國(guó)方略的要求而形成的發(fā)展趨勢(shì)。

2003年教育部在《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》中明確提出：“把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障?！薄胺ㄖ位笔歉咝W(xué)生管理工作的必由之路，對(duì)學(xué)生的成才、和諧校園的建設(shè)、高等教育的發(fā)展具有重大意義，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

第一，政府加強(qiáng)干預(yù)，促進(jìn)高校學(xué)生事務(wù)法治化與資助化結(jié)合。

全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的頒布實(shí)施，對(duì)未來(lái)十年的高等教育改革發(fā)展作出重大部署，國(guó)家對(duì)高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，即以實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展理念和人才培養(yǎng)模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)也對(duì)依法治教提出明確要求：按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)，學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。

第二，灌輸以人為本的觀念，強(qiáng)化高校學(xué)生事務(wù)法治化與人性化融合。

高校學(xué)生事務(wù)管理貫徹以人為本的理念，正由管理向服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即以學(xué)生為本來(lái)培養(yǎng)和塑造學(xué)生，體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，采用人性化管理模式，更多地聽(tīng)取學(xué)生的訴求，并以此調(diào)整管理、服務(wù)的模式及內(nèi)容，做到“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”。

綜上所述，高校學(xué)生事務(wù)管理的內(nèi)容正在順應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而作出相應(yīng)的變化，而學(xué)生事務(wù)管理的模式也應(yīng)隨之完善，在法治社會(huì)的環(huán)境下，用法治化理念和方法來(lái)進(jìn)行學(xué)生事務(wù)管理是十分必要的。因此，高校學(xué)生事務(wù)工作者必須更新觀念，提高法治意識(shí)和素養(yǎng)，切實(shí)完善各種制度和程序，堅(jiān)持 “以人為本”的工作理念，營(yíng)造法治化的育人環(huán)境，并建立與高校學(xué)生管理工作相適應(yīng)的管理程序和法律救濟(jì)途徑，在促進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理有序發(fā)展的同時(shí)保障學(xué)生的權(quán)益，構(gòu)建和諧校園。

［1］儲(chǔ)祖旺，蔣洪池.高校學(xué)生事務(wù)管理概念的演變與本土化［J］.高等教育研究，2009，（2）.

［2］中共北京市委教育工作委員會(huì)宣教處，北京高校學(xué)生工作學(xué)會(huì).新時(shí)期高校學(xué)生工作實(shí)用讀本［M］.北京:北京郵電大學(xué)出版社，2000：5-6.

［3］阮李全.論高校學(xué)生管理中的人文關(guān)懷——以一個(gè)法治的視角［J］.廣西政法管理干部學(xué)報(bào)，2005，（3）.

［4］雷樹(shù)彬.關(guān)于高校學(xué)生管理工作法治化建設(shè)的思考［J］，武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（8）.