馮 兵

(華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所,湖北武漢 430079)

民國(guó)時(shí)期中央與地方之間的無(wú)奈妥協(xié)
——以湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪為中心的考察

馮 兵

(華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所,湖北武漢 430079)

湖北官錢(qián)局是清末時(shí)期規(guī)模龐大的地方性金融機(jī)構(gòu);在其鼎盛時(shí)期,對(duì)湖北地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著。辛亥之后,國(guó)民政府與湖北省政府圍繞其產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪逐步展開(kāi),國(guó)民政府先后兩次宣布將湖北官錢(qián)局收歸中央,湖北省政府亦兩次抗議要求歸還。在這一過(guò)程中,顯示出民國(guó)時(shí)期中央與地方的合作與沖突。最終雙方相互妥協(xié),湖北官錢(qián)局被有條件地歸還地方。

湖北官錢(qián)局;國(guó)民政府;爭(zhēng)奪;妥協(xié)

一、湖北官錢(qián)局發(fā)展歷史

湖北官錢(qián)局①有關(guān)湖北官錢(qián)局的研究尚未引起學(xué)者們的重視,與其有關(guān)的研究成果較為鮮見(jiàn),筆者發(fā)現(xiàn)近二十余年間不過(guò)寥寥三五篇而已。李蒙軍發(fā)表于《清史研究》1992年第4期題為《湖北官錢(qián)局興衰史》的論文,論述了湖北官錢(qián)局的興衰沿革。李文認(rèn)為,官錢(qián)局的業(yè)務(wù)主要是經(jīng)營(yíng)存放款及匯兌業(yè)務(wù),湖北善后局撤銷(xiāo)后其曾代理省庫(kù)經(jīng)收稅款、撥付軍政費(fèi)用及官礦資本。就其存在價(jià)值而言,一方面,其緩解了錢(qián)荒,平抑了物價(jià),便利了商民;另一方面,其促進(jìn)了湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持了清末新政實(shí)施。就其失敗原因而言,既與時(shí)局變遷有關(guān),又要考慮其后期的經(jīng)營(yíng)失誤。阮知?jiǎng)t從外部條件的角度對(duì)湖北官錢(qián)局的失敗進(jìn)行了分析,認(rèn)為湖北官錢(qián)局在1913年之后,即北洋軍閥統(tǒng)治湖北期間,其發(fā)達(dá)景象很快便煙消云散了。軍閥頭目段祺瑞、段芝貴、王占元、吳佩孚、蕭耀南、陳嘉謨等依次走馬上任,巧立名目,對(duì)官錢(qián)局大肆勒索是導(dǎo)致其失敗的重要因素;結(jié)論是：在軍閥反動(dòng)統(tǒng)治下,舊式官營(yíng)地方金融業(yè)已走投無(wú)路,其既不能獲得新的生機(jī),又不能為當(dāng)?shù)刭Y本主義發(fā)展創(chuàng)造新條件,倒閉成為必然結(jié)局(參見(jiàn)阮知：《北洋軍閥勒索與湖北官錢(qián)局的倒閉》,《江漢論壇》,1982年第3期)。史航、岳華論述了湖北官錢(qián)局的成立背景及其發(fā)展過(guò)程,認(rèn)為其倒閉原因有四,一為財(cái)政、金融不分,大量的金融資本被用來(lái)填補(bǔ)財(cái)政虧空;二為職員營(yíng)私舞弊,中飽私囊;三是濫發(fā)官票,導(dǎo)致信用破產(chǎn);四為經(jīng)營(yíng)不善,導(dǎo)致大量流動(dòng)資金變成不動(dòng)產(chǎn)(參見(jiàn)史航、岳華：《淺述湖北官錢(qián)局的發(fā)展和消亡》,《武漢金融》,2007年第12期)。另外,曹俊義2008年發(fā)表于《西部金融》第6期題為《湖北官錢(qián)局銅元壹百枚票探析》及陳傳銀2010年發(fā)表于《安徽錢(qián)幣》第1期題為《也談湖北官錢(qián)局及其銅元票》兩文,對(duì)湖北官錢(qián)局的興衰歷史亦有所涉及。但確切地講,這兩篇文章不是有關(guān)湖北官錢(qián)局的學(xué)術(shù)論文,只是對(duì)其銅元票的一般介紹性文章。由湖廣總督張之洞于清光緒二十二年(公元1896年)秋季開(kāi)始試辦,1897年1月12日經(jīng)朝廷批準(zhǔn)正式設(shè)立。創(chuàng)辦資本主要來(lái)源是湖北善后局②善后局是一種政府財(cái)務(wù)調(diào)度機(jī)關(guān),清末凡有戰(zhàn)事的省份均設(shè)立的專(zhuān)門(mén)管理牙厘分配的機(jī)構(gòu)。撥款(撥款總額為庫(kù)銀50 000兩及銀元50 000元③這是湖北官錢(qián)局資產(chǎn)負(fù)債表里記載的數(shù)字?！逗必?cái)政月刊》提供了另外一種說(shuō)法,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是白銀50 000兩,制錢(qián)50 000串。參見(jiàn)李蒙軍：《湖北官錢(qián)局興衰史》,《清史研究》,1992年第4期,第67頁(yè)。)。湖北官錢(qián)局以遵守信用而著稱(chēng),其為了活躍金融而發(fā)行的官票,不但流通于省內(nèi)市場(chǎng),長(zhǎng)江一帶鄰近各省均享受其便利,樂(lè)于使用。另外,由于湖北官錢(qián)局能夠借助封建官府的勢(shì)力以及有條件享受各種特權(quán),因而發(fā)展很快,“營(yíng)業(yè)素稱(chēng)發(fā)達(dá)”④參見(jiàn)李蒙軍：《湖北官錢(qián)局興衰史》,《清史研究》,1992年第4期,第67頁(yè)。。當(dāng)時(shí)該局擁有的資金,“放于商家以資活動(dòng)市面者,有銀七百四十余萬(wàn)兩,由行政署挪借應(yīng)用者,有銀四百余萬(wàn)兩,庫(kù)儲(chǔ)現(xiàn)款,有銀三百四十余萬(wàn)兩,該局所營(yíng)產(chǎn)業(yè),尚不在內(nèi)。出入相衡,綽有余裕。每年余利,多則五、六十萬(wàn),少亦四、五十萬(wàn)”[1]。

湖北官錢(qián)局的發(fā)展歷史大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：從1896年到1901年,是為創(chuàng)辦階段。1901年至1911年,為湖北官錢(qián)局鼎盛時(shí)期。這一時(shí)期,官錢(qián)局通過(guò)人事改革及經(jīng)營(yíng)策略的運(yùn)用,樹(shù)立信用;并先后設(shè)立官錢(qián)分局,經(jīng)收公款,經(jīng)營(yíng)存放款、貼現(xiàn)、匯兌業(yè)務(wù),到1911年,其官票發(fā)行量不包括銀兩票和銀元票即達(dá)1 700萬(wàn)串。十年間,湖北官錢(qián)局盈利500萬(wàn)兩[2],可謂鼎盛一時(shí)。其發(fā)展的第三個(gè)階段從1912年開(kāi)始。1911年以后,北洋軍閥進(jìn)駐湖北,開(kāi)始控制官錢(qián)局,頻繁更換其管理人員,并開(kāi)始盤(pán)剝搜刮,利用濫發(fā)官票漁利,以致官錢(qián)局信用受損,危及社會(huì)金融,亦使湖北財(cái)政呈現(xiàn)焦頭爛額之狀。

1918年1月,金鼎接辦官錢(qián)局,標(biāo)志著湖北官錢(qián)局改歸湖北省政府管轄。但由于管理不善,時(shí)運(yùn)不濟(jì),恰逢物價(jià)日漸高漲,而市場(chǎng)中則改用銀元計(jì)價(jià),使官票瀕于破產(chǎn),以致該局歇業(yè)之際,計(jì)未經(jīng)收回之紙幣約7 500萬(wàn)串,地方舊債不下千余萬(wàn)元。中央政府為謀整理起見(jiàn),改設(shè)清理湖北產(chǎn)業(yè)委員會(huì)以經(jīng)理該局產(chǎn)業(yè)[3]。1922年,原以官錢(qián)局代墊中央軍費(fèi)一千九百八十余萬(wàn)元,致臺(tái)票根本撼動(dòng),官票落價(jià),瀕于破產(chǎn)[4]。湖北官紳召開(kāi)財(cái)政會(huì)議議決,湖北官產(chǎn)營(yíng)產(chǎn)及地方公產(chǎn)一律劃歸官錢(qián)局,作為官票基金由官錢(qián)局管有產(chǎn)業(yè)[5]112。1926年,湖北官錢(qián)局宣告歇業(yè)清理。1927年1月,國(guó)民政府移鄂,財(cái)政部制定整理湖北金融公債條例,發(fā)行整理湖北金融公債2 000萬(wàn)元,并規(guī)定以700萬(wàn)元收回湖北官錢(qián)局舊票,其余數(shù)額以一部分償還國(guó)民政府新債,一部分抵借現(xiàn)金,一部分撥充中央銀行漢口分行基金,規(guī)定舊官票100串兌換公債10元,以湖北官錢(qián)局全部財(cái)產(chǎn)為第一擔(dān)保品,湖北省出產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)二五特稅為第二擔(dān)保品[6]53。受多種因素的影響,上項(xiàng)金融公債僅發(fā)行六百余萬(wàn)元,所得款項(xiàng)全部由中央挪用,其用以收換官錢(qián)局舊票者僅495 648元[5]315。至此,在中國(guó)近代歷史上存在長(zhǎng)達(dá)31年、辦得較好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大且辦得最早的省級(jí)地方性金融機(jī)構(gòu)遂成為歷史。

二、湖北官錢(qián)局的收歸與發(fā)還

1927年之后,國(guó)民政府曾經(jīng)兩次把湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)收歸中央,而湖北省政府和民眾亦采取多種方式和渠道與之斡旋,請(qǐng)求發(fā)還官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)。

(一)將湖北官錢(qián)局收歸中央

國(guó)民政府第一次將湖北官錢(qián)局收歸中央,始于1927年。是年1月1日,中央執(zhí)行委員會(huì)、國(guó)民政府委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議議決,將湖北官錢(qián)局全部財(cái)產(chǎn)收歸整理湖北金融公債基金保管委員會(huì)接收管理,理由是為了繼續(xù)整理湖北金融和收回舊票、清理新債。1927年2月,財(cái)政部將湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)提供為整理湖北金融公債擔(dān)保品。1927年3月14日,中央政治會(huì)議召開(kāi)并通過(guò)議決案,將湖北官錢(qián)局全部財(cái)產(chǎn)收歸整理湖北金融公債基金保管委員會(huì)接收管理,“并委唐卓前往湖北公產(chǎn)經(jīng)理處負(fù)責(zé)接收湖北官錢(qián)局圖籍、約據(jù)、新舊賬冊(cè)、官方印章戳記、器具雜件等全部卷宗,要求湖北省財(cái)政廳克日轉(zhuǎn)行湖北公產(chǎn)經(jīng)理處遵照移交,不得遲延”[7]8。

(二)將湖北官錢(qián)局發(fā)還地方

國(guó)民政府決議將湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)收歸中央之后,引起了地方政府和民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn),掀起了軒然大波。湖北省政府和地方民眾采取系列行動(dòng)向國(guó)民政府抗議。湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張難先在上報(bào)中央的呈文中指出：“湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)原屬湖北省有性質(zhì),為湖北省一切建設(shè)金融基礎(chǔ),其本省糾葛亟待清理,但由于以擔(dān)保金融公債的原因,致使湖北省政府清理建設(shè)之意圖無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！薄肮馘X(qián)局產(chǎn)業(yè)倘由湖北省政府收回整理,征特該局本身債務(wù)及地方舊債可以清理,即本省一切建設(shè)事業(yè)亦可資進(jìn)行”[8]8。同時(shí),向全國(guó)財(cái)政會(huì)議提出發(fā)還湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)執(zhí)照契約案。1928年7月10日,該議案交由全國(guó)財(cái)政會(huì)議第四次大會(huì)進(jìn)行審查,大會(huì)復(fù)據(jù)審查報(bào)告通過(guò)是案,明確“湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)全部應(yīng)即發(fā)還湖北省政府,從前以金融公債收回湖北臺(tái)票之款應(yīng)由湖北省政府撥還中央,理應(yīng)呈由中央政治會(huì)議武漢分會(huì)轉(zhuǎn)行整理湖北金融公債基金管理委員會(huì)遵照議案將湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)執(zhí)照契約一并發(fā)還以憑保管”[6]53。

然而,雖然文本上答復(fù)將湖北官錢(qián)局發(fā)還給湖北省政府,但執(zhí)行過(guò)程卻十分復(fù)雜,并非一帆風(fēng)順。從1928年10月15日湖北省財(cái)政廳給湖北金融公債基金管理委員會(huì)的函件即可見(jiàn)一斑：是日,“湖北省財(cái)政廳函請(qǐng)整理湖北金融公債基金管理委員會(huì)迅交湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)執(zhí)照契約,并派夏賦初前往商洽接收。整理湖北金融公債基金管理委員會(huì)的答復(fù)是必須等到呈請(qǐng)中央政治會(huì)議武漢分會(huì)暨財(cái)政委員會(huì)核議見(jiàn)復(fù),并召集委員會(huì)議后再行具復(fù)”[9]。湖北省政府認(rèn)為,此案既經(jīng)中央政治會(huì)議武漢分會(huì)、湖北省政府暨財(cái)政委員會(huì)分別函令到廳,自應(yīng)從速接收保管以資結(jié)束。雙方在交換與否問(wèn)題上僵持不下。整理湖北金融公債基金管理委員會(huì)采取拖延時(shí)間、以待時(shí)機(jī)的方式與地方政府較量,把持湖北官錢(qián)局契約延宕不交。所以,對(duì)發(fā)還事宜的執(zhí)行事實(shí)上變得緩慢而復(fù)雜。正是這種交接工作的延緩和效率低下,使得原本簡(jiǎn)單的事情增添了幾分混亂色彩,為再次發(fā)生糾葛與轉(zhuǎn)折埋下了隱患。

(三)復(fù)將湖北官錢(qián)局收歸中央

1929年4月,財(cái)政部部長(zhǎng)宋子文抵漢,“忽據(jù)銀商兩界少數(shù)人之請(qǐng)求變更原案,以整理舊債為名,根據(jù)1927年1月暨同年3月原議決兩案復(fù)將該局產(chǎn)業(yè)提歸部管,派唐卓駐漢接收”[10]。在這種情況下,湖北省政府緊急召開(kāi)第三次政務(wù)會(huì)議,會(huì)議議決由財(cái)政廳列舉全案綱要,并將收回詳細(xì)理由呈省政府,再由省政府向部交涉收回。與此同時(shí),湖北公產(chǎn)經(jīng)理處吳厚載呈以“部引原議決兩案均在全國(guó)財(cái)政會(huì)議議決通過(guò)案之前,按后法優(yōu)于前法治例,該兩議決案早已失效”[10]為理由,指出財(cái)政部占有湖北省官錢(qián)局于法理上不合,無(wú)執(zhí)行依據(jù)。在這種膠著狀態(tài)之下,湖北省政府也延緩了對(duì)中央決定的執(zhí)行時(shí)間,使執(zhí)行速度十分遲緩。

1929年5月14日,財(cái)政部整理湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)辦事處致函湖北省政府：“敝處奉部令接收湖北案卷均系舊卷,所有新卷及花戶(hù)租冊(cè)租約圖冊(cè)器具均未移交,敝處無(wú)從開(kāi)辦,現(xiàn)在該處已經(jīng)貴廳令委吳醒漢主任接辦前項(xiàng)未交各件,應(yīng)請(qǐng)貴廳克日派員會(huì)同監(jiān)交,以免延誤”[7]8。6月21日,湖北省財(cái)政廳致函財(cái)政部整理湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)辦事處：“關(guān)于前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)部分移交財(cái)政部整理湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)辦事處接收一案,已派秘書(shū)林蓭前往監(jiān)交,飭即查明移交具報(bào)備查,此令等因,奉此遵查職處接管前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)部分一應(yīng)文卷冊(cè)簿約據(jù)部照?qǐng)D案賬單卷以及武昌老官錢(qián)局儲(chǔ)存器具,在杜前代理主任亞雄任內(nèi)遵照鈞廳公字第一六第一九兩號(hào)訓(xùn)令已逐一照冊(cè)移交。惟以后湖地產(chǎn)及墊款問(wèn)題未得相當(dāng)解決,致未全部交出,現(xiàn)在官局兩產(chǎn)已經(jīng)雙方會(huì)同林監(jiān)交員分晰清楚。又天字段工程墊款亦經(jīng)接收方面承認(rèn)負(fù)責(zé)清算歸還,除將職處經(jīng)辦局產(chǎn)官產(chǎn)及天字段工程各項(xiàng)新卷租約收據(jù)存根等件賡續(xù)移交,并與財(cái)政部整理湖北前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)辦事處商定補(bǔ)行正式交接手續(xù),以資結(jié)束而完交案外,所有移交官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)部分新舊文卷冊(cè)簿約據(jù)圖賬器具情形理合照繕移交清冊(cè)總目一份,備文報(bào)請(qǐng)鈞廳俯賜察核備案”[7]8。上述答復(fù)完全是一種權(quán)宜之計(jì),事實(shí)上直到1929年5月25日,湖北公產(chǎn)經(jīng)理處移交的仍均為舊卷,所有新卷及花戶(hù)租冊(cè)租約圖冊(cè)器具均未移交。

由上可見(jiàn),在移交官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上,湖北省政府雖從行政權(quán)限和級(jí)別上與財(cái)政部及國(guó)民政府差異明顯,但在不違抗中央命令的前提下,采取拖延以觀時(shí)局的策略,既不形成與中央激烈對(duì)抗的局面,又盡力維護(hù)地方政府的利益,彰顯了地方政府與中央政府在權(quán)力和利益上的博弈。

1929年6月29日,湖北省兼代主席方仁本再次呈文國(guó)民政府、行政院、立法院、陸?？哲娍偹玖?懇予飭部仍將湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)交還省有以便清理而資建設(shè)。同年7月6日,武漢《中山日?qǐng)?bào)》曾對(duì)湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)接管問(wèn)題予以報(bào)道,稱(chēng)“湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)接管問(wèn)題,省政府曾一再電呈中央,請(qǐng)予發(fā)還,并派彭委員介石赴京交涉”;“茲悉方代主席仁本此次赴平,對(duì)于湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)接管問(wèn)題,特向蔣主席陳明詳情,當(dāng)蒙蔣主席準(zhǔn)予照十七年全國(guó)財(cái)政會(huì)議議決案,讓由省府辦理,并電令財(cái)政部知照。前日方代主席微電到省,告知前情,并附有蔣主席致財(cái)政部電,原電大意仍照十七年全國(guó)財(cái)政會(huì)議議決案,所有湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè),歸省政府管理,官錢(qián)局債務(wù)亦由鄂省府自行清理。并聞省府得電后,即將前情,電知彭委員介石,以便就近向財(cái)政部交涉收回”[11]。

從上述可以看出,當(dāng)時(shí)湖北省政府為爭(zhēng)取中央發(fā)還湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè),開(kāi)辟了多種途徑,試圖采取迂回策略,求助范圍更加廣泛,甚至直接尋求蔣介石的支持,而事實(shí)證明這種方式是能夠起到些微作用的。但在湖北省政府采取措施爭(zhēng)取利益的同時(shí),財(cái)政部也頻繁督促湖北省政府迅速移交官錢(qián)局,試圖造成既成事實(shí)。1929年7月18日,財(cái)政部致電湖北省政府要求將官錢(qián)局移交：“查湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)由財(cái)政部接收管理?yè)艹湔砉珎鸬?jīng)國(guó)府核準(zhǔn)公布各在案,現(xiàn)在整理湖北前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)辦事處委員會(huì)業(yè)經(jīng)成立,所有局產(chǎn)亟待整理,應(yīng)請(qǐng)貴省政府迅飭公產(chǎn)清理處將局產(chǎn)全部及文約卷冊(cè)移交接算以利進(jìn)行”[12]51。1929年7月間,省內(nèi)民眾也自發(fā)組織起來(lái),聯(lián)名上書(shū)中央,請(qǐng)求發(fā)還湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè),“湖北全省民眾詹覺(jué)吾等五百二十七人代電,電請(qǐng)中央政府飭部遵照中央全國(guó)財(cái)政會(huì)議議決案發(fā)還該局產(chǎn)業(yè),以資償還而延生命”[12]53。

(四)復(fù)將湖北官錢(qián)局發(fā)還地方

在湖北省政府和民眾的多方呼吁下,國(guó)民政府最終做出決定將湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)交還湖北省政府,國(guó)民政府文官處發(fā)文：“奉主席發(fā)下貴省政府呈為所列理由,懇予飭部仍將湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)交還省有以便清理而資建設(shè)一案,并方代主席函同前情奉諭并案核辦等因,查此案前準(zhǔn)何參軍長(zhǎng)轉(zhuǎn)達(dá)主席致財(cái)政部支電內(nèi)開(kāi),應(yīng)仍查照十七年中央全國(guó)財(cái)政會(huì)議議決案,將湖北官錢(qián)局財(cái)產(chǎn)全部交由湖北省政府接收,以便清理而資建設(shè)?！盵13]28“依部定發(fā)行公債辦法辦理,至中央清理湖北省債務(wù)究需協(xié)款若干,當(dāng)即量情切實(shí)核定,由湖北省政府照撥。請(qǐng)湖北省財(cái)政廳前往湖北前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)辦事處將前次移交之官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)文卷圖冊(cè)以及該辦事處接管后所有經(jīng)收款項(xiàng)租摺簿據(jù)等件一并接收清楚”[13]71。

隨后,湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李基鴻令湖北公產(chǎn)處“迅即前往接收并由廳函整理湖北前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)辦事處即日移交,函請(qǐng)漢口特別市政府協(xié)助接收,通告各界人等所有前官錢(qián)局全部產(chǎn)業(yè)本府決定遵照蔣主席支電辦理,在接收期間如有盜賣(mài)盜買(mǎi)該局產(chǎn)業(yè)者本府一概否認(rèn)并追究”[13]91;與此同時(shí),“通知中孚銀行,所有前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)契約不得損失片紙只字,并否認(rèn)原經(jīng)收存約人,請(qǐng)接行妥為保管等因”[13]91。1929年9月14日,湖北省財(cái)政廳令公產(chǎn)處奉省令以官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵照黨政聯(lián)席會(huì)議議決案辦理,并強(qiáng)調(diào)務(wù)必在最短時(shí)間內(nèi)接收。并于當(dāng)月19日再次督促公產(chǎn)處認(rèn)真辦理。然而,財(cái)政部對(duì)發(fā)還湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)仍有不情愿之表現(xiàn),雖然文件上同意歸還湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè),但對(duì)官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)契約卻遲遲不還。1930年3月18日,湖北省政府組織成立局產(chǎn)契約保管委員會(huì),從事保管、整理債務(wù)事宜。但“前湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè),業(yè)經(jīng)財(cái)部歸還地方,全部局產(chǎn)契約,仍由部中執(zhí)管,所請(qǐng)歸還地方,不過(guò)紙上空文而已”[13]97。

財(cái)政部真正切實(shí)發(fā)還湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)及契約是1930年4月30日。當(dāng)天出版的湖北《中山日?qǐng)?bào)》對(duì)此進(jìn)行了及時(shí)報(bào)道：“前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)契約省府今日正式接收,由保管委員會(huì)負(fù)責(zé)保管。保管委員會(huì)委員共十三人,任張貫時(shí)等為委員,即設(shè)于清理前官錢(qián)局資產(chǎn)債務(wù)委員會(huì)內(nèi),一切事務(wù),亦即由該會(huì)職員兼辦,并不另行開(kāi)支,昨二十九日與前湖北金融公債基金保管委員王毅云等接洽,結(jié)果,定于今日三十日雙方赴中孚銀行保管庫(kù),將實(shí)存前項(xiàng)全部契約提出,分別點(diǎn)交收管?！盵14]此后,由于該保管委員會(huì)奉令撤銷(xiāo),所有屬會(huì)契約保管事務(wù),經(jīng)提交湖北省政府委員會(huì)第九十一次會(huì)議議決,交由湖北省銀行保管。至此,有關(guān)湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)歸屬糾紛問(wèn)題才得以最終解決。

三、國(guó)民政府占有理由暨省政府提請(qǐng)歸還的依據(jù)

(一)國(guó)民政府占有湖北官錢(qián)局的理由

國(guó)民政府兩次占有湖北官錢(qián)局所持依據(jù)是有差異的。從第一次對(duì)官錢(qián)局的占有看,其主要依據(jù)是為了發(fā)行整理金融善后公債,幫助整理湖北地方債務(wù),而且“系依據(jù)武漢聯(lián)席會(huì)議議決案辦理,業(yè)經(jīng)擬具該項(xiàng)公債條例,并膳具說(shuō)明,提出中央行政會(huì)議,指定鐵道、工商、交通三部長(zhǎng)會(huì)同審核,認(rèn)為切實(shí)可行。呈復(fù)行政院,案經(jīng)決定,礙難變更,來(lái)電所請(qǐng),將該局產(chǎn)業(yè)一律交由省府辦理,似于整理原案經(jīng)過(guò),原因未能明晰”[10];而第二次對(duì)湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)占有的依據(jù),除第一次所持理由外,又增添了新的內(nèi)容,即地方銀商兩界人士向財(cái)政部長(zhǎng)宋子文要求“變更原案”。然而,其真正意圖并非如此簡(jiǎn)單。

(二)湖北省政府提請(qǐng)歸還湖北官錢(qián)局的依據(jù)

財(cái)政部取得湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)后,湖北省政府通過(guò)多種途徑,屢次提出抗議,要求中央歸還湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)。其理由主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面,其一為財(cái)政部收歸不合理之處;其二為湖北省政府應(yīng)當(dāng)收回之處。

就財(cái)政部收歸不合理之處而言,湖北省政府主要列舉了三點(diǎn)理由：

(1)無(wú)法律依據(jù)。湖北省政府認(rèn)為,湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)提歸中央整理之根據(jù)仍屬已失效力之1927年武漢聯(lián)席會(huì)議議決案,對(duì)于1928年由財(cái)政部公布之中央全國(guó)財(cái)政會(huì)議議決案則概未提及。財(cái)政部所引用原議決兩案均在全國(guó)財(cái)政會(huì)議議決案通過(guò)之前,按后法優(yōu)于前法之例,該兩議決案早已失效。

(2)行為波及無(wú)辜。財(cái)政部所提取收歸中央管理資產(chǎn),不僅包括湖北官錢(qián)局資產(chǎn),還有一些與湖北官錢(qián)局無(wú)關(guān)之地產(chǎn)房屋。湖北財(cái)政廳曾呈請(qǐng)湖北省政府稱(chēng)：“湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)經(jīng)財(cái)政部委員悉數(shù)提出,并將與整理金融公債擔(dān)保品無(wú)關(guān)之官產(chǎn)文卷冊(cè)簿接收,復(fù)又催交與該局新債舊債絕無(wú)關(guān)系之漢口后湖地產(chǎn)及天字段新建房屋,核已帙出范圍甚遠(yuǎn),人民疑懼非常。”[10]

(3)答復(fù)理由牽強(qiáng)。財(cái)政部指出,收取湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)已成定案,礙難變更;而湖北省政府則認(rèn)為：“財(cái)政部所謂業(yè)已擬具公債條例提經(jīng)中央行政會(huì)議決定礙難變更之理由,不知難變更者法而可變更者人。敝府為中央信任之政府,其機(jī)關(guān)地位較部派為高,必易得人民之信仰,其委員人數(shù)較部委為眾,必絕無(wú)弊竇之滋生,縱公債條例業(yè)經(jīng)決定何不交由敝府負(fù)責(zé)辦理以釋人民之疑慮?”[12]51充分表達(dá)了對(duì)中央處理官錢(qián)局歸屬問(wèn)題的不滿(mǎn)。

而就湖北省政府應(yīng)當(dāng)收回之理由而言,可以歸結(jié)為發(fā)展歷史、法律依據(jù)、清理債務(wù)、地方建設(shè)等四點(diǎn)因素。

第一,從湖北官錢(qián)局發(fā)展歷史上看：湖北官錢(qián)局始建于清代,由湖廣總督張之洞創(chuàng)辦,“其資金系取諸藩庫(kù)外銷(xiāo)之款,全屬地方性質(zhì)。辛亥以還經(jīng)中央之挪用與軍閥之搜刮,官票濫發(fā)無(wú)度,遂至倒閉,其受害者實(shí)為湖北全省人民,并不僅現(xiàn)在之債權(quán)者,不得只謀銀商兩界少數(shù)人之利益,而置全省人民利益于不顧,該局所負(fù)銀商兩界之債務(wù)為數(shù)有限,便無(wú)公債擔(dān)保之牽制,中經(jīng)部管之紛更扣押契據(jù)之留難,則地方以切身之利害自易有相當(dāng)解決”[8]。此點(diǎn)顯示出湖北官錢(qián)局產(chǎn)生發(fā)展與湖北有歷史淵源關(guān)系,其經(jīng)濟(jì)政治價(jià)值均與湖北息息相關(guān)。

第二,從法律方面看：1927年國(guó)民政府遷駐湖北,有將湖北官錢(qián)局全部財(cái)產(chǎn)收歸中央整理之議案,當(dāng)時(shí)全國(guó)尚未統(tǒng)一,中央經(jīng)費(fèi)全由湖北省擔(dān)負(fù),湖北人民已紛紛呈訴否認(rèn)扣押之辦法。1928年7月中央全國(guó)財(cái)政會(huì)議議決該局產(chǎn)業(yè)應(yīng)即發(fā)還湖北省政府,由湖北自行整理?！皬?fù)經(jīng)貴部照案公布核與,此次財(cái)政部發(fā)表之整理大綱中所謂中央與地方統(tǒng)系分明之旨,其實(shí)是引已失效力之十六年議案以事推翻,致蒙該整理大綱中所謂中央侵占地方財(cái)產(chǎn)之嫌”[10]。

第三,從清理債務(wù)上看：中央前次所謂整理,竟將大部分款項(xiàng)挪作他用,其用以收回湖北官票者不及十分之一,已大失人民之所望,“且以該局產(chǎn)業(yè)之廣袤債務(wù)之復(fù)雜鉤稽,審核備極繁難,在在必資地方力量方能進(jìn)行,似非中央所能遙為處理”[12]53。

第四,從地方建設(shè)方面看：湖北省政府認(rèn)為以地方公有財(cái)產(chǎn)用于地方事業(yè),符合建國(guó)大綱,更何況湖北地方經(jīng)濟(jì)困難,中央更應(yīng)體恤地方民艱,不能使地方財(cái)政雪上加霜?！耙缘胤焦胸?cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地方公益事業(yè)建國(guó)大綱遺訓(xùn)昭然,今茲湖北水旱連年人民凋敝非常,非急謀建設(shè)不足以維生計(jì),中央既未能實(shí)行撥助地方又不便再事誅求基金所恃全在該局產(chǎn)業(yè),如不荷予發(fā)還不特各項(xiàng)建設(shè)不能進(jìn)行,抑且斷絕湖北三千萬(wàn)人民之生命”[12]53。

總之,湖北省政府的結(jié)論是：湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)“明系地方之產(chǎn),其債務(wù)關(guān)系地方之債,中央似不應(yīng)自失威信,強(qiáng)為代謀以滋各界人民之疑慮而墮地方建設(shè)之基礎(chǔ)”[12]53;希望財(cái)政部一面詳加審核準(zhǔn)予照案收回,一面迅飭有關(guān)人員將前接收湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)契約文卷等件一律交還。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上可見(jiàn),湖北官錢(qián)局經(jīng)歷了由興到衰的發(fā)展歷程,其間不乏鼎盛輝煌的業(yè)績(jī),也充滿(mǎn)坎坷與艱辛,如同其他事物一樣,其最終都無(wú)法擺脫淪入歷史長(zhǎng)河的命運(yùn)。但其存續(xù)期間,中央與地方圍繞其資產(chǎn)進(jìn)行的拉鋸式爭(zhēng)奪戰(zhàn)卻如火如荼,這既反映出湖北官錢(qián)局在當(dāng)時(shí)的顯赫地位和影響力,又體現(xiàn)出中央與地方在權(quán)力和利益爭(zhēng)奪中的博弈。之所以如此,可以從歸屬觀念等三個(gè)方面進(jìn)行觀察。

(一)歸屬觀念

從湖北省政府的角度看,其認(rèn)為湖北官錢(qián)局設(shè)立于湖北,而主要設(shè)立人為湖廣總督張之洞,其性質(zhì)屬于地方性金融機(jī)構(gòu),況且其活動(dòng)與湖北地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)作息息相關(guān),不可分割。無(wú)論湖北地方財(cái)政還是湖北官錢(qián)局,在歷史上都曾為中央政府立下汗馬功勞,尤其是在軍閥戰(zhàn)亂時(shí)期。國(guó)民政府則有可能仍然保持傳統(tǒng)的“率土之濱,皆為王土”的觀念,認(rèn)為地方政府之財(cái)產(chǎn)征調(diào)運(yùn)用及收歸國(guó)有純屬正常程序和途徑,無(wú)可厚非。

(二)經(jīng)濟(jì)利益

湖北官錢(qián)局在張之洞創(chuàng)辦時(shí)期,擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),經(jīng)過(guò)若干年辛苦經(jīng)營(yíng),實(shí)力愈益雄厚。雖然進(jìn)入民國(guó)時(shí)期,由于時(shí)局動(dòng)蕩,逐步走向衰敗,但仍擁有大量實(shí)物資產(chǎn)。而這一時(shí)期,無(wú)論是中央還是湖北地方政府財(cái)政均十分困難,辛亥革命后,軍閥進(jìn)入湖北爭(zhēng)相搜刮。中央為維持軍政費(fèi)用,鎮(zhèn)壓地方,促成穩(wěn)定局面,也需要經(jīng)濟(jì)支持。所以,中央迫切需要設(shè)法占有官錢(qián)局資產(chǎn);而地方極力維持官錢(qián)局歸屬省有之現(xiàn)狀,兩者爭(zhēng)論幕后最主要因素是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,這一點(diǎn)從湖北官錢(qián)局債權(quán)統(tǒng)計(jì)結(jié)果就可見(jiàn)一斑：截止1926年3月湖北官錢(qián)局進(jìn)行債權(quán)清理,各方機(jī)構(gòu)欠湖北官錢(qián)局款項(xiàng)總計(jì)4 095萬(wàn)兩白銀;其中奉軍、省屬令函撥軍政費(fèi)用便高達(dá)3 186萬(wàn)兩,占全部結(jié)欠款項(xiàng)的四分之三強(qiáng)。而官錢(qián)局自身外欠債務(wù)為2 100萬(wàn)兩。由此不難看出,中央財(cái)政對(duì)湖北官錢(qián)局的倒閉應(yīng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任;同時(shí)也反映出中央與地方爭(zhēng)奪湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)的真實(shí)意圖。

(三)條件交換

透過(guò)中央與地方有關(guān)官錢(qián)局的爭(zhēng)奪可以發(fā)現(xiàn),民國(guó)時(shí)期中央政府的政治權(quán)威受到了挑戰(zhàn),其政令的發(fā)布與施行并非一帆風(fēng)順,地方政府對(duì)中央政令盡力拖延,陽(yáng)奉陰違。就此事而言,自從1927年國(guó)民政府宣布將湖北官錢(qián)局收歸中央之后,該問(wèn)題的解決一直反復(fù)不斷,持續(xù)近五年之久。拖延時(shí)間只是地方政府應(yīng)付中央的方式之一,更為甚者,地方可以提出嚴(yán)厲抗議,附帶交換條件。當(dāng)然,談判條件提出往往是雙方的,中央在處理糾紛過(guò)程中也會(huì)采取這一措施。

1928年,財(cái)政部提出發(fā)行公債,以湖北官錢(qián)局為擔(dān)保;但湖北省政府卻發(fā)表聲明,提出：“一、湖北省政府對(duì)于收換官錢(qián)局舊票發(fā)行之金融公債票額四十九萬(wàn)五千六百四十八元承認(rèn)由官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)擔(dān)保償還,其余金融公債發(fā)行額數(shù)與官錢(qián)局舊票無(wú)關(guān),自不能以其產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保。二、整理湖北金融公債基金保管委員會(huì)提取之官錢(qián)局執(zhí)照及契約應(yīng)請(qǐng)交由湖北省政府接收保管。三、未收回之官錢(qián)局舊票部分由湖北省政府負(fù)責(zé)清理。查上項(xiàng)公債未發(fā)之額既決定不發(fā),已發(fā)之額為數(shù)無(wú)多,只內(nèi)地稅一項(xiàng)擔(dān)保已足,更不必以湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)提供擔(dān)保。”[6]53由此可見(jiàn),當(dāng)時(shí)國(guó)民政府下發(fā)地方之命令,執(zhí)行過(guò)程有相當(dāng)困難。

1928年7月,中央全國(guó)財(cái)政會(huì)議議決案要求將湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)交還湖北省政府,但湖北省政府要照數(shù)撥付中央清理湖北省債務(wù)之款項(xiàng),滿(mǎn)足此條件才“將清理湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)委員會(huì)令速結(jié)束,交由湖北省政府接收。仍照此次部定發(fā)行公債辦法酌為整理,至中央清理湖北省債務(wù)應(yīng)需之款若干,即希核定由湖北省政府照撥”,其最佳狀態(tài)是“既符中央整理湖北金融之美意,復(fù)去少數(shù)資本家壟斷權(quán)利之弊端,事之兩全”[15]。

1929年9月19日,湖北省政府訓(xùn)令湖北財(cái)政廳認(rèn)真辦理官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)[13]97。后來(lái),湖北省政府正清理地方債務(wù)期間,財(cái)政部送湖北甲種債款一覽表到湖北省政府,要求給予辦理;湖北省政府答復(fù),“查前湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)契據(jù),尚未交還接管,前據(jù)清理前湖北官錢(qián)局資產(chǎn)債務(wù)委員會(huì)議,暨整理湖北金融公債基金委員會(huì)先后呈函,業(yè)經(jīng)提交本府委員會(huì)第一第五兩次會(huì)議議決,電部催交在案,此項(xiàng)債案,應(yīng)俟契據(jù)交還后,再行附會(huì)決定云云”[16]。而財(cái)政部為了收回其損失,采取調(diào)換債權(quán)的方式,并在各地設(shè)立辦事處[17]。

從以上所述財(cái)政部與湖北省政府之間的較量可以明晰,在湖北官錢(qián)局資產(chǎn)歸屬問(wèn)題上,雙方互有交換條件,任何一方都意圖占有主動(dòng)權(quán),要求對(duì)方先滿(mǎn)足自己的要求,之后才能履行自身承諾。問(wèn)題的最終解決以雙方所提條件為前提,當(dāng)雙方條件相差甚遠(yuǎn)時(shí),為了緩和局面,中央與地方都會(huì)適當(dāng)做出讓步,形成妥協(xié)之勢(shì)。形成這種局勢(shì)的深層次的根源在于,此時(shí)的中央與湖北省之間還未建立起具有近代特征的國(guó)地財(cái)政關(guān)系,中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系尚不明確,而此時(shí)的北京政府勢(shì)力衰微,湖北成為軍閥割據(jù)的戰(zhàn)場(chǎng),湖北省與中央的財(cái)政關(guān)聯(lián)十分脆弱。湖北地方權(quán)力坐大,嚴(yán)重削弱了中央政府的財(cái)政權(quán)威。值得注意的是,“此時(shí)民國(guó)北京政府雖然勢(shì)微,但并非如有論著所認(rèn)為的是徒有虛名,至少其沒(méi)有完全放棄對(duì)湖北的管轄,湖北仍然每年向中央解款,雖然數(shù)額不大,但畢竟并非完全無(wú)視中央”[18]。這種情況下,湖北地方實(shí)力與國(guó)民政府劃分國(guó)地財(cái)政收支之后相比十分強(qiáng)大,中央對(duì)湖北地方政府施政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還沒(méi)有明確界定,湖北省地方政府的行政權(quán)限也不太明確,從而使中央與地方政府之間的權(quán)限劃分相對(duì)模糊。另外,中央政府和地方政府之間的矛盾與合作關(guān)系也是值得考慮的因素,一方面,由于地方政府實(shí)力較強(qiáng),中央政府很有必要依靠地方支撐統(tǒng)治,執(zhí)行其政治命令;另一方面,受傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)因素的影響,地方政府又不能無(wú)限度地疏離中央政府,雙方在共同利益之下有合作的必要,但當(dāng)利益和權(quán)力分配不均時(shí),又會(huì)有分歧與沖突。

[1]周葆鑾.中華銀行史[M].臺(tái)北：文海出版社,1983：27.

[2]李蒙軍.湖北官錢(qián)局興衰史[J].清史研究,1992(4)：67.

[3]湖北省政府財(cái)政廳廳長(zhǎng)張難先各種重要提案[J].湖北財(cái)政月刊,1928,2(12)：8.

[4]請(qǐng)發(fā)還湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)執(zhí)照契約案[J].湖北財(cái)政月刊 ,1929,1(9)：9.

[5]令湖北公產(chǎn)經(jīng)理處將有關(guān)營(yíng)業(yè)各案卷迅速編送由[J].湖北財(cái)政月刊,1928,1(1).

[6]湖北省政府財(cái)政廳廳長(zhǎng)張難先各種重要提案[B].湖北省政府公報(bào),1928(14).

[7]呈湖北省政府為奉部令轉(zhuǎn)飭移交前官錢(qián)局財(cái)產(chǎn)情形報(bào)請(qǐng)公鑒文[J].湖北財(cái)政月刊,1929,1(11).

[8]呈省政府為遵照決議案將關(guān)于官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)全案綱要及應(yīng)行收回理由具呈鑒核文[J].湖北財(cái)政月刊,1929,2(12).

[9]省政府電呈國(guó)民政府力爭(zhēng)官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)接管權(quán)[J].湖北財(cái)政月刊,1929,1(4)：72.

[10]令公產(chǎn)經(jīng)理處奉省令據(jù)呈請(qǐng)收回官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)已據(jù)理力爭(zhēng)一案抄發(fā)原咨呈仰即知照由[J].湖北財(cái)政月刊 ,1929,1(1)：53.

[11]佚名.令公產(chǎn)經(jīng)理處奉省令據(jù)呈請(qǐng)收回官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)已據(jù)理力爭(zhēng)一案抄發(fā)原咨呈仰即知照由[N].武漢中山日?qǐng)?bào),1929-07-06(2)

[12]令公產(chǎn)處奉省府令為收回官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)案抄發(fā)支兩電仰知照由[J].湖北財(cái)政月刊,1929,2(1).

[13]湖北全省民眾詹覺(jué)吾等代電一件[J].湖北財(cái)政月刊,1929,2(2-3).

[14]佚名.前官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)契約省府今日正式接收,由保管委員會(huì)負(fù)責(zé)保管[N].湖北中山日?qǐng)?bào),1930-04-30(1).

[15]省政府方主席為湖北官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)前在北平致蕭秘書(shū)長(zhǎng)電[B].湖北省政府公報(bào),1929(58)：48.

[16]佚名.清理官錢(qián)局資產(chǎn)債務(wù),昨開(kāi)會(huì)討論進(jìn)行辦法,對(duì)發(fā)還產(chǎn)業(yè)契約將接收財(cái)部刪電主張,并組織局產(chǎn)契約保管委員會(huì)從事保管,整理債務(wù)亦俟契約發(fā)還后再定辦法[N].湖北中山日?qǐng)?bào),1930-03-18(3).

[17]佚名.財(cái)政部發(fā)還官錢(qián)局產(chǎn)業(yè)契約,電令金融公債保委會(huì),即交湖北省政府接收[N].湖北中山日?qǐng)?bào),1930-04-22(4).

[18]江滿(mǎn)情.近代湖北與中央財(cái)政關(guān)系的演變[J].湖北社會(huì)科學(xué),2001(1)：21.

A compromise between the central and local governments in the Republic of China regarding the control of Hubei Official Monetary Bureau

Feng Bin
(Institute of Modern Chinese History,Central China Normal University,Wuhan 430079,China)

Hubei Official Monetary Bureau(HOMB),or Hubei provincial bank,was a large-scale local financial institution in the late Qing Dynasty,which in its prime played a marked role in local economy.After the Revolution of 1911,fighting over the control of HOMB began to develop between the national government and Hubei provincial government.The national government announced twice to confiscate HOMB,while the other side protested twice demanding that HOMB be returned.In the end,conflicts and cooperation between the national and local governments led to compromise between both sides,and HOMB was returned to the local government,yet with conditions.

HOMB;the national government;fighting-over;compromise

K25(263)=6

：A

：1009-3699(2011)02-0206-07

[責(zé)任編輯 李丹葵]

2010-09-26

華中師范大學(xué)博士創(chuàng)新基金項(xiàng)目(編號(hào)：2009010191).

馮 兵(1980-),男,河南西華人,華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所博士生,主要從事中國(guó)近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)史研究.