季 紅

（鹽城師范學院經濟法政學院，江蘇鹽城224051）

我國農村經濟發(fā)展方式轉變的路徑選擇＊

季 紅

（鹽城師范學院經濟法政學院，江蘇鹽城224051）

針對產業(yè)結構不合理，經濟增長質量不高導致能源短缺，環(huán)境污染，人力資本資源匱乏，自主創(chuàng)新能力低下等問題，在探討我國農村經濟發(fā)展方式轉變過程中存在主要問題的基礎上，著重從調整產業(yè)結構和能源結構，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型政府這幾個方面，尋求推進農村經濟發(fā)展方式轉變的主要路徑。

新農村建設；經濟發(fā)展方式；路徑

2010年10月黨的十七屆五中全會上通過的十二五規(guī)劃的建議，明確指出以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動經濟科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，實現經濟社會又好又快發(fā)展。十二五規(guī)劃為我國農村經濟發(fā)展方式的轉變提供了政策保障［1］。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)興則國家興，農民富則國家盛。要貫徹落實科學發(fā)展觀，加快社會主義新農村的建設步伐，核心問題是必須轉變傳統(tǒng)的農村經濟發(fā)展方式。

一、農村經濟發(fā)展方式轉變的意義

經濟發(fā)展方式是實現經濟發(fā)展的方法、手段和模式。轉變經濟發(fā)展方式，就是在發(fā)展理念上要正確處理好快與好的關系，不僅要繼續(xù)保持國民經濟快速發(fā)展，而且要更加注重推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，努力提高經濟發(fā)展的質量和效益。面對我國農村經濟發(fā)展緩慢，農民收入增長不快，農業(yè)經濟效益不高的現狀，推進農村經濟發(fā)展方式的轉變對于我國來說具有非常重大的意義。

第一，轉變經濟發(fā)展方式是貫徹科學發(fā)展觀和十二五規(guī)劃的基本要求。十二五規(guī)劃指出，要加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。經濟發(fā)展方式轉變，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是事關我國發(fā)展的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，是走出國際金融危機，實現率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然選擇。

第二，轉變經濟發(fā)展方式，有利于提升我國農業(yè)的綜合競爭力，降低對外貿易摩擦，實現外貿發(fā)展方式的轉變。當前我國農業(yè)出口以傳統(tǒng)產品為主，科技含量不高，靠規(guī)模取勝，效益不高，競爭力不強。轉變經濟發(fā)展方式，依靠技術進步和科技創(chuàng)新，會促進高附加值農業(yè)產品的生產，增加農村經濟發(fā)展后勁，減少外貿沖突，提高農產品的國際競爭力。

第三，轉變經濟發(fā)展方式，有利于樹立以人為本的發(fā)展理念，落實科學發(fā)展觀，保持我國農村經濟社會全面發(fā)展，人與社會和自然和諧相處。不可否認，改革開放以來，我國農村的經濟取得了輝煌的成績。但是從某種程度上講，我國的高增長高速度是以犧牲環(huán)境和資源為代價的。如水資源的浪費、污染，生態(tài)系統(tǒng)服務功能的退化，地面臭氧污染，大氣汞污染等問題，都消蝕著我國農村經濟發(fā)展的成就。因此，我國農村要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，走環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。

第四，轉變經濟發(fā)展方式，有利于優(yōu)化農村產業(yè)結構，提高農業(yè)資源利用效率，促進農村經濟持續(xù)健康快速發(fā)展。一方面當前我國農村發(fā)展受資源短缺的困擾，另一方面又存在嚴重的資源浪費現象。特別是東部沿海地區(qū)本來土地、草場、綠地等農用資源都比較匱乏，一些地方政府為了其政績，熱衷于城市擴建，農村工業(yè)化，這人為地加劇了資源緊張，消解了我國農村的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。因此，轉變經濟發(fā)展方式可以實現我國農業(yè)資源的優(yōu)化配置，充分利用本地有限資源，促進社會主義新農村的建設。

二、農村經濟發(fā)展方式轉變過程中面臨的困境

改革開放以來，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，我國農村獲得了長足的發(fā)展。農業(yè)生產水平，農民生活條件，農村民主建設都取得了巨大的進展。但是，當前農村發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。

（一）能源消耗偏高，節(jié)能減排任務較重

改革開放30多年來，我國雖實現了年均增速超過9%的高速度增長，但增長以消耗大量資源能源為代價，增長方式相對粗放，不但不利于農村產業(yè)結構的調整優(yōu)化，而且也無益于地區(qū)經濟的健康發(fā)展，也加重了當前的節(jié)能減排任務。

以江蘇地區(qū)為例，2000年江蘇農村生產用能共消耗4 434．4萬噸標煤，其中農業(yè)生產用能僅占13．3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用能占86．7%。2001年農業(yè)生產用能共消費591．6萬噸標煤，萬元產值能耗0．33噸標煤。經過一段時間的調整后，目前江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現良好的發(fā)展態(tài)勢，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用能在整個地區(qū)用能中的比例還在不斷上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為縣級經濟中的最大耗能部門。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共消費3 842．8萬噸標煤，萬元產值能耗0．49噸標煤，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能源管理水平低，節(jié)能投資少，布局分散，信息不靈、技術人員缺乏，因而增加了節(jié)能的難度［2］。

（二）環(huán)境污染問題越來越突出

改革開放以來，隨著我國現代化進程的加快，在城市環(huán)境日益改善的同時，農村的污染問題越來越突出，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的蘇南地區(qū)。農村污染不僅影響了農村人口的生活和健康，而且通過水、大氣和食品等渠道最終影響到城市人口的生活和健康。

我國農村環(huán)境污染主要是三個方面：第一是現代農業(yè)生產手段的過度使用帶來的污染。如江蘇已有許多地區(qū)的面源污染占污染負荷的比例超過了工業(yè)污染。對太湖富營養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農田的氮、磷流失。第二是村鎮(zhèn)等農村聚居點因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當，污染治理不夠導致的污染。隨著農村現代化進程的加快，農村環(huán)境污染問題對農村社會發(fā)展和農民福利改善的阻礙將日趨明顯。不解決農村環(huán)境污染問題，就不可能建設以和諧發(fā)展為主旨的社會主義新農村。

（三）產業(yè)結構不合理的矛盾日益顯現

我國農村產業(yè)結構不合理的矛盾主要表現為產業(yè)比例關系失衡，產業(yè)關聯(lián)度低，產業(yè)競爭力不足等等。第一，三次產業(yè)結構失衡，第三產業(yè)比重過低。我國已處于工業(yè)化的中后期，農村非農產業(yè)一直以第二產業(yè)為主，第三產業(yè)水平較低，而且第三產業(yè)局限于商業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)的服務業(yè)，而金融、保險、科技服務等新興行業(yè)發(fā)展不足。第二，產業(yè)鏈短，產業(yè)關聯(lián)度不高。一般來說，產業(yè)鏈越長，產業(yè)關聯(lián)效應越高。我國農村產業(yè)結構高度化過程中的一個問題是產業(yè)關聯(lián)度不高。第三，技術創(chuàng)新能力弱，產業(yè)競爭力不強。主要表現在科技型產業(yè)比重低，企業(yè)生產技術裝備水平低，職工素質不高，企業(yè)技術創(chuàng)新水平有待提高，等等。

（四）投資與消費關系不平衡現象長期未得到改變

我國農村傳統(tǒng)的發(fā)展模式是重投資、輕消費。改革開放以后，盡管我國農村經濟取得了很大的發(fā)展，但是長期以來在我國農村形成的思維模式仍然還在慣性地發(fā)揮作用，投資與消費關系不平衡的現象一直未得到徹底改變。這主要體現為：農村基礎設施落后制約農村消費需求的釋放，農民收入水平不高影響農民購買力的提高，農村社會保障體系的不完善抑制農民消費傾向，農村現代商品流通體系不完善制約農村消費的持續(xù)發(fā)展。此外，農民落后的消費觀念也阻礙了農村消費的良性循環(huán)。

（五）人力資本資源相對短缺

近年來，我國農村人力資源的投資取得了不小的成績，但在農村人力資本的形成和積累過程中，仍然存在著一些需要解決的問題，主要表現在：農村人力資源豐富，但人力資本質量不高；在農村職業(yè)教育和技術培訓方面的投入嚴重不足，極大地影響了農村人力資本的積累和形成；農村文化投入嚴重不足，文化設施建設落后，不能滿足農村文化需求；農村醫(yī)療衛(wèi)生投入相對不足，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務停滯不前。以江蘇的人才資源為例，據2005年1%人口抽樣調查資料，江蘇6歲及以上農村人口中，大專及以上人口比例不足l%，比城鎮(zhèn)低10個百分點，而小學及以下文化人口比例高達49．9%，比城鎮(zhèn)高出19個百分點［3］。由此可見，當前我國新農村建設面臨人力資本供給不足的嚴峻挑戰(zhàn)，對技術型人才培養(yǎng)和農村富余勞動力轉移培訓的要求更為迫切。

（六）自主創(chuàng)新能力不強

自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是實現建設創(chuàng)新型國家目標的根本途徑。當前，面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術升級為主要特征的激烈國際競爭，我國新農村建設中自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經日益成為其發(fā)展的制約瓶頸。這主要體現在：農產品技術含量低，高新技術產品少；農產品成本高，競爭力弱；農產品結構不合理；技術性貿易壁壘嚴重阻礙農產品競爭力的提升。農產品競爭力弱的最根本原因是農業(yè)技術的落后。所以，加強農業(yè)自主創(chuàng)新，跨越國外技術性貿易壁壘，提高農產品的產業(yè)技術水平，增強產品技術含量，打造綠色產品和品牌優(yōu)勢，以全面提高農產品的競爭力，是我國新農村建設中亟需解決的問題。加快提高自主創(chuàng)新能力，是今后一個時期加快轉變經濟增長方式的迫切需要，是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的迫切需要，是增強我國農村競爭力的迫切需要。

三、農村經濟發(fā)展方式轉變的路徑

對于農村經濟發(fā)展方式的轉變，十二五規(guī)劃已作出明確規(guī)定。建議提出，把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。堅持構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設等。據此，筆者主要從以下幾個方面探討農村經濟發(fā)展方式轉變的路徑。

（一）調整產業(yè)結構

我國農村產業(yè)結構調整的過程實質上就是農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的過程，就是在國家產業(yè)政策指導下，利用市場機制對社會資源進行再配置的過程。

1．加快城鎮(zhèn)化過程，以城鎮(zhèn)化推進農村產業(yè)結構優(yōu)化。城鎮(zhèn)化是從總體上促進農村經濟發(fā)展，推動農村產業(yè)結構優(yōu)化的一項重要措施。通過改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，消除粘附在戶口管理上的各種社會經濟差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍制度，才能真正做到城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和其它發(fā)展機遇面前的平等競爭。

2．大力發(fā)展民營經濟，以工業(yè)化推進農村產業(yè)結構優(yōu)化。在當前形勢下，農村工業(yè)化的有效手段就是大力發(fā)展民營經濟，政府必須指導和幫助其加快發(fā)展。一要放寬業(yè)主落戶權、人才引進權。實行開放式的行業(yè)投資準入政策。二在項目審批、稅收征收、土地使用、項目的選擇上為私營企業(yè)提供良好條件。三要重新調整私營企業(yè)產品的市場定位。

3．利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化推進農村產業(yè)結構優(yōu)化。信息化就是社會經濟的發(fā)展從以物質與能量為經濟結構的重心，向以信息與知識為經濟結構的重心轉變的過程。目前在我國農村，大多數企業(yè)的技術水平不高，而耗能、耗原材料卻比較高，環(huán)境污染嚴重，急需改造。以信息技術改造傳統(tǒng)企業(yè)所需要的技術和資金相對較低，如通過網上營銷可以大大擴大營銷范圍，降低營銷成本；以信息化方式管理企業(yè)可以大幅度減少管理人員，大大提高管理的效率。

4．加快市場化進程，以市場化推進農村產業(yè)結構優(yōu)化。要推進產業(yè)結構的優(yōu)化，就必須加快農村的市場化進程。各級地方政府應采取措施加大城鄉(xiāng)專業(yè)市場的建設，尤其是要擴大傳統(tǒng)小商品市場規(guī)模，提升檔次；要鼓勵民營企業(yè)興辦現代化專業(yè)市場，提高專業(yè)市場水平；要把要素市場的培育作為整個市場體系的重點，加大建設力度。而要使要素市場建設滯后于商品市場建設的局面得到明顯改觀，就必須推動土地流轉市場的發(fā)育，推動農村資本市場的發(fā)育，推動農村勞動力市場的發(fā)育。

（二）調整能源戰(zhàn)略

我國正處于經濟快速發(fā)展時期，農村地區(qū)能源需求較大，供需平衡是長期存在并需高度重視的問題。煤炭、成品油市場的開放，為農村獲得更多的能源提供了機遇。但建立穩(wěn)定的農村能源市場還要一段過程，其中能源價格將是一個關鍵的因素。過高或過低的能源價格都會使能源供需平衡發(fā)生變化，影響經濟的發(fā)展，同時也會影響農村能源市場的建立。因此，地方政府應制定合適的能源供銷價格政策來指導能源的消費。農村經濟的發(fā)展，農民生活水平的提高，農村電力需求的增長非常迅速。隨著電力工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，投資辦電積極性的高漲，在未來一段時期電力的供應將會得到一定增長，應盡可能增加對農村地區(qū)的供電，加緊對農村地區(qū)電力設施的建設和改造，特別是農村低壓電路的改造，促使農村電網線損率降低。同時，節(jié)能是我國農村地區(qū)解決能源供需矛盾的一個長期任務。地方政府應將其作為發(fā)展經濟戰(zhàn)略中的一個重要組成部分，應著手建立和健全強有力的節(jié)能管理和服務體系，完善和制定節(jié)能計劃，有步驟地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)能列入重點，建立一套相應的能源計劃、監(jiān)督指導等管理體系，鼓勵增加節(jié)能投資，對節(jié)能項目在經濟上要給予扶持，推廣成熟的具有實用價值的節(jié)能技術和節(jié)能新產品。開發(fā)利用農村地區(qū)當地可再生能源是農村經濟發(fā)展和環(huán)境保護的長期選擇。目前太陽能利用、風能、沼氣技術等具有良好的經濟效益。普遍推廣應用的大中型沼氣工程和生活污水凈化沼氣工程為在城鄉(xiāng)解決環(huán)境問題找到了一條保護環(huán)境、綜合利用的途徑。

（三）提高自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機，贏得主動。我國農村要轉變經濟發(fā)展方式，提高自身競爭能力就必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。

1．建立以市場為導向，企業(yè)為主體，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。企業(yè)是研發(fā)的主體，是創(chuàng)新收入、產出及其收益的主體。企業(yè)具有把科技成果轉化為產品的先天優(yōu)勢，有直接面向市場并了解市場需求的靈敏機制，有實現持續(xù)的技術創(chuàng)新的條件。因此，應加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術，實施品牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構建立各類技術創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強技術創(chuàng)新能力。

2．加強有利于自主創(chuàng)新的制度建設。制度建設是自主創(chuàng)新的保障。通過進一步完善知識產權保護制度，有利于營造自主知識產權產生和交易的法治環(huán)境。同時，制定相應的規(guī)劃與調控政策，引導外資更多地投向高新技術產業(yè)和現有企業(yè)的技術改造，加快產業(yè)結構的升級。完善創(chuàng)業(yè)投資法律保障體系，加強風險投資市場體系的建設，吸引社會資金，組建各類創(chuàng)業(yè)投資公司，使創(chuàng)新者能夠及時得到與其風險和收益相對應的資金支持與回報。加快保證市場經濟有效運作的各項經濟法律的制定、修改與實施，保護各市場主體的權益。

3．大力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才。人才是創(chuàng)新的核心。我國農村要培育創(chuàng)新人才就必須建立健全科學合理的人才資源管理和開發(fā)體制，形成能夠鼓勵提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的機制；堅持競爭激勵與崇尚合作相結合，促進人才的有序流動；重視內部培養(yǎng)，繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化教育體制改革，加快教育結構調整，發(fā)揮各大專院校、研究所等科研機構的作用，全面實施素質教育，培養(yǎng)大量的本土化的具有創(chuàng)新精神，有責任感，善于與他人合作，對科學和真理有執(zhí)著追求，能進行國際交往的創(chuàng)新人才。

4．因地制宜推進科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三個方面。各級地方政府應該從本地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，把三者有機地結合起來。既要充分利用國外先進技術資源，依托重大工程項目，培育自主創(chuàng)新能力，逐步開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，也要妥善處理好引進與自主創(chuàng)新的關系，克服重引進，輕消化吸收的現象，著力加強關鍵性、戰(zhàn)略性技術領域的消化吸收再創(chuàng)新力度，加大研究與開發(fā)的投入力度，增強持續(xù)創(chuàng)新的能力。

（四）協(xié)調投資與消費的關系

2008年以來，面臨金融危機的沖擊，中央出臺了擴大國內需求等拉動經濟增長的措施，明確指出“擴大國內需求，最大潛力在農村”［4］。協(xié)調農村消費和投資關系將直接關系到國家以擴大農村需求為重點的宏觀調控政策能否取得預期的刺激效果。

1．堅持擴大內需的基本策略。通過各種手段增加農村消費需求，這是解決經濟增長結構失衡的必由之路，其中最根本的是切實增加農民群眾的收入水平，通過一定的收入水平增加來實現農村消費需求的迅速增長，通過形成一個可持續(xù)的強大國內農村市場需求，為經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供真正的動力［5］。

2．加大農村基礎設施建設的投資。首先，政府對基礎設施進行投資，加強基礎設施的建設，而這些大型工程建設的主要勞動者是農民，所需要的一部分材料也來自于農村，這樣不但能直接提高農民的收入，而且還能促進農民的消費。其次，投資于農村道路、通訊、電力等基礎設施，為農產品的運輸和銷售提供了便利和可能，優(yōu)化農村居民交易的消費環(huán)境，也在一定程度上能夠促進農村居民的消費。

3．挖掘農村消費潛力，提高農村消費的社會經濟價值。金融危機以來，政府將逐步增加農村居民消費作為擴大內需的重點。在此過程中，應注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，在提高農村勞動力轉移效率和增加農村家庭預期收入的同時，加大投資力度，建立并完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，從根本上解除農民的后顧之憂，恢復農村居民的消費信心，提高農村消費對中國經濟增長的貢獻率。

（五）發(fā)展循環(huán)經濟

循環(huán)經濟倡導在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經濟，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新發(fā)展模式。我國農村要發(fā)展循環(huán)經濟就必須做到以下三點。

1．轉變發(fā)展觀念，提高循環(huán)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。發(fā)展循環(huán)經濟，首先是發(fā)展觀的創(chuàng)新，要用科學發(fā)展觀來理解循環(huán)經濟的價值與意義。只有以循環(huán)經濟為切入點，轉變經濟發(fā)展方式，才能實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。其次，發(fā)展循環(huán)經濟，實現經濟發(fā)展方式的根本轉變，就應當辨證地認識物與人之間的關系，轉變重物輕人的發(fā)展觀念；辯證地認識經濟增長與經濟發(fā)展的關系，轉變把增長簡單等同于發(fā)展的觀念；辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。

2．制定相關政策，強化市場機制，引導鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。我國農村發(fā)展循環(huán)經濟主要目的是解決本地區(qū)資源短缺和環(huán)境壓力問題。為此，政府必須制定一系列相關的政策措施：一是通過對短缺資源的價格干預和資源稅的調整，激勵企業(yè)和消費者節(jié)約使用資源和循環(huán)利用資源；二是制定生產者義務的政策體系，規(guī)定生產者必須回收利用和處理自己的產品，鼓勵生產者在產品設計時即考慮方便回收和循環(huán)利用；三是建立廢棄物再生利用與資源循環(huán)利用的政策體系，并制定鼓勵循環(huán)利用和再生利用物質產品的目錄和具體優(yōu)惠方法；四是建立關于強制性節(jié)約資源的技術政策，強制淘汰落后的技術和生產方法，支持和鼓勵企業(yè)研究與開發(fā)循環(huán)經濟技術體系［6］。

3．加強對循環(huán)經濟發(fā)展的規(guī)劃和指導，深化循環(huán)經濟試點和示范。各級主管部門要組織制定推進循環(huán)經濟發(fā)展，建設環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略和計劃。積極編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經濟理念指導各類經濟發(fā)展方式的轉變及其財稅政策研究專項規(guī)劃；要大力推進各類經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進重點企業(yè)和地區(qū)開展循環(huán)經濟實踐，指導其編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃；要深化生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經濟試點和示范工作，加強對地區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)建設的指導和監(jiān)督管理。

（六）建設節(jié)約型政府

建設節(jié)約型政府是由貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式的任務所決定的，是節(jié)約型社會發(fā)展規(guī)律的必然要求。

1．樹立科學發(fā)展觀，建立科學的政府政績考核體系。促進經濟發(fā)展方式的轉變，建設節(jié)約型政府，就必須引導各級政府官員轉變執(zhí)政理念，走出唯GDP論的怪圈。在對地方政府和干部考核時，既要看綜合指標GDP，更要看經濟效益、能源的利用效率、環(huán)境質量、教衛(wèi)文體等社會事業(yè)發(fā)展的程度，科學客觀地評價領導干部。

2．編制科學合理的公共規(guī)劃，指導規(guī)范城鄉(xiāng)建設。加強公共規(guī)劃的編制和執(zhí)行，有效指導城鄉(xiāng)建設實踐，是節(jié)約型政府建設的重要內容。既要學習西方發(fā)達國家比較成熟先進的規(guī)劃理念，也要根據本地區(qū)人多地少和人均能源有限的實際，形成具有本省特色的規(guī)劃體系；既要做好節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，也要加快編制和完善省級行政區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立有利于社會主義新農村建設的規(guī)劃體系。

3．大力推進政府行政的公開透明度，提高行政效率。一要促進信息公開，完善政務公開制度，要制定和建立相關規(guī)范性文件，使政府公開走上制度化、規(guī)范化軌道，建立健全政府信息公開內容的審核制度、預公開制度和申請公開制度。二要推進政務信息化，建立和完善人口、法人和地理三大信息系統(tǒng)數據庫，加大各部門日常業(yè)務中的管理和服務的應用信息系統(tǒng)的力度，使其成為公眾信息溝通的主要渠道。三要開展流程再造，使企業(yè)和個人在辦事時簡化程序，有效降低人力成本、交通成本和時間成本。四要促進公共服務的社會化，明確政府購買公共服務重點，建立招投標機制，不斷擴大政府公共服務社會化的比重，更好地培育和發(fā)揮非政府組織的力量。

4．建立健全體制內外的監(jiān)督機制，使節(jié)約型政府的各項制度落到實處。要堅持和完善人大和政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督制度，加強對政府工作的績效評估，由政府督查、法制、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門牽頭組織，開展包括人力、物力、財力資源使用情況在內的績效評估工作，形成行政監(jiān)督合力，保證行政權力的規(guī)范化運行，建立專業(yè)機構對政府公共政策的監(jiān)督和評估，同時接受媒體、社會公眾對政府的外部監(jiān)督。

［1］ 中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［EB／OL］（2010－10－27）［2010－12－28］http：∥news．xinhuanet．com／politics／2010－10／27／c＿12708501．htm．

［2］ 王效華，狄崇蘭．江蘇農村地區(qū)能源消費與可持續(xù)發(fā)展［J］．中國人口、資源與環(huán)境，2002（5）：96－98

［3］ 張珠龍，張存庫．新農村建設的探索、挑戰(zhàn)與對策——基于江蘇城鄉(xiāng)一體發(fā)展的研究［J］．江蘇經貿職業(yè)技術學院學報，2007（3）：44－48

［4］ 中國新聞網．中央農村工作會議定調：擴大國內需求最大潛力在農村［EB／OL］．（2008－12－29）［2010－05－10］http：∥finance／ifeng／com／news／hgjj／20081229／286750／shtml．

［5］ 鄒衛(wèi)星．中國消費投資失衡的不良影響與調整方略［J］．現代財經，2008（6）：12－17．

［6］ 錢淑萍．我國經濟發(fā)展方式的轉變及其財稅政策研究［D］．南昌：江西財經大學，2009：63．

The Choice of Transform Road to Our Rural Economic Development

JI Hong
（The Political Science and Law Institute，Yancheng Normal College，Yancheng 224002，Jiangsu，China）

To resolve the problems in the transform of our rural economic development，such as the irrational economic structure，poor quality of economic growth which has led to the shortage of resources，environment pollution，lack of human resources，and poor innovation，this paper has discussed the major ones with the focus on the following aspects as reconstruction of industry and energy，improvement of innovation，developing circulation economy，and building economical government，so as to explore the major paths of pushing forward the transformation of the rural economy development．

the construction of new countryside；the economic development way；path

F120．3

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2011．03．009

2010－12－02

季 紅（1966－），女，江蘇省鹽城市人，鹽城師范學院經濟法政學院副教授，主要從事馬克思主義中國化研究。

江蘇省教育廳哲社基金項目（09SJD710021）

（責任編輯 易 民）