顧國(guó)建/文

“菜籃子”工程的目標(biāo)與政策導(dǎo)向

顧國(guó)建/文

國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的十六條措施中再一次明確了城市“菜籃子”工程建設(shè)的重要性?？陀^地說(shuō)，今年以來(lái)“菜價(jià)”的一路高漲，是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)及國(guó)內(nèi)流通政策缺失的集中爆發(fā)，在國(guó)家內(nèi)需國(guó)策確定之下要重視國(guó)內(nèi)流通，到了把流通終端的零售業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性行業(yè)的時(shí)候了！

“菜籃子”工程弱化的原因

“菜籃子”工程沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)的要害問(wèn)題是：近幾年來(lái)一些城市發(fā)展目標(biāo)脫離了群眾根本利益，其中一些城市的“形象工程”和“土地財(cái)政”弱化了“菜籃子”工程的投入建設(shè)。

“菜籃子”工程建設(shè)是我國(guó)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始的為民辦“實(shí)事”的城市工程，為什么經(jīng)過(guò)了20多年的建設(shè)還沒(méi)有收到明顯的成效呢？筆者認(rèn)為是“菜籃子”工程建設(shè)在目標(biāo)的確立與政策的導(dǎo)向上產(chǎn)生了偏差。

首先，在目標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中不能持之以恒地堅(jiān)持下去。菜尤其是大宗蔬菜是中國(guó)消費(fèi)者的民生中的核心品類(lèi)之一，菜價(jià)不穩(wěn)人民的生活就不穩(wěn)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活和政治局面就不穩(wěn)，這個(gè)建國(guó)以來(lái)的根本城市的政府領(lǐng)導(dǎo)必須牢記！因此要把“菜籃子”建設(shè)作為城市政府執(zhí)政為民常年的、常態(tài)的“實(shí)事”的工程，一刻都不能放松。

其次，重農(nóng)副產(chǎn)品的基地建設(shè)輕農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代流通渠道建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下流通對(duì)于生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用越益顯現(xiàn)。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一直沒(méi)有改變幾十年來(lái)“多拉多啦，少啦少啦”的局面，核心的問(wèn)題就出在沒(méi)有好的適應(yīng)“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”的流通政策與流通形式，從這個(gè)意義上說(shuō)，“三農(nóng)問(wèn)題”很大程度上可歸結(jié)為流通問(wèn)題。

再次，缺乏符合城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通客觀規(guī)律的目標(biāo)導(dǎo)向。世界城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)踐告訴我們，城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通主導(dǎo)的零售形式是連鎖超市，因?yàn)榈谝?，這種現(xiàn)代的商業(yè)業(yè)態(tài)可規(guī)模化對(duì)接農(nóng)業(yè)包括“小農(nóng)業(yè)”；第二，“農(nóng)超對(duì)接”的流通方式符合生鮮農(nóng)產(chǎn)品本身要求的渠道短、環(huán)節(jié)少的鮮度要求與價(jià)格控制要求；第三，組織化程度高的連鎖超市對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全控制；第四，符合城市化進(jìn)程中現(xiàn)代化城市的形象、衛(wèi)生與安居的要求。

切實(shí)落實(shí)“菜籃子”工程的建議

為了使城市“菜籃子”工程的建設(shè)得到切實(shí)的落實(shí)，提出以下的政策建議：

第一，各級(jí)城市政府應(yīng)將“菜籃子”工程建設(shè)的“菜地”保有量列為市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的“紅線”指標(biāo)，由人大來(lái)實(shí)行監(jiān)督與考核。

第二，在大中型城市特別是大城市建立以連鎖超市為主導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)為補(bǔ)充的生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。

這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)政府制定政策推進(jìn)“農(nóng)改超”（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改成超級(jí)市場(chǎng)）和“農(nóng)超對(duì)接”來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。由于菜場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者特性，當(dāng)政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控之時(shí)，“菜場(chǎng)”將成為這種調(diào)控的盲區(qū)。中國(guó)城市“菜籃子”建設(shè)工程的“菜場(chǎng)”派和“超市”派之爭(zhēng)雖然還可繼續(xù)，但“超市”派已經(jīng)有了成功的實(shí)踐案例，而“菜場(chǎng)”派尚不能在中國(guó)找到成功的案例。因此，在城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售主渠道政策導(dǎo)向的問(wèn)題上政府部門(mén)尤其是市長(zhǎng)一定要樹(shù)立堅(jiān)定的目標(biāo)與信心，要將超級(jí)市場(chǎng)革命進(jìn)行到底！

第三，為支持各級(jí)地方政府更好地實(shí)施“菜籃子”工程，中央政府應(yīng)調(diào)整稅收政策。

超市賣(mài)菜現(xiàn)在碰到兩個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題：一是到農(nóng)戶田頭直接采購(gòu)農(nóng)民不可能提供發(fā)票（能夠提供發(fā)票的農(nóng)村合作社還處在萌芽發(fā)展之中），如按現(xiàn)行規(guī)定由農(nóng)村鄉(xiāng)一級(jí)組織開(kāi)具農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)證明作為稅收抵扣依據(jù)在操作中是不可行的，且又不能在跨地區(qū)的異地得到稅收的抵扣；二是超市賣(mài)菜要向國(guó)家交納13%的增值稅，但超市賣(mài)菜的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。國(guó)家這兩項(xiàng)關(guān)于蔬菜流通的稅收政策必須要進(jìn)行調(diào)整了，實(shí)際上只要將農(nóng)業(yè)稅的免稅政策延伸到蔬菜的超市銷(xiāo)售環(huán)節(jié)就解決了問(wèn)題的關(guān)鍵。據(jù)測(cè)算，我國(guó)一年征收超市等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)賣(mài)菜的稅收大約在200億左右，今天的國(guó)家財(cái)政完全有財(cái)力來(lái)實(shí)施這一稅收減免政策。第四，健全以法律為依托的“菜價(jià)”調(diào)控機(jī)制。

世界零售業(yè)巨頭群聚在中國(guó)市場(chǎng)，由于投資主體的國(guó)內(nèi)外差異。國(guó)外企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)在利益目標(biāo)、市場(chǎng)責(zé)任承擔(dān)與決策權(quán)限上的差異，客觀上存在“菜價(jià)”調(diào)控對(duì)象與實(shí)施單位的外資企業(yè)“缺位”的真空現(xiàn)象。如何完整無(wú)真空地實(shí)施“菜價(jià)”調(diào)控措施需要法律制度的保障，外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)不能只要市場(chǎng)利益而不承擔(dān)市場(chǎng)責(zé)任。在當(dāng)前國(guó)家市場(chǎng)干預(yù)法律制度尚不健全的條件下，類(lèi)似“菜價(jià)”調(diào)控措施的政策落實(shí)要以本土企業(yè)為依靠，同時(shí)政府的支持政策也應(yīng)向本土企業(yè)傾斜，如正在實(shí)施的國(guó)家對(duì)連鎖超市的“農(nóng)超對(duì)接”支持政策等。

（作者系上海商學(xué)院教授、上海連鎖經(jīng)營(yíng)研究所所長(zhǎng)）