縣級一把手責(zé)任重大，但少數(shù)一把手在大權(quán)獨攬之后，也為缺乏制約的權(quán)力所害。記者走訪部分落馬干部發(fā)現(xiàn)，這些當(dāng)年的縣級一把手們，如今在監(jiān)獄中反思最多的，除了自己的貪欲，就是權(quán)力過于集中所帶來的誘惑。

“我作的決定，99.99%都不會有人反對”

“一把手絕對真理、二把手相對真理、三把手服從真理、其他把手沒有真理”，這一坊間流傳的段子，戲謔中展現(xiàn)了一些地方官場的真實生態(tài)。

“在位時，我作的決定，99.99%都不會有人反對，我反對的，其他人也不敢贊成?！币蚴苜V被判刑的河南省某縣原縣委書記說，正是因為一把手說話太算話了，下屬們都爭先恐后地討好他，光是逢年過節(jié)向他“進貢”的禮金就達(dá)100多萬元。

四川省某縣原縣委書記告訴記者，一把手的核心權(quán)力就是對人、財、物、事的拍板權(quán)。在擔(dān)任縣委書記的4年間，從來沒有人在他拍板時提不同意見，唱反調(diào)的更沒有，“在縣域內(nèi)，我有絕對權(quán)力，這種權(quán)力用不用，什么時候用，怎么用，都是我說了算”。

一把手在一個地方干得越久，往往一言堂的情況就越突出。四川省西部某縣原縣委書記回憶說，在當(dāng)了6年縣委書記后，幾乎所有的下級都是他提拔的，都對他感恩戴德，他每次民主測評都是滿票，說什么就是什么，絕對沒有半個反對的聲音，“到后來都不需要說了，我使一個眼色下面的人就知道該怎么辦”。

記者點評：這些落馬官員并不是天生的腐敗分子，有的還曾經(jīng)是“優(yōu)秀縣委書記”，但他們最終因權(quán)力缺乏監(jiān)督而迷失自我。這些落馬干部的經(jīng)歷，提示我們應(yīng)該好好反思制度上的漏洞。

“潛規(guī)則把制度變兒戲”

接受采訪的落馬干部表示，近年來，國家對規(guī)范權(quán)力運行和強化監(jiān)督出臺了很多制度和規(guī)定，但在一些地方作用有限，某種程度上處在“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，甚至“民主程序”“集體決策”成為亂拍板、亂決策的“擋箭牌”。重要決策大多是一把手在小圈子內(nèi)商定好后，再冠冕堂皇地走程序，其他班子成員都心照不宣，形成了“開大會解決小問題，開小會解決大問題，不開會解決關(guān)鍵問題”的潛規(guī)則。

重慶一落馬干部告訴記者，從他任區(qū)長近10年的經(jīng)歷看，“很多時候，權(quán)力的潛規(guī)則可把制度變兒戲”。比如，書記管干部和大政方針、區(qū)長管政務(wù)是明確的職權(quán)劃分，但實際上黨委書記對行政事務(wù)“想管多少管多少，想管多深管多深”。為了插手政府事務(wù)，黨委書記可繞開制度鉆空子：成立各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由書記或副書記擔(dān)任，副組長由區(qū)長或常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，將書記個人的意志“一竿子插到底”，這種現(xiàn)象十分普遍。

記者點評：權(quán)力監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象表明，沒有有效的制衡機制，不可能對一把手權(quán)力形成真正的監(jiān)督。

（據(jù)《半月談》）