馬繼遷，周力

(常州大學文法與藝術學院，江蘇 常州 213164)

“城中村”是我國城市化發(fā)展過程中，城市建設急劇擴張與城市管理體制改革相對滯后之間的矛盾造成的一種獨特現象[1]。居住在城中村的失地農民，在逐漸轉變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程中，由于自身素質、社區(qū)文化、政府就業(yè)政策等原因，不能實現充分就業(yè)，就業(yè)現狀不容樂觀，成為了一個嚴重的社會問題，制約著我國城市社會的和諧發(fā)展。就業(yè)是民生之本，解決城中村村民的就業(yè)問題，建立和完善就業(yè)政策和就業(yè)服務體系已經成為政府亟需解決的重要任務。

本文以常州市武進區(qū)小廟村為例對城中村村民的就業(yè)狀況進行了實證研究。小廟村是蘇南地區(qū)城中村的一個典型代表，通過對小廟村村民就業(yè)問題的研究，可以大致了解整個蘇南乃至長三角地區(qū)城中村村民就業(yè)的基本情況，對蘇南乃至長三角地區(qū)城市治理以及和諧社會的建設具有重要意義。

一、研究對象與方法

(一)小廟村概況

小廟村位于常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)中心，屬于武進中心城區(qū)的核心區(qū)，交通便利，公交線路十分密集，是一個典型的“城中村”?，F有村民小組24個，村民759戶，戶籍總人口2 796人，村民基本由拆遷安置戶以及一些未拆遷的村民組成。以前的農業(yè)用地被征收用于城市建設用地，村民們搬到安置小區(qū)，成為所謂的“城市人”。村域內的城市建設用地為55.36公頃，均已明確權屬，隨著整治范圍內工業(yè)企業(yè)的搬遷，眾多開工建設的項目拔地而起。以第三產業(yè)為主的小廟村已經全面進入了由農村向城市過渡的階段。

(二)樣本與方法

調查樣本的選取分兩步，首先從759戶村民中隨機抽取60戶，然后再從每戶家庭里隨機抽取一名適齡村民作為問卷調查對象。調查由社會學專業(yè)的教師和經過培訓的學生實施。資料的收集采取“單獨填答問卷，當場完成，當場檢查，當場回收”的方式進行。填答問卷的時間約為15～25分鐘。共發(fā)放問卷60份，回收60份，問卷回收率為100%，其中有效問卷53份，有效回收率為88.33%。調查對象中男性占56.6%，女性占43.4%，年齡主要集中在31～50歲之間。村民的文化程度普遍偏低，高中及以下文化水平的村民占86.8%。絕大部分家庭人口數為3人及以上，70%的家庭其月平均日常生活消費在600～2 000元之間。(見表1)

表1 調查樣本基本情況(n=53)(%)

二、村民就業(yè)現狀

被調查者中有64.2%的適齡村民已就業(yè)，35.8%的適齡村民未就業(yè)。未就業(yè)的村民中男性占43.5%，女性占56.5%，未就業(yè)人群主要集中在女性村民中。調查充分顯示了村民就業(yè)不充分現象比較普遍，其中女性群體更為嚴重。

(一)已就業(yè)村民現狀

1.就業(yè)領域

在已就業(yè)的人群中有50%為普通的工廠工人，他們已經成功地走出傳統的農耕生活，從昔日的農民轉變?yōu)槌鞘械墓と?。這部分人代表了城中村村民的主要職業(yè)方向。23.5%為個體經營戶，他們利用地緣優(yōu)勢，經營商鋪、開小店、擺地攤等自主創(chuàng)業(yè)，另謀生計。他們的創(chuàng)業(yè)示范效應，對城中村村民就業(yè)具有促進作用。20.6%的人從事公司辦公室工作。還有5.9%的人在政府機關事業(yè)單位工作。

2.收入水平

調查顯示，已就業(yè)村民的月收入主要集中在1 001～3 000元之間，其中月收入1 001～2 000元的占20.6%，2 001～3 000元的占47%，3 001元以上占26.5%。通過訪談發(fā)現他們同時還有出租房屋這些副業(yè)收入，而且也很可觀。而村民家庭的每月平均生活消費金額主要集中在600～2 000元之間?？梢?，小廟村大部分村民的收入不僅可以滿足家庭的日常生活開銷，而且略有節(jié)余。

3.就業(yè)途徑

根據調查顯示，“家庭和個人社會關系、熟人介紹”與“人才市場及專場招聘會”這兩種方式是村民找工作的主要途徑，分別占所有途徑的44.7%和40.4%?？梢?，傳統的網絡關系和現代人力資源市場在幫助村民尋找工作過程中所起作用基本相當。越來越多的村民開始走進城市制度性就業(yè)框架，和城市人一樣尋找工作解決生計。僅有6.4%的村民在找工作時直接受益于政府的就業(yè)政策和幫扶信息。這說明政府的就業(yè)政策以及幫扶信息在宣傳和落實方面還有待加強。值得注意的是，8.5%的村民借助于互聯網找工作，互聯網作為現代城市生活方式的一個重要方面，已經影響到村民的日常生活和工作。這一方面得益于常州地區(qū)村村通網絡的現實，另一方面也表明城中村村民已開始合理利用現代傳媒手段，其市民化水平已經達到一定程度。

4.工作滿意度

已就業(yè)村民中有2.9%的人對當前的工作非常滿意，對當前工作滿意與一般滿意的人各占23.5%和64.8%，說明絕大部分的村民對工作還是滿意的。這些被動地放棄了農業(yè)勞動的村民，很快就適應了城市和工廠里現代化的工作，而且對新的工作方式和環(huán)境持歡迎和肯定的態(tài)度。也有少數人表示不滿意當前工作，希望找一份其他的工作。

(二)未就業(yè)村民的就業(yè)意愿及面臨的困難

1.就業(yè)意愿

在未就業(yè)的村民中有63.2%的人有就業(yè)意愿，而有36.8%的人沒有就業(yè)意愿?？梢姶蟛糠治淳蜆I(yè)村民是有就業(yè)愿望的，但是苦于一些困難未能實現就業(yè)。

2.沒有就業(yè)意愿的原因

調查結果顯示，在沒有就業(yè)意愿的村民中，有42.8%的人認為家庭富裕，沒有工作的必要。結合村民家庭收入調查結果進行思考，可以發(fā)現這部分村民自我滿足感是比較強的。另外有28.6%的人因為身體原因如年老、疾病等沒有就業(yè)意愿。同樣有28.6%的人因為找工作受挫，心灰意冷，而無就業(yè)意愿。通過進一步的訪談得知，找工作受挫的主要原因是缺少工作技能。

3.就業(yè)面臨的困難

調查顯示，那些有就業(yè)意愿卻未能實現就業(yè)的村民缺少工作知識和技能(28.1%)與學歷低(34.3%)是阻礙其就業(yè)的兩大主要因素(見表2)。被調查者中也有一部分村民認為缺少社會關系是未能就業(yè)的一個重要原因，這反映出村民日常行為中深厚的關系思維特征，在他們看來，非制度性的關系網絡是那些實現就業(yè)村民的背后支持力量。

表2 就業(yè)面臨的困難

(三)村民對政府就業(yè)政策及指導措施的滿意度

調查顯示71.7%的村民對政府的就業(yè)政策及指導措施是滿意或較為滿意的，分別有22.6%和5.7%的村民對政府的就業(yè)政策和指導措施不滿意和非常不滿意。對此，政府需要找出癥結所在，完善就業(yè)政策，更好地服務于民。

村民們認為政府在就業(yè)方面的政策措施與他們的實際情況很吻合的占1.9%，認為一般吻合的占了66%，可見大多數村民還是基本認同政府促進就業(yè)的政策措施，認為這些舉措貼近實際，對村民就業(yè)有較好的幫扶效果。然而，也有24.5%的村民認為政府促進就業(yè)的政策措施與村民的實際情況和需求存在很大的差距?？梢姡€應該定時對其出臺的就業(yè)政策進行評估，結合居民的實際情況和需求，不斷地調整和改進政策。

三、村民就業(yè)中存在的主要問題

(一)村民就業(yè)的不充分性和臨時性，潛在地影響到和諧社會建設

調查者中35.8%的適齡村民未就業(yè)，其中女性占多數(56.5%)。在未就業(yè)的村民中，63.2%的人是有就業(yè)意愿的，但由于學歷低(34.3%)和缺少工作知識技能(28.1%)未能實現就業(yè)。村民的就業(yè)不充分直接影響了他們家庭的生活質量。雖然大部分村民都實現了就業(yè)，但他們從事的工作基本都是臨時性工作，且由于工作技能缺乏，致使他們隨時都有失業(yè)的可能，失業(yè)風險一直存在。同時，雖然他們即將“撤村轉居”而成為城市市民，卻不能及時享受城市市民的各種社會保障，就業(yè)和收入不穩(wěn)定的同時又要面臨養(yǎng)老、醫(yī)療保障等許多現實問題，這必然會影響到他們對以后生活的預期，并會對城中村治理產生排斥心理。

村民在轉變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程中，由于產業(yè)結構的調整，需要尋找新的生存手段，再就業(yè)是村民可持續(xù)生存和發(fā)展的必然選擇[2]。村民無業(yè)可就或者不能充分就業(yè)，不僅造成大量勞動力資源的浪費，而且會成為新的失業(yè)群體，給社會造成更大的就業(yè)壓力；實現就業(yè)的村民，由于失業(yè)風險的存在，加上即將“撤村轉居”后各種保障措施的缺失，使得他們對生活的不穩(wěn)定性預期增強，這些情況都潛在地影響到我國和諧社會的建設。

(二)村民學歷低、專業(yè)知識和技能缺乏，致使其就業(yè)弱勢地位明顯

在被調查的村民中高中以下文化水平的比例相當高，占86.8%，學歷低必然影響到其就業(yè)能力。在那些有就業(yè)意愿而未能就業(yè)的人看來，較低的學歷(34.3%)和專業(yè)技能的缺乏(28.1%)成為他們不能就業(yè)的最大障礙。發(fā)動和組織村民參加職業(yè)技能培訓，應該成為政府城中村工作的一個重點。雖然政府制定了專門的就業(yè)政策和措施幫助村民就業(yè)，但在很多村民看來，這些政策和措施與村民實際需求不甚吻合，因此發(fā)揮的作用有限。村民自身人力資本的貧乏，加上一些制度性支持的缺失或不力，導致村民在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。

(三)部分沒有就業(yè)意愿的村民生活方式不健康，阻礙了城市文明的發(fā)展

城中村村民雖然正在轉變?yōu)槌鞘惺忻瘢獜氐椎卣嬲谌氍F代城市生活還需要一個漫長的過程。調查顯示未就業(yè)人群中有36.8%的人沒有就業(yè)意愿，這些人有的是因為家庭富裕而選擇呆在家里不去工作(42.8%)，有的因為身體疾病等原因而找不到工作(28.6%)，還有的是由于找工作受挫而閑在家里(28.6%)。由于沒有工作，很多人便通過打牌玩麻將、閑逛閑聊、吃喝玩樂等方式度日。調查中發(fā)現小廟村里有很多麻將館棋牌室，在平時工作日里面也總是有一些中年人、青年人在打牌玩麻將。從居委會工作人員那里還了解到，由于很多村民家庭物質生活富裕，不少家長無所事事，對子女的學業(yè)和精神狀態(tài)很少關心，這在某種程度上也導致“問題學生”的增加。種種不良的生活方式都阻滯著城市文明的發(fā)展。

四、促進城中村村民就業(yè)的對策建議

(一)完善村民就業(yè)政策和就業(yè)服務體系

32%的被調查者認為政府在就業(yè)方面的政策措施與村民的實際狀況和需求存在一定差距，不甚吻合。因此，政府應該進一步完善村民就業(yè)政策措施，保障村民的實際就業(yè)需求。一方面，政府要結合村民的實際需求給村民就業(yè)以政策支持。另一方面還必須采取配套措施，建立就業(yè)服務體系，使得村民的就業(yè)需求得以有效解決。對城中村中有就業(yè)意愿和勞動能力的失業(yè)人員，辦理失業(yè)登記，進行就業(yè)援助[3]。援助措施包括：組織有關部門開展就業(yè)、勞動合同等方面的政策咨詢活動，幫助失業(yè)村民了解就業(yè)形勢，熟悉勞動保障政策，樹立正確的、現實的擇業(yè)觀念；深入開展就業(yè)服務，認真落實就業(yè)、再就業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納更多的村民就業(yè)；積極落實有關政策，鼓勵就業(yè)援助對象通過多種形式實現就業(yè)，營造自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

(二)創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)崗位

首先，政府應廣開就業(yè)渠道，出臺一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵本地中小型企業(yè)吸納村民就業(yè)。其次，要大力發(fā)展社會服務，在社區(qū)建設過程中把開發(fā)就業(yè)和發(fā)展社會服務結合起來，適時開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，以早餐工程、廢品回收、家政服務等形式，多方位、多層次安排就業(yè)，有意識地扶持這些崗位以滿足村民的就業(yè)需求。再次，要有效利用網絡資源。村干部要經常瀏覽當地人才網上的招聘信息，結合村民的實際情況，把這些信息及時傳遞給不同村民。最后，積極舉辦各類招聘會，在掌握勞動力狀況、用人單位空崗信息的基礎上，多聯系企業(yè)，發(fā)布空崗信息，通過宣傳吸引村民應聘，推動村民早日再就業(yè)[4]。

(三)通過培訓提高村民的文化素質和專業(yè)技能

調查顯示，缺少工作知識、技能與學歷低是阻礙村民就業(yè)的主要因素。因此，必須加強對村民的培訓，提高其文化素質和專業(yè)技能。首先要通過教育轉變村民的思想，要改變原來那種散漫的安于現狀的思想意識，培養(yǎng)適應城市發(fā)展需要的現代市民精神，增強他們的就業(yè)意愿，引導村民向健康的生活方式轉變。其次要加強文化教育與職業(yè)技能培訓。要結合村民的年齡、文化水平、性別、求職意愿等，開展多層次的培訓，并要側重于文化知識、經營知識、職業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)中的一些基本知識的培訓。要根據市場的需求和失地村民的需求來確定培訓項目，提高培訓的效果。在培訓過程中，要堅持“面向市場、突出重點、提高質量”等指導方針，推動“市場引導就業(yè)、培訓促進就業(yè)”機制的形成[5]。

[參考文獻]

[1]田莉.“都市里的鄉(xiāng)村”現象評析[J].城市規(guī)劃匯刊,1998(5):54-56.

[2]馬桂平.城中村村民就業(yè)問題與對策[J].鄭州牧業(yè)工程高等專科學校學報，2008(2)：39-41.

[3]代堂平.關于“城中村”問題[J].社會,2002(5):30-33.

[4]魏敏.失地農民就業(yè)存在的問題及原因分析[J].甘肅農業(yè),2006(11):73-74.

[5]李俊夫.城中村改造[M].北京:科學出版社,2004.