黃秋如，李滿(mǎn)華

（井岡山大學(xué) 商學(xué)院，江西 吉安343009）

應(yīng)取消政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)

黃秋如，李滿(mǎn)華

（井岡山大學(xué) 商學(xué)院，江西 吉安343009）

社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但也存在不少問(wèn)題，且這些問(wèn)題很難根治。為完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，打造真正的“陽(yáng)光采購(gòu)”，必須大力發(fā)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，取消社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)向咨詢(xún)性中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

政府采購(gòu)；社會(huì)代理機(jī)構(gòu)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；咨詢(xún)性中介機(jī)構(gòu)

我國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)兩類(lèi)。近幾年，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，為政府采購(gòu)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但也存在不少問(wèn)題，許多學(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)此進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。但筆者認(rèn)為，應(yīng)取消營(yíng)利性政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，完善非營(yíng)利性政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

一、取消政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的原因

（一）社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1．社會(huì)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，是獨(dú)立的，平等的第三方，它既不隸屬于管理監(jiān)督部門(mén)和其它政府部門(mén)，也不受控于委托方。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第12條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第19條都明確規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定代理機(jī)構(gòu)。法律賦予了采購(gòu)人自主選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，極易產(chǎn)生委托代理中的逆向選擇。一些采購(gòu)人在選擇社會(huì)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，不是看其資質(zhì)的高低，力量的強(qiáng)弱和服務(wù)的優(yōu)劣，而是看其與己的關(guān)系，與管理監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系，看其是否“聽(tīng)話(huà)”。大環(huán)境迫使社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的主要精力不在于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，而在于外拉關(guān)系，靠采購(gòu)人和管理監(jiān)督部門(mén)的關(guān)照承攬業(yè)務(wù)，甚至出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)向采購(gòu)人違規(guī)操作出謀劃策，提供便利，甚至無(wú)原則遷就的現(xiàn)象，影響了招標(biāo)質(zhì)量，損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，損害了國(guó)家和集體利益。

2．社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策法規(guī)性很強(qiáng)的工作，它要求代理機(jī)構(gòu)必須有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。然而，許多代理機(jī)構(gòu)從業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，人員素質(zhì)欠佳，既缺乏熟悉政府采購(gòu)政策法規(guī)者，更缺乏精通工程、貨物和服務(wù)方面的技術(shù)人員，導(dǎo)致代理行為不規(guī)范，代理質(zhì)量不高。究其原因，一是修訂后的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，盡管對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資格條件有所提高，但進(jìn)入門(mén)檻仍然較低。在人員結(jié)構(gòu)方面，規(guī)定“甲級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的70%，具有高級(jí)職稱(chēng)的不得少于職工總數(shù)的20%；乙級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，具有中專(zhuān)以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50%，具有高級(jí)職稱(chēng)的不得少于職工總數(shù)的10%”。門(mén)檻明顯偏低，并且，沒(méi)有規(guī)定機(jī)構(gòu)的人員總數(shù)，在人數(shù)少的情況下，很容易達(dá)到甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員條件。二是《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》要求政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人在向財(cái)政部門(mén)提供審批資料時(shí)，只需提交人員配備情況說(shuō)明及符合條件的技術(shù)方面專(zhuān)業(yè)人員的學(xué)歷、職稱(chēng)證書(shū)復(fù)印件；要求申請(qǐng)人提供該代理機(jī)構(gòu)依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的證明；規(guī)定提供虛假材料的要承擔(dān)取消代理資格的法律責(zé)任。但實(shí)際操作中難以避免代理機(jī)構(gòu)弄虛作假。

3．社會(huì)代理機(jī)構(gòu)加劇了政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為了多攬業(yè)務(wù)，必然想方設(shè)法與采購(gòu)人，特別是項(xiàng)目較多，金額較大的采購(gòu)人搞好關(guān)系。為了使監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)的政策于己有利，必然千方百計(jì)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)搞好關(guān)系。供應(yīng)商看到了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)手中的權(quán)力，必然絞盡腦汁與代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人搞好關(guān)系。一些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)已成為串聯(lián)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人關(guān)系的中介，使政府采購(gòu)?fù)懽優(yōu)殛P(guān)系采購(gòu)，敗壞了政府陽(yáng)光采購(gòu)的聲譽(yù)。

4．社會(huì)代理機(jī)構(gòu)增加了政府采購(gòu)成本。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性公法人，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，不向采購(gòu)人收取任何費(fèi)用；而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是營(yíng)利性私法人，其利潤(rùn)主要來(lái)自招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)?！墩袠?biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則，即代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由采購(gòu)人支付。但現(xiàn)狀是普遍由中標(biāo)人支付?！把蛎鲈谘蛏砩稀?，投標(biāo)人必然會(huì)將代理服務(wù)費(fèi)計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，實(shí)際上還是由采購(gòu)人支付。而采購(gòu)經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自財(cái)政撥款，這樣，代理服務(wù)費(fèi)最終還是由財(cái)政支付?，F(xiàn)在一些地方將大額項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，小額項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。同樣的項(xiàng)目、尤其是金額較大的項(xiàng)目，由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)所付出的代理費(fèi)肯定高于由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的成本。良言在《中國(guó)政府采購(gòu)》2006年第12期發(fā)表的《從數(shù)據(jù)看采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效益績(jī)效》，論證了某省2005年集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)［1］。

（二）社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)存問(wèn)題很難根治

針對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)的種種弊端，學(xué)者和實(shí)際工作者提出了許多對(duì)策，這些舉措一定程度上有利于完善和規(guī)范社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，但治標(biāo)不治本。對(duì)策可歸為兩類(lèi)：自律和他律，特別是要加強(qiáng)他律，即強(qiáng)化監(jiān)管。問(wèn)題是監(jiān)管很難到位。

1．財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)，即政府采購(gòu)管理部門(mén)是監(jiān)管社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的重要主體和主要力量。監(jiān)管到位的前提有兩個(gè)：有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)?，F(xiàn)有政府采購(gòu)法規(guī)政策中，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要針對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，涉及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的條款很少。制定并完善監(jiān)管社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的法規(guī)并非難事，難就難在即使有健全的監(jiān)管法規(guī)，也極可能出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。一是財(cái)政部門(mén)缺乏監(jiān)管的動(dòng)力。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員或多或少地和財(cái)政部門(mén)存在直接或間接的關(guān)系。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)門(mén)檻低，投入少，風(fēng)險(xiǎn)小，見(jiàn)效快，效益好，許多人趨之若鶩，沒(méi)有一定關(guān)系的，即使符合設(shè)立條件，也不一定被批準(zhǔn)。一些代理機(jī)構(gòu)人員與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及其它政府部門(mén)的工作人員有直接或間接的親戚朋友關(guān)系，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為了獲得更多業(yè)務(wù)，尋求寬松的監(jiān)管環(huán)境，往往通過(guò)各種甚至違法手段與財(cái)政部門(mén)搞好關(guān)系。兩者千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，使財(cái)政部門(mén)缺乏監(jiān)管的積極性。受到網(wǎng)上通報(bào)處理的大多只是代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法、影響惡劣的行為。二是財(cái)政部門(mén)缺乏監(jiān)管的能力。?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的政府采購(gòu)管理部門(mén)的工作人員一般在10人以下，平時(shí)忙于日常工作，無(wú)精力監(jiān)管眾多的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和繁多的招標(biāo)項(xiàng)目。

2．采購(gòu)人的監(jiān)管。采購(gòu)人若是守法者，能有效監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，防止代理機(jī)構(gòu)及其工作人員利用采購(gòu)項(xiàng)目謀私。采購(gòu)人若是謀私者，則會(huì)增加代理機(jī)構(gòu)違法機(jī)率。相對(duì)原來(lái)的單位自行采購(gòu)，實(shí)行政府采購(gòu)后，一些人產(chǎn)生權(quán)力和利益的喪失感。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，為他們謀求私利開(kāi)辟了一條新通道，他們可以在幕后操縱，代理機(jī)構(gòu)在前臺(tái)“唱戲”，出了問(wèn)題由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)成了他們逃避違法責(zé)任的屏障。而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為了與采購(gòu)人搞好關(guān)系，多拉業(yè)務(wù)，不敢抵制采購(gòu)人的違法行為，甚至迎合采購(gòu)人的不合理要求，兩者同流合污。

3．供應(yīng)商的監(jiān)管。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目是否做到了公開(kāi)、公平、公正，供應(yīng)商最有發(fā)言權(quán)。然而，許多供應(yīng)商為了多中標(biāo)，極力尋求代理機(jī)構(gòu)的關(guān)照，千方百計(jì)與之建立良好關(guān)系。即使代理機(jī)構(gòu)的違法行為使之受到不公正待遇甚至蒙受損失，也是敢怒不敢言?，F(xiàn)實(shí)中，供應(yīng)商看到某一采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)有明顯的傾向性時(shí)，往往不敢參與或被迫退出，這就助長(zhǎng)了圍標(biāo)行為，導(dǎo)致了政府采購(gòu)“隱性市場(chǎng)壟斷”。

（三）社會(huì)代理機(jī)構(gòu)阻礙了政府采購(gòu)的發(fā)展

我國(guó)政府采購(gòu)起步晚，法規(guī)尚不完善，而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的存在，使現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行困難，給一些不法監(jiān)管者和采購(gòu)人以及不良供應(yīng)商謀求不當(dāng)利益以可乘之機(jī)。

1．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置落不到實(shí)處。《政府采購(gòu)法》第16條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?！钡械牡胤揭恢本臀丛O(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；有的原已設(shè)立，后以種種理由取消。其中原因難免沒(méi)有監(jiān)管部門(mén)的私心雜念。

2．社會(huì)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了許多于法不容的業(yè)務(wù)。《政府采購(gòu)法》第18條規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。”但許多已設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方，大量法律規(guī)定必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的項(xiàng)目委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。有的地方各類(lèi)招標(biāo)公司代理采購(gòu)的規(guī)模約占工程、貨物、服務(wù)政府采購(gòu)總量的80%，此種情形在實(shí)施政府采購(gòu)法律制度的國(guó)家和地區(qū)實(shí)屬罕見(jiàn)［2］。這是監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)“合作”的結(jié)果。

（四）社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)不符合國(guó)際慣例

國(guó)外的政府采購(gòu)有200余年的歷史，未見(jiàn)哪國(guó)像我國(guó)這樣擁有眾多的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。美國(guó)存在為政府采購(gòu)活動(dòng)提供咨詢(xún)、設(shè)計(jì)等服務(wù)的公司和律師事務(wù)所，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)中介組織。在法國(guó)招標(biāo)過(guò)程中的一些組織機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)委員會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)都是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)向采購(gòu)負(fù)責(zé)人提供中標(biāo)參考意見(jiàn)，最終確定中標(biāo)結(jié)果，簽署采購(gòu)合同都由采購(gòu)負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。澳大利亞的政府部門(mén)在采購(gòu)時(shí)，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要聘請(qǐng)社會(huì)上的會(huì)計(jì)事務(wù)所或咨詢(xún)公司提供技術(shù)上的支持，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。在德國(guó)，私營(yíng)的招標(biāo)代理商也只有兩三家。在丹麥只有一家政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)——國(guó)家采購(gòu)有限責(zé)任公司。

二、取消政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)后須處理好的兩個(gè)問(wèn)題

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（地區(qū)）的政府采購(gòu)模式可分為三種：一是集中采購(gòu)模式，即由設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府幾乎所有的采購(gòu)，如我國(guó)香港由布政司物品供應(yīng)科集中采購(gòu)除少數(shù)低值品以外的所有商品、工程和服務(wù)。二是分散采購(gòu)模式，由各個(gè)支出部門(mén)自主進(jìn)行采購(gòu)，如英國(guó)、新加坡等，英國(guó)是典型的實(shí)行分散采購(gòu)的國(guó)家。三是集中與分散相結(jié)合模式，即由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門(mén)采購(gòu)超過(guò)規(guī)定金額的項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由支出部門(mén)或單位依法自主采購(gòu)。由于此種模式能夠有效解決集中與分散的關(guān)系，為大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）所采用，如美國(guó)、韓國(guó)等，我國(guó)目前也是采用此種模式。無(wú)論是采用集中采購(gòu)模式，還是集中與分散相結(jié)合模式的國(guó)家（地區(qū)），在采購(gòu)執(zhí)行中，通常由政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)（我國(guó)稱(chēng)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)中央、地方的集中采購(gòu)，如美國(guó)的聯(lián)邦總務(wù)管理局，法國(guó)的公共購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體委員會(huì)，加拿大的采購(gòu)中心，韓國(guó)的國(guó)家供應(yīng)局。設(shè)立社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的國(guó)家（地區(qū)）極少，即使存在社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，也屈指可數(shù)。而我國(guó)卻設(shè)立大量的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，且社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)量遠(yuǎn)大于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。取消社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，這是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（地區(qū)）的政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)的重要啟示。

（一）大力發(fā)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

取消社會(huì)代理機(jī)構(gòu)后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)任務(wù)將大量增加，為做好政府采購(gòu)工作，必須從三個(gè)方面著手，促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)又好又快發(fā)展。

1．抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。應(yīng)按政府采購(gòu)法律規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府必須設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，未設(shè)立的要抓緊設(shè)立；縣及縣級(jí)市政府視情設(shè)立；集中采購(gòu)規(guī)模較大的地方，可設(shè)立兩家及兩家以上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，所有納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)業(yè)務(wù)均應(yīng)無(wú)條件委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。同時(shí)，法規(guī)要明確各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的級(jí)別、隸屬、編制等，解決集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，編制難落實(shí)等問(wèn)題。

2．提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。工作人員素質(zhì)不高，是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)面臨的共同問(wèn)題。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員不少是“半路出家”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，缺乏法律、工程、產(chǎn)品等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及招投標(biāo)、談判、市場(chǎng)調(diào)查等相關(guān)技能，難以適應(yīng)規(guī)模越來(lái)越大，科技含量越來(lái)越高，操作程序越來(lái)越嚴(yán)，市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放的政府采購(gòu)發(fā)展的需要。要從引進(jìn)、培訓(xùn)、考核、從業(yè)資格認(rèn)證等方面下功夫，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3．加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。毋庸置疑，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也會(huì)存在違規(guī)、腐敗等問(wèn)題，但比社會(huì)代理機(jī)構(gòu)輕，且治理起來(lái)相對(duì)較易。因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金來(lái)自財(cái)政撥款，不收取委托人任何費(fèi)用，不易受采購(gòu)人的控制。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支的監(jiān)控相對(duì)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格，以機(jī)構(gòu)名義行賄相對(duì)困難。并且，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不像社會(huì)代理機(jī)構(gòu)量多分散，更便于監(jiān)管。我們可以通過(guò)公開(kāi)透明的采購(gòu)程序，嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制和約束制衡機(jī)制，有效地規(guī)范采購(gòu)行為。同時(shí)把監(jiān)管主體擴(kuò)大到財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)，形成多層次全方位的監(jiān)督，有效地抑制政府采購(gòu)活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）促進(jìn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)向咨詢(xún)性中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變

我國(guó)從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，最初主要是利用世界銀行貸款進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)。由于一些項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專(zhuān)門(mén)人才和專(zhuān)業(yè)技能，從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)便產(chǎn)生了。1984年成立的中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司國(guó)際招標(biāo)公司（后改為中技國(guó)際招標(biāo)公司）是我國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。后來(lái)隨著政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)擁有一支既懂政府采購(gòu)政策法規(guī)，又懂相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的隊(duì)伍，這是做好政府采購(gòu)工作的前提。然而，現(xiàn)有社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不僅法規(guī)政策水平不高，更缺乏懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，其提供的服務(wù)多為“程序型招標(biāo)”，而非“技術(shù)型招標(biāo)”。相對(duì)而言，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)法規(guī)政策水平稍高，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才同樣匱乏。要補(bǔ)上政策法規(guī)這一課，對(duì)現(xiàn)有工作人員加強(qiáng)自學(xué)和培訓(xùn)，見(jiàn)效較快。但要提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，不是靠自學(xué)和培訓(xùn)就能解決得了的，主要靠引進(jìn)人才。況且，取消社會(huì)代理機(jī)構(gòu)后，集中采購(gòu)項(xiàng)目都由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，制作招標(biāo)書(shū)的任務(wù)非常繁重，而項(xiàng)目單位由于缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員往往不能勝任此項(xiàng)工作。標(biāo)書(shū)中的商務(wù)部分尚有固定的格式，技術(shù)部分不同項(xiàng)目各不相同，也就是說(shuō)，制作標(biāo)書(shū)的難點(diǎn)在于技術(shù)部分，而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員缺乏，這種狀況短期內(nèi)又很難改變。退一步講，即使市場(chǎng)上有充足的人才供集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)選擇，但受機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員編制等因素的限制，不可能引進(jìn)那么多技術(shù)人才。這就為政府采購(gòu)咨詢(xún)性中介機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展提供了廣闊的空間。此外，我國(guó)的政府采購(gòu)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的管理體制，分散采購(gòu)部分，由于采購(gòu)人缺乏政策法規(guī)知識(shí)，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，也需要既懂招標(biāo)又懂技術(shù)的咨詢(xún)性中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。因此，在取消政府采購(gòu)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)使其向咨詢(xún)性中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

另外，《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)包含使用公共資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)三個(gè)部分，同時(shí)又規(guī)定工程采購(gòu)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，使政府采購(gòu)的大頭——工程采購(gòu)多游離于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管之外。建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由建設(shè)行政主管部門(mén)審批，截至2006年8月，全國(guó)已有甲級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)864家，乙級(jí)和暫定級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)千家。與財(cái)政部門(mén)審批的政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)相比，建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題有過(guò)之而無(wú)不及，因此，建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)取消，并向咨詢(xún)性中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

［1］ 良 言．從數(shù)據(jù)看采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效益績(jī)效［J］．中國(guó)政府采購(gòu)，2006（12）：50-54．

［2］ 谷遼海．為何八成政府采購(gòu)由私法人代理［J］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2007（28）：22-23．

（責(zé)任編輯 易 民）

On the Cancellation of the Social Agency for Government Procurement

HUANG Qiu-ru，LI Man-hua
（SchoolofBusiness，JinggangshanUniversity，Ji＇an343009，Jiangxi，China）

Although the social agencies for government procurement have made great contribution to our government procurement，they still causes some incurable problems．In order to perfect the government procurement system and to form the“sunshine procurement”，policies should be made to promote the establishment of centralization procurement and to cancel the social agencies for government procurement and to accelerate the transformation of social agencies to advisory intermediate bodies．

government procurement；social agency organization；centralized purchasing organization；advisory intermediate body

D035；F203．9

：ADOI：10．3963／j．issn．1671-6477．2011．02．015

2010-11-09

黃秋如（1968-），男，江西省新干縣人，井岡山大學(xué)商學(xué)院教授，主要從事政府采購(gòu)研究。