□王洪慶

(河南財經(jīng)政法大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,鄭州 450002)

河南省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究
——基于外商直接投資的視角

□王洪慶

(河南財經(jīng)政法大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,鄭州 450002)

河南省作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省,在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢并不明顯,為了進(jìn)一步擴(kuò)大河南省的外商直接投資,必須縮小影響河南省外商直接投資的因素如市場規(guī)模、市場化程度、人力資本、科技經(jīng)費(fèi)支出等和中部其他省份之間的差距,同時要構(gòu)建外商直接投資的系統(tǒng)營銷方式。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;FD I規(guī)模;FD I行業(yè)分布;影響因素

一、引言

改革開放以來,我國投資環(huán)境不斷改善,國際產(chǎn)業(yè)通過外商直接投資、項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化等途徑向中國的轉(zhuǎn)移明顯加速,我國成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地,成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益國,其中外商直接投資是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式。但由于我國改革開放進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以及區(qū)位條件的差異,使 FD I在我國的區(qū)域分布極不平衡,FD I高度集中于東部沿海地區(qū)。近年,我國政府為了使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,改變 FD I分布的不平衡格局,引導(dǎo) FD I進(jìn)入內(nèi)陸省區(qū),中央相繼在中西部地區(qū)出臺了一系列外商直接投資的優(yōu)惠政策。在國家政策的有力推動下,FD I出現(xiàn)了由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)的趨勢。隨著東部地區(qū)生產(chǎn)要素成本的上升和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中西部地區(qū)將迎來利用外資的良好機(jī)遇,順利實(shí)現(xiàn)外商直接投資的梯度轉(zhuǎn)移將成為中西部地區(qū)利用外資面臨的重要任務(wù)。

河南省作為一個內(nèi)陸省份,近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快,經(jīng)濟(jì)總量不斷增長,2009年河南省 GDP達(dá)到 19367．28億元,繼續(xù)保持中西部第一,全國第五的位次。但經(jīng)濟(jì)的外向度以及利用外資水平都相對較低,2008年河南省引進(jìn)外商直接投資 40．33億美元,只占全國的 4．36%,這與河南省的經(jīng)濟(jì)總量水平極不相稱。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢已成為制約河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的桎梏。只有實(shí)現(xiàn)更廣泛、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放,河南省才可能實(shí)現(xiàn)更快速度、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。因此本文以河南省外商直接投資為研究對象,詳細(xì)分析河南省外商直接投資的現(xiàn)狀,存在的問題,并提出進(jìn)一步擴(kuò)大和合理引進(jìn)外資的政策建議。

二、河南省外商直接投資的現(xiàn)狀

1.外商直接投資的規(guī)模

改革開放以來,河南省實(shí)際利用外商直接投資經(jīng)歷了四個階段,1985～1992年為第一階段,稱之為初步發(fā)展階段,每年引進(jìn)外商直接投資的金額均在 1億美元以下,1988年最多為 6418萬美元;1993～1997年為第二階段,稱之為穩(wěn)步增長階段,1992年鄧小平南方談話以后,對外開放的新局面完全打開,1993年河南省引進(jìn)外商直接投資金額突破 1億美元,達(dá)到 3．05億美元,1997年達(dá)到 6．92億美元;1998～2002年為第三階段,稱之為下滑階段,這一階段,受亞洲金融危機(jī)的影響,1998年起河南省利用外資連年下滑,2002年實(shí)際利用外商直接投資為4．05億美元;2003～2008年為第四個階段,稱之為快速發(fā)展階段,2004年河南省引進(jìn)外商直接投資金額突破 10億美元,達(dá)到 11．63億美元,之后,外商直接投資金額迅速增加,到 2008年達(dá)到 40．33億美元。從 1985年到 2008年河南省外商直接投資金額增加了 486．6倍,年均增長速度為 30．88%,高于同期全國的增速 18．25%。特別是從 2004年開始,河南省引進(jìn)外商直接投資金額年均增長速度在中部六省中僅低于安徽省,迎來了引進(jìn)外商直接投資的快速增長期。

雖然河南省外商直接投資取得了不錯的成績,但比較來看,改革開放以來河南省引進(jìn)外商直接投資的總金額仍然較小,1985～2008年河南省累計引進(jìn)外商直接投資 170．57億美元,占中部六省總金額的 17．35%,占全國的比例僅有 1．99%,落后于江西、湖南和湖北。同時發(fā)現(xiàn),河南省外商投資企業(yè)的平均規(guī)模在中部六省中也不占絕對優(yōu)勢,截至2007年底,河南省共有登記注冊的外商投資企業(yè)2983家,外商投資企業(yè)投資總額為 257億美元,平均規(guī)模為 861．55萬美元,小于安徽省的 902．54萬美元和山西省的 2284．99萬美元,小于中部六省的平均水平 1043．50萬美元。

2．外商直接投資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布

河南省外資企業(yè)在各產(chǎn)業(yè)間的分布并不均衡,截至 2008年底,外資企業(yè)投資總額在三次產(chǎn)業(yè)間的比例為 0．84∶69．18∶29．98,2008年河南省實(shí)際利用外商直接投資額中,第一產(chǎn)業(yè)僅占 0．66%,遠(yuǎn)低于中部其他 5個省和全國的比例,第二產(chǎn)業(yè)外商直接投資比例較高為 73．35%,僅低于江西省 75．14%的水平,第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資比例較適中。河南省作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?合理引進(jìn)外資及外國的先進(jìn)技術(shù),將會引導(dǎo)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展,但外商對河南省第一產(chǎn)業(yè)的直接投資卻一直處于很低的水平。

流入河南省的 FD I主要集中在第二產(chǎn)業(yè),其次是第三產(chǎn)業(yè)。FD I在河南省第二產(chǎn)業(yè)中主要集中在制造業(yè),而投向建筑業(yè)的很少。2008年制造業(yè)吸收了第二產(chǎn)業(yè)中 FD I的 62．19%,而投向建筑業(yè)的 FD I僅占 5．44%。但從總體上來看,投向制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的 FD I比例呈下降態(tài)勢,而投向采礦業(yè)的 FD I比例增加較快,投向建筑業(yè)的 FD I比例也有所增加。投向河南省第三產(chǎn)業(yè)的FD I主要集中于房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),而對生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè),如交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等的投資較少。

三、影響外商直接投資的因素分析

1.地區(qū)分布影響因素

有關(guān)外商直接投資在我國區(qū)域分布差異影響因素方面的研究成果很多,主要代表性觀點(diǎn)有：賀燦飛、梁進(jìn)社 (1999)的研究表明,累積 FD I、GDP、貿(mào)易密度、資本效率、地理區(qū)位、集聚因素對吸引 FD I有正的影響,而信息成本、效率工資對其有負(fù)影響[1];馮毅、張暉 (1999)認(rèn)為人均 GDP、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口占 GDP的比重、公路密度與 FD I流量正相關(guān),平均工資和環(huán)保職工占總?cè)丝诘谋戎嘏c之負(fù)相關(guān)[2];孫俊 (2002)在中國外商直接投資的地點(diǎn)選擇因素分析中,發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠政策、開放水平、市場化程度對外商直接投資都具有正影響[3];肖政 (2005)將中國沿海與內(nèi)陸的 FD I地區(qū)性差異解釋為人均GDP的地區(qū)性差異、基礎(chǔ)設(shè)施貧乏、缺乏熟練勞動力和官僚主義現(xiàn)象[4];Chen(1995)研究了中國內(nèi)地各地區(qū)影響 FD I的區(qū)位決定因素,研究發(fā)現(xiàn),潛在市場份額的作用僅在中部地區(qū)顯著,勞動力成本差異并不影響 FD I的區(qū)位選擇,地區(qū)間鐵路連接與 FD I高度相關(guān),盡管中西部地區(qū)資源配置效率相對較低,但其豐富的礦藏和能源優(yōu)勢對 FD I也具有吸引力,這對于一直處于 FD I吸收劣勢的中部地區(qū)有一定的參考價值[5]。

總結(jié)以上研究成果,我們認(rèn)為累計 FD I、人均GDP、基礎(chǔ)設(shè)施水平、市場規(guī)模、開放水平、市場化程度、人力資本、資源和能源狀況等因素對外商直接投資都有正的影響,因此為了增加河南省外商直接投資,就必須研究影響外商直接投資的因素。

(1)累計 FD I因素。累計 FD I說明了外商直接投資的集聚狀況,累計 FD I越多說明外商對該地區(qū)的投資認(rèn)可度越高,會吸引更多的外資不斷流入。河南省 1985～2008年累計 FD I為 170．57億美元,低于湖北省的 232．98億美元和湖南省的 213．95億美元,同時發(fā)現(xiàn),河南省的累計外商直接投資與這兩省的差距在逐年縮小,因此,外商直接投資的集聚效應(yīng)在河南省將逐漸顯現(xiàn)出來。

(2)人均 GDP因素。人均 GDP反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,人均 GDP越大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高,對技術(shù)含量高或質(zhì)量好的產(chǎn)品和勞務(wù)的需求量就會相應(yīng)增加,從而吸引具有一定技術(shù)素質(zhì)、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模的 FD I進(jìn)入,河南省的人均 GDP在中部六省中排名第二位,僅低于山西省,因此吸引外商直接投資具有一定的優(yōu)勢。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施因素。用基礎(chǔ)設(shè)施水平 (每平方公里面積擁有的公路里程、鐵路里程和內(nèi)河里程)表示,河南省基礎(chǔ)設(shè)施水平在中部六省中具有絕對的優(yōu)勢,每平方公里擁有的運(yùn)輸里程為 1．47公里,因此有利于增加外資的流入。

(4)市場規(guī)模因素,有關(guān)研究表明,有相當(dāng)部分的外商在我國投資是看好我國的消費(fèi)市場,這里我們用人均消費(fèi)支出代表現(xiàn)有的市場規(guī)模大小,用年底人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額代表潛在的市場規(guī)模大小。2008年河南省的人均消費(fèi)支出水平為8838元,低于安徽、湖南和湖北的消費(fèi)水平,與江西和山西的水平相當(dāng);2008年底河南省人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額為 9516元,也遠(yuǎn)低于山西和湖北,因此從市場規(guī)模角度來看不利于河南省吸引外商直接投資。

(5)市場化程度因素。市場化程度越高說明企業(yè)公平競爭的環(huán)境越好,越有利于 FD I的流入,我們用所有制結(jié)構(gòu)指標(biāo) (用全社會固定資產(chǎn)投資中非國有經(jīng)濟(jì)所占比重表示)、對外開放度指標(biāo) (對外貿(mào)易總額占 G DP的比重表示)、商品市場發(fā)育程度指標(biāo)(用全社會消費(fèi)品零售總額占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重)和政府職能轉(zhuǎn)變指標(biāo) (用政府消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重)表示。河南省的所有制指標(biāo)顯示,河南省的非國有經(jīng)濟(jì)所占整個經(jīng)濟(jì)的比重為 79．72%,在中部六省中最高;對外開放度僅為 6．65%,商品市場發(fā)育程度為 46．40%,這兩項(xiàng)指標(biāo)在中部六省中處于絕對的劣勢;政府職能轉(zhuǎn)變指標(biāo)為 29．44%,在中部六省中最高,說明政府消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重較高,因此可以認(rèn)為政府機(jī)關(guān)的辦事效率較低,官僚主義現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此總的來說河南省的市場化程度較低,不利于吸引外商直接投資。

(6)人力資本因素。用科技人員數(shù)占每萬從業(yè)人員的比重表示。河南省從業(yè)人員中的科技人員所占比例為 35．39%,遠(yuǎn)低于山西、安徽、湖南和湖北的水平,在中部六省中處于絕對的劣勢,顯然不利于滿足外商投資企業(yè)的人才需求,成為吸引外資的障礙。

(7)科技活動經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的比重因素。河南省科技活動經(jīng)費(fèi)支出占 GDP的比重僅有 1．34%,在中部六省中處于絕對的劣勢,遠(yuǎn)低于湖北省的2．5%,不利于引進(jìn)外資。

2.產(chǎn)業(yè)分布影響因素

李永軍 (2003)研究了中國外商直接投資行業(yè)分布的決定因素,結(jié)果表明,規(guī)模經(jīng)濟(jì)、市場集中度和市場規(guī)模對外商投資企業(yè)行業(yè)分布的影響總體來說是正面的,外資政策總的來說對外商投資也有一個正向的推動作用,但是,政策對外商直接投資總量的影響并不明顯,其影響主要表現(xiàn)在對外商投資的企業(yè)數(shù)量上,也就是說,政策對規(guī)模較小的外商直接投資企業(yè)的推動力要比對規(guī)模較大的外商直接投資企業(yè)的推動力大得多[6]。吉緬周 (2005)以廣東省為例研究了外商直接投資行業(yè)分布影響因素,結(jié)果表明,一是不同行業(yè)吸收外資比例差異是由不同行業(yè)的生產(chǎn)區(qū)位決定的,各個地區(qū)吸收外資的行業(yè)流向與地區(qū)行業(yè)發(fā)展不平衡狀況和廠商的地區(qū)行業(yè)集中狀況是一致的,如果一個地區(qū)的某個行業(yè)自身發(fā)展較為成熟,則該地區(qū)這個行業(yè)吸收的外資也會較多;二是特定地區(qū)的不同行業(yè)吸收外資的數(shù)量與該地區(qū)自身的行業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān),是由該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的[7]。

河南省各行業(yè)產(chǎn)值占河南省 GDP的比重和行業(yè)實(shí)際利用外資比重之間存在明顯的正相關(guān),經(jīng)過計算發(fā)現(xiàn)二者的相關(guān)系數(shù)為 0．945,也就是說,如果一個地區(qū)某個行業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重比其他行業(yè)大,則該行業(yè)占吸收外資額的比重也大。因此,要想提高某個行業(yè)的 FD I必須提高該行業(yè)的發(fā)展水平。

四、河南省引進(jìn)外商直接投資的政策建議

只有栽好梧桐樹才能引得鳳凰來,引進(jìn)外資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰,影響外商直接投資的因素得不到改善,引進(jìn)外資工作只會事倍功半,因此要想吸引更多的 FD I合理流入,首先要從自身存在的問題入手,只有這些問題解決了,引進(jìn)外資才會有優(yōu)勢;其次要構(gòu)建外商直接投資的系統(tǒng)營銷方式。這兩方面缺一不可,相對來說前者更重要。為此建議如下：

一是擴(kuò)大河南省的市場規(guī)模。首先要求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略,最大限度地提高人民的收入水平,增加人均消費(fèi)支出水平;其次要創(chuàng)新產(chǎn)品,將消費(fèi)者的潛在消費(fèi)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力;再次要增加農(nóng)村公共物品投資,提高農(nóng)民的收入水平,積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場[8]。

二是提高河南省的市場化程度。首先要加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度,盡快建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制,據(jù)河南省外商投訴中心資料顯示,亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,政府職能部門效率低,是影響外商來河南投資的主要因素,因此,要進(jìn)一步深化行政管理體制改革,壓縮重疊的行政機(jī)構(gòu),提高行政效率,實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變;其次要增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際競爭力,為出口產(chǎn)品企業(yè)提供更好的優(yōu)惠政策和幫扶措施;再次要進(jìn)一步完善商品市場的建設(shè)和管理,健全商品流通機(jī)制。

三是適當(dāng)減少河南省基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資,增加教育經(jīng)費(fèi)和科技活動經(jīng)費(fèi)的支出,制定河南省科技人才發(fā)展戰(zhàn)略,積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才,提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新能力。

四是不應(yīng)片面地強(qiáng)調(diào)外資的產(chǎn)業(yè)升級作用,自身的產(chǎn)業(yè)升級是需要自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來推動的。適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策對外資進(jìn)入加以引導(dǎo)是必要的,但不應(yīng)過分干預(yù)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū),要增加第一產(chǎn)業(yè) FD I的流入,必須大力推進(jìn)科技興農(nóng),穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,積極調(diào)整優(yōu)化河南省第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向自然會引導(dǎo)外資的流入結(jié)構(gòu)。

五是構(gòu)建外商直接投資的系統(tǒng)營銷方式。要進(jìn)一步加大招商引資力度,創(chuàng)新招商引資方式,完善招商引資體系,建立省內(nèi)省外、境內(nèi)境外全面覆蓋的專業(yè)化招商隊(duì)伍,實(shí)行專業(yè)化招商,同時要強(qiáng)化投資后續(xù)服務(wù)。充分利用好“中國河南國際投資經(jīng)貿(mào)洽談會”、“豫港投資貿(mào)易洽談會”和“中部投資貿(mào)易博覽會”平臺進(jìn)行招商引資。

[1]賀燦飛,梁進(jìn)社.中國外商直接投資的區(qū)域分異及其變化 [J].地理學(xué)報,1999,(2)：97-105.

[2]馮毅,張暉.中國金融市場：改革與發(fā)展 [M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,1999：247-266.

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The Study of A Transfer of International Industry to Henan Province From an Angle of View of Foreign Direct Investment

( School of International Econom ics and Trade, Henan University of Econom icsand Law, Zhengzhou 450002, China)

Henan Province ison the top of GDP ranking in central region,but the advantage of accepting international industry transfer is not obvious.In order to increase FD I in Henan Province,itmust shorten gap of influence factor of FD I between Henan Province and the otherprovinces in central region,such asmarket size,levelsofmarketization,human capital,Sci-Tech funds expenditure,and develop systemic modes of operation and marketing of FD I.

the transfer of international industry;FD I scale;industrial distribution of FD I;influencing factor

F831.6

A

1003-4919(2011)01-0005-04

2010-11-05

本文系河南省社科基金規(guī)劃項(xiàng)目“外商在中部六省直接投資的區(qū)位選擇及我省的建議”(編號：2009CJJ 023)的階段性成果

王洪慶 (1974— ),男,河南焦作人,河南財經(jīng)政法大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授,管理學(xué)博士,研究方向：國際經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。