李麗 （天津環(huán)科水務(wù)開發(fā)有限公司 天津300190）

全過程造價管理在污水處理廠建設(shè)中的應(yīng)用

李麗 （天津環(huán)科水務(wù)開發(fā)有限公司 天津300190）

目前，全國各地都在新建或擴建污水處理廠，成本管理是污水處理廠施工項目管理的重要組成部分。旨在為污水處理廠建設(shè)中應(yīng)用全過程造價管理提供一定的理論與實踐依據(jù)，推進污水處理廠施工項目成本管理的科學(xué)化與高效化。

污水處理廠 工程造價控制 正確的決策 合理的設(shè)計

我公司是專業(yè)開發(fā)建設(shè)污水處理廠的水務(wù)公司，目前已建成污水處理廠6座。原污水處理廠建設(shè)時，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)結(jié)算，即造價管理人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預(yù)算），在施工結(jié)束后根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計、設(shè)計變更以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。當(dāng)造價管理人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定，施工是以按圖施工為原則，造價管理人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及現(xiàn)場施工簽證，而對項目在經(jīng)濟上是否合理、設(shè)計方案在技術(shù)上是否可行或者是不是最優(yōu)，則無能為力。也就是說造價管理人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，被動地反映設(shè)計和施工，這顯然不能有效地控制建設(shè)項目成本。

所謂全過程的造價管理工作就是從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn)，實行整個項目周期的造價控制和管理。它要求整個建設(shè)工程項目的造價管理由一個單位負(fù)責(zé)，避免多頭低效管理，有利于明確責(zé)任、積累經(jīng)驗，使整個建設(shè)工程項目的造價管理工作有效地開展。因此，全過程造價管理的關(guān)鍵在于項目的建設(shè)單位，他們的積極參與是建設(shè)項目全過程造價管理的成敗所在。我公司在后期4座（天津大港環(huán)科、天津塘沽新河、山東淄博博山、山東淄博桓臺）污水處理廠升級擴改工程項目中應(yīng)用了全過程造價管理，不僅投資成本得到了有效控制，且為污水處理廠建成后的運營管理提供了可靠的保障。下面就污水處理廠建設(shè)工程全過程造價管理闡述一下自己的觀點。

1 正確的決策是控制工程造價的前提

建設(shè)項目的投資決策是投資行動的準(zhǔn)則。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設(shè)方案。正確的決策是設(shè)計的依據(jù)，直接關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。

2 合理的設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵

設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個工程成功與否，很大程度上取決于工程設(shè)計。因而要選擇一個有豐富經(jīng)驗，并且有高度責(zé)任心的設(shè)計單位來承擔(dān)這項工作。設(shè)計時，吸取已建工程成功的經(jīng)驗和失誤的教訓(xùn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對污水處理廠的建設(shè)十分重要。

工程設(shè)計除了必須滿足設(shè)計規(guī)范的要求以外，還應(yīng)特別注意以下幾點：

2.1 初步設(shè)計

通過對水質(zhì)、水量的復(fù)核，確定污水處理廠的建設(shè)規(guī)模（最終規(guī)模和當(dāng)前規(guī)模）；通過對進水水質(zhì)和出水排放標(biāo)準(zhǔn)的分析論證，選擇處理工藝（進行技術(shù)、經(jīng)濟比較）；根據(jù)同類污水處理廠的運行情況，選擇合適的構(gòu)筑物形式；根據(jù)同類污水處理廠運行的經(jīng)驗、教訓(xùn)，選擇適合本地情況的設(shè)備；建筑、構(gòu)筑物的設(shè)計要便于設(shè)備安裝和運行以后的管理、維修；建議盡可能提高城市污水處理廠運行管理的自動化程度；總圖布置功能分區(qū)要明確，豎向標(biāo)高合理，特別要注意各類管線的綜合布置，最好做相對集中的管溝，并做好各處理單元的銜接。

2.2 施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計是工程招標(biāo)和工程施工的法定依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真審查圖紙，把疑問和可能出現(xiàn)的問題解決在施工圖下發(fā)之前；完成工程招標(biāo)后，組織施工、監(jiān)理單位進行施工圖會審，把錯誤和不明確的問題解決在施工開始以前；認(rèn)真做好各單元的工藝設(shè)計，并注意各單元之間的工藝銜接；按單元列出設(shè)備清單和設(shè)備的性能要求（如引進設(shè)備要明確供貨界限）；設(shè)計各工種之間（工藝、土建、設(shè)備、水、電、氣、自控等）一定要互相溝通、密切配合，避免各工種之間銜接上容易出現(xiàn)的錯誤；必須考慮建成后的運行管理和檢修維護；要考慮適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和一些習(xí)慣做法；應(yīng)采用一些國家推廣的新技術(shù)、新方法、新材料；同時設(shè)計人員要有高度的責(zé)任心。

3 實施階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)

3.1 建設(shè)大綱

作為建設(shè)單位要認(rèn)真閱圖，充分讀懂建筑語言和了解城市污水處理廠建設(shè)的特點，才能有效組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位展開建設(shè)工作。建設(shè)單位應(yīng)該編制工程建設(shè)大綱，作為整個建設(shè)過程的藍圖。

3.2 招標(biāo)階段

工程建設(shè)實行招標(biāo)是規(guī)范建筑市場的強制性制度。實行公開、公平、公正的招標(biāo)也是建好工程的需要。工程招標(biāo)，包括土建工程，設(shè)備安裝、調(diào)試，設(shè)備采購，工程監(jiān)理招標(biāo)等等。招標(biāo)與其說為了擇優(yōu)選擇施工單位、供貨單位和監(jiān)理單位，還不如說是建設(shè)單位對工程的認(rèn)知、了解和熟悉。因為建設(shè)單位作為工程建設(shè)的主體，對工程的了解越全面、越徹底，建設(shè)才能越順利。因而，在項目招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費用，為下一步招標(biāo)工作做好充分準(zhǔn)備。這一階段的工作越扎實，招標(biāo)中的問題和困難就會越少。

3.3 施工階段

工程開工建設(shè)后，建設(shè)單位的工作是使工程按預(yù)想的方案順利進行。但實際上，建設(shè)單位與施工單位考慮問題不可能完全一致，建設(shè)大綱畢竟還是粗線條。因而，施工單位還必須根據(jù)建設(shè)大綱的要求編制施工組織設(shè)計，從更細(xì)的層面上，把工程施工任務(wù)具體化。監(jiān)理單位也要編制監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則。施工組織設(shè)計須經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位審核，修改完善后付諸實施。

在施工階段，建設(shè)單位的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)、督促各參建單位的工作，解決設(shè)計、施工、材料供應(yīng)、安裝、調(diào)試以及試運轉(zhuǎn)、交工驗收中出現(xiàn)的需要建設(shè)單位出面解決的問題。主要有以下幾方面：

①對施工組織設(shè)計認(rèn)真審核：為有效控制施工階段工程造價和項目建設(shè)的實施，項目建設(shè)單位應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。施工現(xiàn)場的科學(xué)管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，從而合理控制項目的工程造價。

②健全設(shè)計變更審批制度：在進行變更設(shè)計之前，必須執(zhí)行招標(biāo)工程量清單規(guī)定的造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意后實施。如果變更后工程造價突破總概算，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查、批準(zhǔn)同意，防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加項目投資事情的發(fā)生。

③完備工程現(xiàn)場簽證手續(xù)：在工程施工過程中，由于各方原因，會造成現(xiàn)場簽證發(fā)生的費用對項目工程造價形成較大影響，如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的工程簽證，建立完備的工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，變事后被動為事先主動的控制工程造價。

④溝通材料、設(shè)備的供應(yīng)渠道，確保材料、設(shè)備及時到場。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)備供貨廠商在設(shè)備安裝階段到現(xiàn)場進行安裝指導(dǎo)。

⑤建立由施工班組、施工單位質(zhì)量部門、監(jiān)理、建設(shè)單位質(zhì)量管理部門組成的四級質(zhì)量管理體系，形成質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，保證不出質(zhì)量問題。

⑥嚴(yán)格合同管理，實施質(zhì)量、進度、投資三控制。按合同約定條款支付工程款。

建設(shè)單位對工程的管理要有預(yù)見性和超前性。特別注意不能因為趕工期而忽視質(zhì)量、安全。對工程難點或技術(shù)性較強又難以確定的問題，應(yīng)召開專家論證會，或以進行試驗的方法來解決。在整個建設(shè)過程中，設(shè)計單位應(yīng)派駐現(xiàn)場設(shè)計小組。監(jiān)理單位作為建設(shè)單位的代表，應(yīng)積極主動地管理好工程施工的各個環(huán)節(jié)。

3.4 竣工驗收階段

該階段含竣工結(jié)算、保修回訪、試運行效果評估等工作，這是投資控制全過程的最后一環(huán)。審核結(jié)算不僅是按合同規(guī)定的條款內(nèi)容，更關(guān)鍵是審核其是否按實際結(jié)算，是否有多余的工程子目，是否重復(fù)計算工程量等不切實際的簽證，以真實體現(xiàn)工程實際造價。按施工合同的有關(guān)規(guī)定進行竣工結(jié)算，對竣工結(jié)算的價款總額與施工單位進行協(xié)商。

4 結(jié)語

總之，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程造價審查和控制的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善。■

2011-11-05