何媛欽 楊敏容

（福建師范大學(xué)福清分校圖書館，福建 福清 350300）

具有行業(yè)指導(dǎo)性作用的《圖書館文獻(xiàn)采訪工作規(guī)范》第7條“政府采購”規(guī)定：“圖書館使用財政性資金采購政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的文獻(xiàn)，均應(yīng)采取政府采購方式采購文獻(xiàn)?！盵1]《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）也明確規(guī)定符合以下條件的必須實行政府采購：即使用財政性資金的，屬于集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的。[2]（以下有《政府采購法》中的內(nèi)容均出自于此，不再一一注明）。我國各類圖書館均屬于公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，其文獻(xiàn)采購經(jīng)費均來自國家財政性資金，但文獻(xiàn)采購是否屬于集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，各館并不完全相同。我國《政府采購法》規(guī)定，政府集中采購目錄范圍和采購限額標(biāo)準(zhǔn)屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。因此，各館經(jīng)費預(yù)算所屬和所在地區(qū)的不同，標(biāo)準(zhǔn)必然也會不一樣。據(jù)筆者了解，把文獻(xiàn)采購列入集中采購目錄范圍的地區(qū)并不多，但大多數(shù)圖書館的文獻(xiàn)采購經(jīng)費已經(jīng)達(dá)到了采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。也就是說，圖書館文獻(xiàn)采購實行政府采購已是必然。

圖書館采購的文獻(xiàn)是一種特殊商品，種類繁多，包括國內(nèi)版紙質(zhì)圖書、港臺版圖書、外文原版圖書、國內(nèi)報刊、進(jìn)口原版報刊、海外版期刊、數(shù)據(jù)庫、電子圖書、視聽資料等[3]，很難只用一種采購方式來完成。因此，在實際操作過程中，大多數(shù)圖書館不會搞一刀切，而是會在不違反國家法律、法規(guī)政策的前提下，本著有助于推動公開、公正、公平、有效競爭和物有所值等目標(biāo)實現(xiàn)的原則，對采購經(jīng)費進(jìn)行靈活機(jī)動的安排，并為各類文獻(xiàn)的采購選擇最適宜的政府采購方式。我國《政府采購法》規(guī)定的采購方式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。《圖書館文獻(xiàn)采訪工作規(guī)范》也規(guī)定：“對于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等政府采購方式，各館需要針對不同的采購環(huán)境、采購對象等，合理選擇政府采購方式?！盵1]筆者擬對圖書館文獻(xiàn)政府采購方式的合理化選擇問題進(jìn)行探討，為規(guī)范運作、創(chuàng)新和建立文獻(xiàn)政府采購的長效機(jī)制做一些探索。

1 公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。[4]公開招標(biāo)被普遍地認(rèn)為最能體現(xiàn)現(xiàn)代民主競爭精神，能最有效地促進(jìn)競爭、防止腐敗、節(jié)約費用和實現(xiàn)高效及其他采購目標(biāo)。因此，各國在采購立法中都將公開招標(biāo)采購方式作為優(yōu)先采用的采購方法。我國《政府采購法》第26條也規(guī)定：“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?！钡?8條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購?！痹趫D書館各類型文獻(xiàn)采購中，適宜采用公開招標(biāo)方式采購的文獻(xiàn)有：

1.1 國內(nèi)版紙質(zhì)圖書

首先，國內(nèi)版紙質(zhì)圖書通常是占各館采購經(jīng)費比例最高的文獻(xiàn)，其采購經(jīng)費基本上都能超過本地區(qū)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。其次，我國紙質(zhì)圖書發(fā)行市場已經(jīng)較為成熟，完全能夠滿足公開招標(biāo)對賣方市場的需求。再次，其各方面條件都符合法律規(guī)定的必須采用公開招標(biāo)的要求，也沒有存在可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式的情形。當(dāng)然，采用公開招標(biāo)方式采購國內(nèi)版紙質(zhì)圖書有可能出現(xiàn)圖書館從中標(biāo)書商處買不到圖書館必須收藏的一些重要資料，如古籍、工具書、年鑒、內(nèi)部出版物、自行發(fā)行圖書、地方文獻(xiàn)、某些出版量少的學(xué)術(shù)專著等。這些圖書要么出版量少，折扣少，書商因為利潤低就不愿代理；要么由專門的發(fā)行機(jī)構(gòu)直接發(fā)行，沒有通過中間商。出現(xiàn)這種情況，圖書館可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式采購這些文獻(xiàn)，但僅僅是對公開招標(biāo)采購方式的一種補(bǔ)充，而不可能成為公開招標(biāo)采購方式的替代。

1.2 視聽資料

視聽資料的采購可以參照國內(nèi)紙質(zhì)圖書的采購方式。如果采購數(shù)額達(dá)到公開采購標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)該實行公開招標(biāo)采購方式，或者是與國內(nèi)紙質(zhì)圖書合并一起同時進(jìn)行招標(biāo)采購。

1.3 中文期刊

近幾年，國家開放了中文期刊發(fā)行市場，使中文期刊發(fā)行市場突破了郵局發(fā)行一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了郵局、期刊發(fā)行代理商、期刊自辦發(fā)行、集體、私營銷售公司及網(wǎng)絡(luò)采購等多種發(fā)行渠道，使中文期刊采購實行公開招標(biāo)采購成為可能。但是，由于期刊是一種時效性、連續(xù)性很強(qiáng)的文獻(xiàn)，對時間的要求比其他文獻(xiàn)更高，而公開招標(biāo)卻存在招標(biāo)周期長的缺陷，如果采用公開招標(biāo)方式采購，期刊的時效性和連續(xù)性可能很難得到保證。因此，目前也有許多圖書館的中文期刊采購會采用公開招標(biāo)以外的采購方式。當(dāng)然，實力雄厚、公開招標(biāo)的運作經(jīng)驗比較豐富的圖書館還是應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式采購中文期刊。

公開招標(biāo)必須作為政府采購的主要采購方式，但不是唯一的方式。因為采購的環(huán)境并非單一，采購物品也千變?nèi)f化，技術(shù)的復(fù)雜性、獨特性或標(biāo)準(zhǔn)特性，采購物品的價值較小，采購情勢急迫等都會使公開招標(biāo)采購方式的使用受到限制，無法獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和實現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。這時就需要針對不同的采購環(huán)境、采購物品的性質(zhì)等選擇公開招標(biāo)以外的采購方式。選擇公開招標(biāo)以外的采購方式時必須遵循以下原則：一是每種方式的采用必須符合《政府采購法》所規(guī)定的情形；二是每種方式的采用都必須經(jīng)過主管部門的審批。

2 邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)是指由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式選擇邀請符合條件的（3個以上）特定供應(yīng)商作為潛在的投標(biāo)人，被邀請的供應(yīng)商自主決定是否參與投標(biāo)競爭，最后在所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商中，通過一定的評標(biāo)方法選出中標(biāo)供應(yīng)商的招標(biāo)方式。[4]在公開招標(biāo)之外規(guī)定邀請招標(biāo)方式的原因在于，公開招標(biāo)雖然最符合招標(biāo)的宗旨，但也存在著一些缺陷。而邀請招標(biāo)方式恰恰能夠有效地克服公開招標(biāo)的這些缺陷。但是，必須承認(rèn)的是，公開招標(biāo)的優(yōu)點是主要的，缺點是次要的，只有在一些比較特殊的招標(biāo)項目中公開招標(biāo)的缺點變得不可克服的情況下才能采用邀請招標(biāo)。我國《政府采購法》也對可以采用邀請招標(biāo)的政府采購項目作了限制性規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；②采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。根據(jù)這一規(guī)定及文獻(xiàn)本身的特點，適宜采用邀請招標(biāo)的文獻(xiàn)有：

2.1 港臺版圖書和外文原版圖書、報刊

這類圖書由于涉及進(jìn)口審批問題，必須由國家指定的具有圖書進(jìn)口權(quán)的供應(yīng)商代理，目前我國僅有“中國圖書進(jìn)出口公司”、“中國科技資料進(jìn)出口公司”、“中國教育圖書進(jìn)出口公司”、“中國國際圖書貿(mào)易公司”、“北京中科進(jìn)出口公司”等幾家。[5]符合《政府采購法》對采用邀請招標(biāo)方式的“只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購”的規(guī)定情形。

2.2 中文期刊

中文期刊雖然是圖書館必須收藏的重要文獻(xiàn)，但通常占總經(jīng)費的比例不高，特別是一些小館，總的文獻(xiàn)采購經(jīng)費就不多，用于采購中文期刊的經(jīng)費數(shù)額也就不會高，如果采用公開招標(biāo)方式采購就會存在成本過大的問題。因此，對于一些比較小型的圖書館來說，采用邀請招標(biāo)方式采購會更加適宜。

3 競爭性談判

競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購需求直接邀請3家以上的供應(yīng)商，就采購事宜與供應(yīng)商分別進(jìn)行一對一的談判，最后通過談判結(jié)果來選擇供應(yīng)商的一種采購方式。[4]與其他采購方式相比，競爭性談判方式的優(yōu)勢在于：①采購周期縮短，工作量較小，能使采購項目更快地發(fā)揮作用和滿足需求；②整個采購過程的靈活性更高；③有利于對民族產(chǎn)品和企業(yè)的保護(hù)；④能夠激勵供應(yīng)商將高科技應(yīng)用到采購商品中去，同時又能轉(zhuǎn)移采購實體的采購風(fēng)險。[6]因此，競爭性談判方式是除了招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購競爭性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則的一種方式，同時也是政府采購的國際規(guī)則所確認(rèn)的、各國普遍采用的方式。競爭性談判雖然具有很多優(yōu)點，但也不可避免地存在某些缺陷。因此，采用競爭性談判方式進(jìn)行政府采購時必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，并要特別重視監(jiān)督機(jī)制的完善?！墩少彿ā返?0條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④不能事先計算出價格總額的。根據(jù)上述情形，適宜采用競爭性談判方式采購的文獻(xiàn)有：

3.1 外文文獻(xiàn)

上文說到，由于受進(jìn)口審批制約，外文文獻(xiàn)的供應(yīng)商家有限，而且，由于受匯率等變化的影響，外文文獻(xiàn)的定價沒有一個絕對統(tǒng)一的報價。如果采用競爭性談判方式，圖書館會有更大的談判空間。當(dāng)然，談判空間大了，不一定就對圖書館有利，是個機(jī)會，但也存在風(fēng)險，圖書館必須認(rèn)真、謹(jǐn)慎對待。

3.2 電子資源

包括數(shù)據(jù)庫和電子圖書等。一直以來，在圖書館界眾所周知，圖書館購買電子資源產(chǎn)品都愿意加入采購聯(lián)盟進(jìn)行“集團(tuán)采購”。1998年，清華大學(xué)圖書館牽頭組建全國第一個聯(lián)合購買電子資源的集團(tuán)，并獲得成功。隨后越來越多的圖書館加入到集團(tuán)或聯(lián)盟采購的行列。在眾多的采購集團(tuán)中，CALIS（中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)）的運作是非常成功的，許多圖書館都從中得到實惠。[7]電子資源產(chǎn)品屬于技術(shù)含量較高的文獻(xiàn)，其市場競爭相對沒有其他文獻(xiàn)的市場競爭那么激烈，因此定價的主動權(quán)更多是掌握在商家手里，其產(chǎn)品的價格都非常昂貴。加入采購聯(lián)盟進(jìn)行“集團(tuán)采購”，以集團(tuán)的名義與商家談判，一方面大大地節(jié)約了采購成本；另一方面能得到更低的折扣；再者產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)也能得到更好的保障。就圖書館的電子資源采購來說，是較為理想的采購模式。

3.3 中文期刊

對有些圖書館來說，在采用招標(biāo)方式采購期刊的條件還不夠成熟的情況下，采用競爭性談判方式采購也不失為一種明智的選擇。一方面期刊市場本身也還不是很成熟，圖書館與供應(yīng)商之間的談判空間還是較大的；另一方面因無須公告、組織投標(biāo)等，不但減少了工作量、節(jié)省了費用，而且在時間上也會有保證。

4 單一來源采購

單一來源采購指達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有項目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況而只能由一家供應(yīng)商供貨。[8]單一來源采購是一種沒有競爭的采購方式，所以對于這種采購方式的使用，必須有嚴(yán)格的適用范圍和使用條件。我國《政府采購法》第31條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：①只能從唯一供應(yīng)商處采購的；②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；③必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。從圖書館文獻(xiàn)采購的實際情況來說，適宜采用單一來源采購方式的文獻(xiàn)有：

4.1 特殊類型的圖書及報紙

圖書館從中標(biāo)書商處無法獲取的一些特殊類型的圖書，如地方志、古籍、工具書、年鑒、內(nèi)部出版物、自辦發(fā)行圖書、某些出版量少的學(xué)術(shù)專著等。這些圖書一般都由單一的專門機(jī)構(gòu)發(fā)行。還有中文報紙由于大多需要每天送達(dá)，目前除了郵政局外，還沒有哪家供應(yīng)商具備每天投遞的能力。因此，圖書館只能采用單一來源采購方式進(jìn)行采購。

4.2 購權(quán)版期刊

購權(quán)版期刊是國內(nèi)印刷發(fā)行的引進(jìn)版權(quán)的外文期刊，發(fā)行品種不多而且渠道單一，只能采用單一來源采購的方式由圖書館自行采購。[5]

4.3 數(shù)據(jù)庫

有些特殊專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，特別是個別外文數(shù)據(jù)庫，往往因為專業(yè)性太強(qiáng)或技術(shù)要求較高，只有一家供應(yīng)商，只能采用單一來源方式采購。雖然只能從一家供應(yīng)商處購買，圖書館也必須與供應(yīng)商就各個方面進(jìn)行談判，盡量爭取到最優(yōu)惠的價格和售后服務(wù)保障。

5 詢價

詢價采購，也稱貨比三家，是指采購人向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于3家）發(fā)詢價通知書，讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。[8]詢價采購方式的使用同樣有嚴(yán)格的適用范圍限制?！墩少彿ā返?2條規(guī)定：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。受條件的限制，詢價采購方式一般在政府采購中不常用到。在圖書館的文獻(xiàn)政府采購中，圖書的現(xiàn)采通常采用這種方式采購。圖書館大多是以預(yù)訂的方式從中標(biāo)書商處采購圖書，由于種種原因，從預(yù)訂到圖書到館周期過長的現(xiàn)象一直困擾著圖書館。因此，圖書館往往都會預(yù)留一部分資金用于現(xiàn)采。以詢價的方式進(jìn)行現(xiàn)采，圖書館可以選擇原先中標(biāo)的書商，也可以選擇其他書商，其原則就是必須更有利于本館的館藏資源建設(shè)。這種靈活機(jī)動的采購方式與其他政府采購方式可以形成互補(bǔ)。

6 結(jié)語

文獻(xiàn)政府采購不是簡單的一手交錢一手交貨的買賣行為，而是一種目標(biāo)細(xì)化、需求多變的采購體系。選擇政府采購方式時不應(yīng)該依照個人的喜好，而是要按有關(guān)政府采購的法則，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象及采購時間要求等，選擇最適宜、最有利的采購方式，使各種政府采購方式的應(yīng)用能夠滿足不同采購項目的需求。

[1]中國圖書館學(xué)會.圖書館文獻(xiàn)采訪工作規(guī)范[EB/OL].2006-10[2010-05-02].http://www.lsc.org.cn/CN/News/2006-10/EnableSite_ReadNews135710011161705600.html.

[2]中華人民共和國政府采購法[M].北京：中國民主法制出版社，2002.

[3]吳錦榮.論高校圖書館文獻(xiàn)政府采購[J].圖書館，2008（4）：90-92.

[4]楚天浩.簡析我國政府采購方式[J].中國政府采購，2008（11）：80.

[5]吳錦榮.圖書館文獻(xiàn)政府采購方式研究[J].現(xiàn)代情報，2009（1）：115-118.

[6]宋麗穎，王滿倉.政府采購[M].西安：西安交通大學(xué)出版社，2007：83.

[7]潘向瀧等.數(shù)字資源政府采購的問題與對策[J].圖書館學(xué)研究，2009（7）：44-46.

[8]蘇明.政府采購[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2003：81-82.