王麗娜

（唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

唐山市自主創(chuàng)新人才對經濟發(fā)展的支撐作用分析

王麗娜

（唐山師范學院 經濟管理系，河北 唐山 063000）

提高自主創(chuàng)新能力是企業(yè)獲取、保持競爭優(yōu)勢的根本途徑，是唐山實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級的有效支撐。人力資源成為提高自主創(chuàng)新能力的重中之重。因此，把握唐山自主創(chuàng)新人才的現狀及其在對經濟發(fā)展的作用具有現實意義。

唐山；自主創(chuàng)新；人力資源

一、唐山市自主創(chuàng)新人才隊伍現狀

（一）人才總量和人才素質有很大提高。

近年來，唐山市的經濟發(fā)展一直處于全省前列，這其中科技的貢獻功不可沒，唐山市對科技創(chuàng)新工作的重視程度而在逐年提高，通過大力實施人才工程，走培養(yǎng)與引進相結合的道路，使人才總量和人才素質有很大提高。2010年，全市人才資源總量73.4萬人，其中企事業(yè)經營管理人才8.44萬人，專業(yè)技術人才43.66萬人，高技能人才11.8萬人，農村實用人才5.9萬人。經過多年努力，初步建立起一支具有一定競爭實力的高層次人才隊伍。期中碩士研究生以上學歷的3639人，具有高級職稱的2.2萬人，享受政府特殊津貼專家229人，省有突出貢獻的中青年專家61人，河北省“三三三人才工程”一、二、三層次人選323人，市管優(yōu)秀專家105人。市政府聘用特邀院士 37名，各縣（市）區(qū)、各單位長年聘用近百名留學人員和1 800余名國內外專家。

（二）唐山市整體創(chuàng)新能力明顯提高。

唐山市2010年累計研究成果502項，330項科技成果達到國內領先水平，全市市級以上重點科技成果轉化率達到80%；開發(fā)具有市場競爭力的新產品100個，攻克制約經濟和社會發(fā)展的關鍵技術難題100項；全年轉化實施重大專利技術150項，專利申請量年均增長15%以上，農業(yè)優(yōu)良品種和先進適用技術覆蓋率分別穩(wěn)定在98%和95%以上。

（三）創(chuàng)新意識明顯改善

近幾年，隨著唐山市對科技創(chuàng)新工作的重視和創(chuàng)新意識、創(chuàng)新理念的宣傳，使民眾對創(chuàng)新認識有了普遍的提升。創(chuàng)新成果層出不窮，專利申請和授權數量大大增加，特別是上世紀90年代后，創(chuàng)新保護意識明顯改善。2005年申請專利總數為716項，到了2010年，全年專利申請量達1 683件，專利授權量1 377件，可見，民眾、企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新保護意識均有了極大改觀。唐山市各類專業(yè)技術人員總量在全省處于領先地位。唐山市總體創(chuàng)新人才隊伍在河北省具有較強的競爭能力。

（四）合作區(qū)域廣泛

唐山市煤炭、冶金、化工、機械、陶瓷、高新技術等行業(yè)在技術創(chuàng)新活動中與外界存在著廣泛的聯系。根據對這些行業(yè)中典型企業(yè)的調研，發(fā)現唐山市各行業(yè)的技術研究中心與外界科研院校、高級人才存在著廣泛的合作。在調研的20家企業(yè)中，有10家企業(yè)的工程技術中心聘請了企業(yè)外專家做學術委員或搞聯合研究，涉及北京、天津、鄭州、秦皇島、蘭州、山東、內蒙、青海等13個地區(qū)，燕山大學、蘭州大學、江蘇大學、北京農業(yè)大學等22所院校和科研機構，外聘專家30多人。上述資料顯示：唐山市技術研發(fā)主要是內生模式、內生與外生相結合的模式兩種；在技術創(chuàng)新的過程中，唐山市廣泛利用外界人力資源進行整合，以提高本地的科研能力和科研水平。

二、唐山市自主創(chuàng)新人才隊伍對經濟科技發(fā)展的支撐作用

（一）唐山市自主創(chuàng)新人才隊伍是唐山市科研項目的主要承擔者

唐山市科技人員、各行業(yè)專業(yè)技術人員以及高級人才承擔著唐山市的全部科研項目和研發(fā)任務，并取得了顯著成就，科研成果逐年增長。2010年共組織實施重點科技計劃項目99項，其中國家和省級科技計劃項目57項。全年共取得科技成果502項，其中達到國際領先水平9項，國際先進水平42項，國內領先水平371項，國內先進水平80項。有11項新產品被認定為河北省自主創(chuàng)新產品，2項被認定為國家級重點新產品。全年專利申請量1 683件，專利授權量1 377件，比上年分別增長20.7%和31.5%。

（二）唐山市自主創(chuàng)新人才隊伍是唐山市科研成果的重要轉化者

在各項科研成果的實施過程中，需要相關專業(yè)人員的技術指導和技術支持，需要創(chuàng)新經營者的認可和執(zhí)行，需要信息的反饋和完善，需要跟蹤與改良。唐山市2010年累計研究成果502項，330項科技成果達到國內領先水平，總實施率達到80%以上。全年轉化實施重大專利技術150項，比上年提高15%。在這些成果的轉化過程中，研究人員、經營者和農民實干家起著主要的帶領和實踐作用。

（三）唐山市自主創(chuàng)新人才隊伍是唐山市創(chuàng)新能力提升的首要引領者

創(chuàng)新不只限于產品創(chuàng)新或技術創(chuàng)新，而且包括對服務、供應鏈、客戶體驗和業(yè)務模式的發(fā)明創(chuàng)造，包括經營管理機制的改進或理念創(chuàng)新，它是一項復雜活動，需要有效管理和激勵約束[2]。在唐山市整體創(chuàng)新能力提升的過程中，各行業(yè)科技人員、經營管理人才和專業(yè)技能人員承擔了技術、產品、營銷、管理的主要職責，同時在從事相關活動的過程中，產生相應的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新意識，并更大可能地應用于實踐?？梢哉f唐山市自主創(chuàng)新人才隊伍從多方面推動著唐山市創(chuàng)新能力的全面提升。

三、唐山市自主創(chuàng)新人才隊伍存在的主要問題

（一）總體創(chuàng)新能力比較薄弱

唐山全社會研發(fā)投入為27.13億元，占GDP的比重僅為0.76%，低于全國0.78個百分點，低于國內同類經濟規(guī)模城市1-2個百分點。同時，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入僅占增加值的2%，低于全國、全省0.6和0.3個百分點；全市有市級以上技術中心、創(chuàng)新平臺63家，僅為國內同類經濟規(guī)模城市的 50%；科技成果轉化率低于全國平均水平 5個百分點。目前唐山市人才隊伍的整體素質依然相對較低，科技創(chuàng)新能力和消化吸收新產品、新技術的能力不強；復合型人才嚴重缺乏，科技帶頭人隊伍沒有形成規(guī)模，遠遠滿足不了經濟社會發(fā)展的需要。各行業(yè)高級專家隊伍不僅總量較小，且結構存在嚴重問題，分布極其不平衡：高層次的專家隊伍呈現年齡老化的趨勢；中青年科技人才緊缺；提升傳統(tǒng)產業(yè)急需的專業(yè)人才十分缺乏，非公有制經濟單位、農村技術人才隊伍比較薄弱。人才行業(yè)分布不夠合理，主要集中在冶金、交通運輸設備制造業(yè)兩大行業(yè)，農業(yè)、飲料制造、造紙印刷、工藝等行業(yè)明顯缺少人才。科技學術帶頭人緊缺。

（二）缺乏良好的創(chuàng)新機制

企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，在市場經濟中，具有其它各類創(chuàng)新機構無法替代的地位和作用。唐山市許多公司的工作重點仍然圍繞著生產加工，沒有很好地重視新產品的開發(fā)和投放市場，更沒有形成一個完善的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新激勵機制，致使職工和技術人員的創(chuàng)新積極性不能充分發(fā)揮出來。

科技專家管理體制不健全，制約科技人才的發(fā)展?，F行科技人才管理體制存在條塊分割問題，組織人事部門對科技人才有一定的管理職能，但缺乏必要的培養(yǎng)手段，科技部門有一定的培養(yǎng)手段卻又不具備這方面的職能。分散的、部門的領導和管理缺乏高度的權威性、規(guī)劃性和協(xié)調性，造成一些政策不能真正落到實處，在人才的引進、培養(yǎng)、使用上存在短期行為，缺乏長遠和發(fā)展的規(guī)劃[3]。對人才培養(yǎng)的監(jiān)督管理機制不完善，培養(yǎng)效果不盡人意。

（三）產學研聯合機制尚未形成，整體科研水平相對較弱

產學研聯合是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。近幾年來，唐山市產學研合作的主要科技成果，轉化為社會生產力的速度正在加快。但總的看來，唐山市產學研的合作尚屬于淺層次的、松散型、小范圍的合作，有賴于通過相關改革促使合作向縱深發(fā)展。目前，唐山市科研院所和高校于企業(yè)脫節(jié)的現象比較嚴重，院所和高校的科研成果和科技服務共給遠沒有滿足企業(yè)及其他單位的需求，為企業(yè)改進技術，提供新技術、新產品及活躍技術市場的作用發(fā)揮得極其有限。目前產學研聯合的深度和層次還有待提高，產學研各方優(yōu)勢互補、互惠共贏的合作機制尚未形成，大學和科研單位的技術輸出能力弱化。

（四）唐山市自主創(chuàng)新政策有待完善和規(guī)范

科技政策是國家、部門和地區(qū)為實現一定歷史時期的科技任務而規(guī)定的基本行動準則，是確定科技事業(yè)發(fā)展方向，指導整個科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略原則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志，同時體現了對各種科技資源、力量和行為的引導與規(guī)范[4]。近年來，雖然圍繞促進科技進步、加快高新技術產業(yè)發(fā)展和科技成果轉化，制定了一批相關政策法規(guī)，對唐山市科技進步和經濟社會發(fā)展起到了良好的促進作用，但政策還缺乏系統(tǒng)性，針對性較差?？萍佳芯块_發(fā)與高新技術的產業(yè)化不但涉及到各個行為主體，而且還需要各個行為主體有機的協(xié)作。目前的政策措施主要集中在單個行為主體方面，在營造整體創(chuàng)新環(huán)境方面尚需下大功夫。針對產業(yè)和科技發(fā)展的客觀實際，在創(chuàng)業(yè)投資、科技中介服務體系建設、科技資源共享等方面還缺乏更加切實有效、符合地方發(fā)展需要的政策法規(guī)。

（五）現行利用稅收政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新方面還存在不合理的地方。

稅收制度是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的重要因素。目前我市的高新技術企業(yè)稅收政策，主要是增值稅和所得稅，并不能有效鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。對高新技術企業(yè)，前期研究和開發(fā)的投入比較大，資本有機構成較高，投資資本支付的增值稅得不到抵扣。同時，前期的研究開發(fā)成本不能計入當期成本，導致高新技術企業(yè)的增加值較大，這樣需要交納的稅比較高。這樣的稅收政策實際上不鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新來降低各種原材料和能源等的消耗，不鼓勵少投入多產出。因此，從鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的角度考慮，應盡快調整和改進我市高新技術企業(yè)的稅收政策。

四、提高唐山市自主創(chuàng)新人才隊伍的創(chuàng)新能力的措施

（一）提高政府戰(zhàn)略決策創(chuàng)新能力，加強職能轉換，剔除行政過度行為，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。行政過度必然導致經濟活動的不確定性增加、內耗嚴重，并損害國家和區(qū)域創(chuàng)新能力系統(tǒng)的整體創(chuàng)新能力。剔除行政過度能有效拆除創(chuàng)新的行政壁壘，使整個經濟充滿活力。唐山市加快建立和完善現代企業(yè)制度，特別是在目前國有企業(yè)解困取得階段性勝利的條件下，加快企業(yè)治理結構方面的改革，實現政企分開，使企業(yè)真正成為國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體。

（二）構建較為完善的自主創(chuàng)新科技公共服務平臺，進一步改善自主創(chuàng)新環(huán)境。進一步完善河北信息（唐山）轉化中心、市生產力促進中心、河北技術市場、市制造業(yè)信息化生產力促進中心、科技風險投資公司、技術創(chuàng)新服務中心、中小企業(yè)資金擔保公司等機構的建設。使其真正成為中小科技型企業(yè)孵化器。落實好國家的相關扶持政策外，針對唐山市本地的實際情況，制定一系列推進自主創(chuàng)新體系發(fā)展的政策，在進一步改善唐山自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

（三）創(chuàng)新不同層次科技人才培養(yǎng)機制

大力開發(fā)已有人才資源，落實知識、技術等作為生產要素參與收益分配的政策，調動科技人員從事技術創(chuàng)新的積極性，吸引其向研發(fā)一線聚集；用技術創(chuàng)新事業(yè)留住人才，營造人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境。加強創(chuàng)新人才的繼續(xù)教育，重點抓好急需的專業(yè)技術骨干、優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)與企業(yè)職工的崗位技能培訓。高等院校要根據唐山的經濟社會發(fā)展和產業(yè)技術創(chuàng)新，調整學科結構，為企業(yè)技術創(chuàng)新培養(yǎng)急需人才。樹立“不為所有，但為所用”的人才觀念，引人與引智并重，通過項目合作、產品開發(fā)等形式，多渠道、多層次、全方位廣泛引進人才和智力。特別是加強國際經濟技術合作，通過多種途徑引進國外高層次創(chuàng)新型人才和技術，為我市所用。建立合理的人才機制，完善和規(guī)范人才市場，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化配置人才資源。

（四）加大對科技創(chuàng)新人才的資金投入力度，提高科技支出比重，完善多元化的科技投入體系。必要的資金投入是提高自主創(chuàng)新能力的基本條件，增加科技資金投入，有賴于廣拓渠道.建立多元投資新機制。一是政府通過財政預算，加大科技撥款，特別是提高研發(fā)支出在財政支出中的比例；二是企業(yè)和其他非政府組織增加對技術創(chuàng)新的投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，使企業(yè)真正成為科技資金投入的主體；三是銀行和其他金融組織增加技術創(chuàng)新貸款業(yè)務，建立風險投資新機制。

[1] 吳傳清,劉方池.技術創(chuàng)新對區(qū)域經濟發(fā)展的影響[J].科技進步,2003,(4).

[2] 嚴江.科技進步與技術創(chuàng)新對區(qū)域經濟發(fā)展的積極影響[J].天府新論,2001,(1).

[3] 中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.2005中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告[R].北京∶經濟管理出版社,2006.

（責任編輯、校對：孫尚斌）

An Analysis on the Role of the Innovational Talent in Economic Development in Tangshan City

WANG Li-na

(Department of Economy and Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

It is the fundamental way for enterprises to acquire and maintain a competitive advantage by enhancing the innovative capacity. The innovative capacity helps to realize Tangshan’ economic growth from extensive to intensive, and to promotes the optimization and upgrading of the industrial structure. As a driving force of innovation activities, the human resources of new knowledge, new technology and new artifacts will naturally become a top priority to improve capacity for independent innovation. Therefore, it is important for Tangshan to grasp the status of the creative talents and its role in economic development.

Tangshan; independent innovation; human resources

2010年唐山師范學院科學研究基金項目（10C03），2010年唐山市科學技術研究與發(fā)展計劃項目（10140221C）

2011-03-15

王麗娜（1972-），女，河北唐山人，碩士，唐山師范學院經濟管理系講師，研究方向為區(qū)域經濟。

F061.5

A

1009-9115(2011)03-0106-03