□王新濤

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

一、引言

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，從起源上看，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化要有對(duì)應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫離分節(jié)。產(chǎn)城融合的理念正是城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系的概括與體現(xiàn)［1］，相應(yīng)的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的基本方式也有兩種：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)園區(qū)完善城鎮(zhèn)承載功能。當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正如火如荼，在產(chǎn)城融合理念的指導(dǎo)下，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)正逐步向城鎮(zhèn)發(fā)展。但是激發(fā)城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)這一結(jié)構(gòu)單元的活力，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也是產(chǎn)城融合的重要突破口。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)小城鎮(zhèn)的界定

小城鎮(zhèn)概念的界定，一直是理論界爭論的一個(gè)焦點(diǎn)，特別是在兩個(gè)問題上：一是小城鎮(zhèn)從外延上看究竟包括哪些部分，二是小城鎮(zhèn)從屬性上看究竟屬于城市范疇還是屬于鄉(xiāng)村范疇。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和外延可以從三個(gè)方面進(jìn)行界定：

第一，人口規(guī)模在10萬—20萬之間。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，建制鎮(zhèn)屬于城市范疇，因此，其人口規(guī)模要達(dá)到關(guān)于城鎮(zhèn)設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題是人往哪里去，即在一個(gè)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)人口比重較大的地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)居住人口向城鎮(zhèn)集中，就業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)集中，人口轉(zhuǎn)移壓力較大。同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理之處在于10萬—20萬人的中小城鎮(zhèn)數(shù)量較少。中小城鎮(zhèn)的缺失，使得整個(gè)城鎮(zhèn)體系既無法在空間上優(yōu)化布局，也無法使得城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)相匹配。因此，從利于產(chǎn)業(yè)和人口集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮的角度，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)著力發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其常住人口規(guī)模界定為10萬—20萬人。

第二，功能屬性在城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)上。小城鎮(zhèn)是“鄉(xiāng)頭城尾”，是城市和農(nóng)村聯(lián)結(jié)的“樞紐”。小城鎮(zhèn)直接接受城市的輻射和帶動(dòng)，同時(shí)輻射帶動(dòng)一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)各市現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)的主要任務(wù)，按照合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成合力、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以鄭汴都市區(qū)為核心，其他省轄市為支點(diǎn)，縣級(jí)市和縣城為節(jié)點(diǎn)，特色中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，五個(gè)層次相互聯(lián)系，共同形成中心突出、職能完備、分工合理、協(xié)作緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系職能等級(jí)結(jié)構(gòu)。其中，小城鎮(zhèn)作為五級(jí)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，完善其居住、工作、交通、游憩四大功能，有助于推動(dòng)每個(gè)層次的中心城市在其影響和輻射范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)差異的縮小，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與周圍農(nóng)村的和諧。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)作為一個(gè)特定的空間地域單元，產(chǎn)業(yè)特征既不同于城市，也有異于農(nóng)村。在特色產(chǎn)業(yè)形成、擴(kuò)散、提升過程中，小城鎮(zhèn)相比于農(nóng)村，具備更強(qiáng)的信息傳遞、技術(shù)交流、資金流動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，往往成為特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品集散和銷售網(wǎng)絡(luò)中心。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)多采取一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片的方式，把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)大市場(chǎng)，形成了專業(yè)化特色顯著、市場(chǎng)規(guī)模龐大的特色產(chǎn)業(yè)集群［2］，如河南夏邑縣火店鄉(xiāng)的宮燈、中國結(jié)等工藝品加工生產(chǎn)、虞城縣稍崗鄉(xiāng)的鋼卷尺產(chǎn)業(yè)、夏邑縣會(huì)亭鎮(zhèn)的鑄造業(yè)和火機(jī)產(chǎn)業(yè)等，由此小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位

進(jìn)入21世紀(jì)，世界城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出聚集與擴(kuò)散并存、城市更新步伐加快、動(dòng)力機(jī)制現(xiàn)代化、城市發(fā)展個(gè)性化和生態(tài)化等“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、構(gòu)建全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)具有重要啟示［3］。在此背景下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須首先解開所面臨的一個(gè)困境：如何在保障糧食生產(chǎn)、保護(hù)耕地的前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這就要求小城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，充分發(fā)揮現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合的聯(lián)結(jié)作用。

（一）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇需要注意的幾個(gè)問題

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)很多縣市都按照“三規(guī)合一”的要求，積極制定實(shí)施村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。但是在具體執(zhí)行中，大多數(shù)小城鎮(zhèn)出于擴(kuò)大招商引資等各方面原因，往往陷入兩種錯(cuò)誤傾向：要么好高騖遠(yuǎn)，單一追求資金密集型、技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要么饑不擇食，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，盲目引進(jìn)一些高污染、高耗能項(xiàng)目。同時(shí)，小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇過程中，容易走進(jìn)兩種誤區(qū)：一是重工輕農(nóng)，沒有立足農(nóng)業(yè)做文章，沒有大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，無法形成支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，形成多種名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；二是產(chǎn)城分離，不注重小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力和產(chǎn)業(yè)承載力的提升，從而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的功能完善沒有有機(jī)結(jié)合起來，形成了脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、脫離城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的局面。因此，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇要避免不科學(xué)的傾向和誤區(qū)，需要對(duì)本地有一定規(guī)模、有一定就業(yè)吸納能力、有一定集群培育潛力的企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品進(jìn)行比較分析，從中選出一兩個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目或產(chǎn)品作為未來的經(jīng)濟(jì)龍頭來培育；或通過招商引資引入能夠充分發(fā)揮綜合比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、項(xiàng)目或產(chǎn)品，由政府出面，加以引導(dǎo)、扶持和培育，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第一，要注重發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使小城鎮(zhèn)能夠形成綜合比較優(yōu)勢(shì)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要注意與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，以對(duì)其他產(chǎn)業(yè)起到帶動(dòng)作用。特別是對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，更要堅(jiān)持將勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合比較優(yōu)勢(shì)，做到既壯大工業(yè)總量，又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擴(kuò)展空間，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

第二，要注意及時(shí)調(diào)整或更新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。特別是注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化升級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。通過特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，形成了與特色產(chǎn)業(yè)配套的龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化信息傳遞、技術(shù)交流、人才培育、資金積累，通過名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品開拓市場(chǎng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)工業(yè)化集約發(fā)展程度和小城鎮(zhèn)功能的完善程度。

第三，要注意保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)民俗文化和歷史景觀，使小城鎮(zhèn)能夠彰顯特色。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為華夏文明的重要傳承區(qū)，大多數(shù)小城鎮(zhèn)都有悠久的歷史、豐富的文化資源，兼有秀麗獨(dú)特的自然景觀，這也為小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇提供了不同于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的模式，即將旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)作為小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和旅游服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐厚的底蘊(yùn)和豐富的資源。

（二）依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)功能定位

根據(jù)對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能定位以及發(fā)展條件的分析，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是培育具有各自特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，逐步構(gòu)建比較完整的特色產(chǎn)業(yè)集群。為此，小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展要將產(chǎn)業(yè)特色與城鎮(zhèn)特色融為一體，即小城鎮(zhèn)的職能定位要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)要有效支撐體現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能定位。

第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為都市型農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的小城鎮(zhèn)。城市近郊的小城鎮(zhèn)功能定位，既可以作為城市的重要組團(tuán)，參與城市產(chǎn)業(yè)分工，為城市高端制造業(yè)提供物流以及產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，也可以為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品，成為城市的“菜籃子”。這類小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要是以蔬菜為主體的標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)、以奶業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代畜牧業(yè)、以現(xiàn)代設(shè)施為支撐的設(shè)施園藝業(yè)以及品牌化的現(xiàn)代果業(yè)和各類農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。此外，通過發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)而加快觀光休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)小城鎮(zhèn)農(nóng)家樂、田園游來振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)重要的發(fā)展方向。如安陽市近郊的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)觀光旅游為重點(diǎn)的多功能、綜合性高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)示范基地，著力在小城鎮(zhèn)構(gòu)建包括休閑、娛樂、采摘、餐飲于一體的生態(tài)旅游園區(qū)，既加快了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了小城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)了“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市配套的物流及加工工業(yè)的小城鎮(zhèn)。在大中城市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，交通區(qū)位優(yōu)越、人力資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)良好的小城鎮(zhèn)將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往依靠于縣城以及小城鎮(zhèn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)更加明顯，有力促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建立更加穩(wěn)固的工業(yè)基礎(chǔ)，占有更加充裕的勞動(dòng)力資源，凸顯工業(yè)生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)的特色。除了工業(yè)興鎮(zhèn)之外，物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在小城鎮(zhèn)的發(fā)展也較為迅速。制造業(yè)在小城鎮(zhèn)的聚集，決定了與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心進(jìn)行空間聚集，使得倉儲(chǔ)、技術(shù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在小城鎮(zhèn)形成一定規(guī)模的專業(yè)化集聚區(qū)。此外，作為城鄉(xiāng)流通體系的網(wǎng)絡(luò)銷售重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，為廣大農(nóng)村腹地提供流通服務(wù)的小城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，也強(qiáng)化了小城鎮(zhèn)的流通功能［4］。

第三，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生態(tài)旅游及休閑農(nóng)業(yè)的小城鎮(zhèn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)諸多小城鎮(zhèn)都有自身的文化名片。一是以自然資源為依托形成的生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等風(fēng)景秀麗并融合特定文化的景區(qū)，以鄉(xiāng)村旅游為主體，生態(tài)旅游為基礎(chǔ)，旅游園區(qū)為載體，相輔相成，相得益彰，構(gòu)成了小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的有機(jī)整體。二是依托特色種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，并將高科技引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并與休閑觀光相結(jié)合，提升休閑農(nóng)業(yè)的品牌附加值，將文化、人文、民俗等創(chuàng)意元素運(yùn)用到休閑農(nóng)業(yè)中，使休閑農(nóng)業(yè)更好地符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流。三是依托民俗文化，深入挖掘和保護(hù)當(dāng)?shù)孛袼孜幕Y源和歷史文化資源，加快發(fā)展民俗文化展示、民俗餐飲、民俗娛樂、民俗工藝品加工、民貿(mào)民品加工、民間藝術(shù)等民俗文化產(chǎn)業(yè)，通過民俗文化品牌和民俗文化產(chǎn)品的鍛造，推動(dòng)文化資源向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此過程中，小城鎮(zhèn)的建筑景觀、市政設(shè)施、園林綠化等方面能充分體現(xiàn)出了當(dāng)?shù)氐臍v史文化、自然環(huán)境、民俗風(fēng)情。

四、推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的對(duì)策建議

產(chǎn)城融合理念指導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)，要形成產(chǎn)城互動(dòng)、以產(chǎn)興城的發(fā)展思路，需要在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃、政策、資金等方面加快產(chǎn)業(yè)培育的步伐，并將此過程與小城鎮(zhèn)的功能完善與承載力提升相結(jié)合，使小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有機(jī)聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

小城鎮(zhèn)建設(shè)是融經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)為一體的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃必須體現(xiàn)在科學(xué)性、長期性、可行性和配套性，使小城鎮(zhèn)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施、文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)同文體工程建設(shè)協(xié)調(diào)配合發(fā)展，努力增加小城鎮(zhèn)的綜合功能和發(fā)展后勁。但是，產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，也是小城鎮(zhèn)在進(jìn)行空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中必須考慮的首要問題。從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的最核心內(nèi)容，需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到小城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃中，使小城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要按照新型工業(yè)化的要求，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)不一定非要同時(shí)滿足新型工業(yè)化的五個(gè)要求，即只要能夠做到資源能源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮即可，有條件的小城鎮(zhèn)可以適當(dāng)發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口較多的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力，并將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好和服務(wù)設(shè)施完善的小城鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)體系的重要支點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)集中與小城鎮(zhèn)人口集聚相結(jié)合

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中與人口集聚的耦合發(fā)展，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過產(chǎn)業(yè)的集聚促進(jìn)人口的集聚，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)支持，同時(shí)以城鎮(zhèn)服務(wù)功能的完善為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件是產(chǎn)城融合的本質(zhì)要求。有關(guān)研究表明：在2萬至20萬人的小城鎮(zhèn)中，大體上是隨著人口規(guī)模的增加，經(jīng)濟(jì)效益也在增加。當(dāng)人口超過5萬人時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益的增加則更明顯［5］。由此，要求小城鎮(zhèn)必須將產(chǎn)業(yè)集中與人口集聚相結(jié)合，既要集聚生產(chǎn)性人口，又要實(shí)現(xiàn)生活性人口的集聚。每個(gè)小城鎮(zhèn)要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持特色化發(fā)展。以都市型農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)、以城市配套的物流及加工工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)、以生態(tài)旅游及休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，要發(fā)揮產(chǎn)城融合的示范帶頭作用，通過提升小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的集聚能力，通過統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局，同步規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及其他園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在此過程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)崗就業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與生活的有機(jī)結(jié)合。

（三）產(chǎn)業(yè)培育與小城鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力培育相結(jié)合

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城鎮(zhèn)增長的不再是本地的資源稟賦，而是其本身吸聚資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的能力，這種能力取決于城鎮(zhèn)能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［6］。因此小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)質(zhì)上是小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制形成與發(fā)展的過程。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育，要抓住三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是與城市工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，積極承接從東部和城區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，并利用自身土地、勞動(dòng)力等要素成本較低的優(yōu)勢(shì)，形成與城市工業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)群。二是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的小城鎮(zhèn)，要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的食品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)的各種信息、交易、技術(shù)等服務(wù)業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。三是要推動(dòng)原有的特色產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。通過突破資金人才瓶頸，多渠道引入資金和人才；加快專業(yè)化發(fā)展，形成合理的分工體系；積極培育龍頭，加快資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；著力培育品牌，提高產(chǎn)品附加值；強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等措施，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)承載力提升相結(jié)合

城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的出路在于就業(yè)的非農(nóng)化和居住的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域中心城市總體上規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的中堅(jiān)作用，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)多數(shù)處于不成熟發(fā)展階段，產(chǎn)城融合程度相對(duì)較低，這從客觀上要求各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要著眼于功能完善，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)居住服務(wù)功能的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅重視產(chǎn)業(yè)功能，充分考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求，布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，使之具備產(chǎn)業(yè)支撐以聚集產(chǎn)業(yè)；更注重與之配套的居住和服務(wù)功能，特別是學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、住宅、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等社會(huì)服務(wù)配套體系和公共服務(wù)管理體系的建設(shè)，具備生活功能以聚集人氣。同時(shí)，要注意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)在空間上的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)，加快小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)綜合承載能力。與之相配套的需要對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展程度較高和小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在政策上予以突破，出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)及園區(qū)聚集發(fā)展、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的戶籍、就業(yè)、社保、土地等政策措施。進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)管理體制、著重增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的權(quán)威，真正建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理體制、從體制上切實(shí)促使各類園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］張道剛.“產(chǎn)城融合”的新理念［J］.決策，2011，（1）.

［2］李繼峰.中西部小城鎮(zhèn)一地區(qū)一特色支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建［J］.河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（5）.

［3］王建國.河南構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀分析及對(duì)策思路［J］.城市，2009，（12）.

［4］吳建瓴，等.成都市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（3）.

［5］陳懷省.十二五新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)大開發(fā)［J］.中國人口資源環(huán)境，2008，（7）.

［6］黃漢權(quán).美國、巴西城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（8）.