李貴祥

(大西鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司，太原 030027)

大同至西安客運(yùn)專線鐵路是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃網(wǎng)的重要組成部分，北起山西大同，經(jīng)朔州、忻州、太原、晉中、臨汾、運(yùn)城、渭南等9市31縣(區(qū))至陜西西安，全長(zhǎng)859 km，按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的可行性研究報(bào)告，新建線路699 km，項(xiàng)目估算總投資963.3億元;鐵道部初步設(shè)計(jì)批復(fù)正線長(zhǎng)度678.4 km，總投資866億元。正線路基91.8 km，占線路長(zhǎng)度的13.5%;橋梁124座520 km，占線路全長(zhǎng)的76.7%;雙線隧道共23座66.6 km，占線路全長(zhǎng)的9.8%;全線設(shè)車站24個(gè)，山西境內(nèi)21個(gè)，陜西境內(nèi)3個(gè)。工程于2010年3月10日開(kāi)工建設(shè)，建成后，將與石太客運(yùn)專線、鄭西客運(yùn)專線、西成客運(yùn)專線、西蘭客運(yùn)專線有效銜接，構(gòu)成連接山西、陜西兩省及華北、華中、西北、西南的高速鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

1 推行鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以及標(biāo)準(zhǔn)適用有效性的后續(xù)管理。鐵路客運(yùn)專線工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工作面廣，管理頭緒多，特別是對(duì)工藝、工法及施工中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求極為嚴(yán)格和精細(xì)，給建設(shè)管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、效率等實(shí)施有效管控，對(duì)推進(jìn)鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(1)推行鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于將復(fù)雜的問(wèn)題程序化，模糊問(wèn)題具體化，分散的問(wèn)題集成化，成功的方法重復(fù)化，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各階段項(xiàng)目管理工作的有機(jī)銜接，整體提高項(xiàng)目管理水平，為又好又快推進(jìn)建設(shè)提供保障。

(2)通過(guò)總結(jié)項(xiàng)目管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于不斷豐富和創(chuàng)新項(xiàng)目管理方法，提高企業(yè)管理水平。

(3)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)在最大范圍內(nèi)的復(fù)制和推廣，可以搭建起項(xiàng)目管理的資源共享平臺(tái)。

(4)通過(guò)在每個(gè)管理模塊內(nèi)制定相對(duì)固定統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)管理制度、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范和過(guò)程控制要求等，可以最大限度地節(jié)約管理資源，減少管理成本。

(5)通過(guò)推行統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝，可以有效避免施工過(guò)程中的質(zhì)量通病和安全死角，為建設(shè)精品工程和安全工程提供保障。

(6)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理中的各種制約因素進(jìn)行預(yù)前規(guī)劃和防控，有效減少各種風(fēng)險(xiǎn)。

(7)通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的崗位責(zé)任制和目標(biāo)考核機(jī)制，便于對(duì)各級(jí)建設(shè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的績(jī)效考量。

目前，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷向縱深發(fā)展，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已趨于完善，為大西客運(yùn)專線工程建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了良好的條件和經(jīng)驗(yàn)。在綜合分析工程特點(diǎn)、梳理建設(shè)難點(diǎn)和細(xì)化施工組織安排的基礎(chǔ)上，大西客運(yùn)專線確定了“高標(biāo)準(zhǔn)起步，高強(qiáng)度推進(jìn)，高質(zhì)量達(dá)標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作思路，建立了以鐵道部為指導(dǎo)，建設(shè)單位為核心，參建單位為主體，各方各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)

2.1 堅(jiān)持三大標(biāo)準(zhǔn)

(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):客運(yùn)專線鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由鐵道部統(tǒng)一發(fā)布、全路統(tǒng)一執(zhí)行。大西客運(yùn)專線的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位均貫徹執(zhí)行客運(yùn)專線鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，公司鼓勵(lì)施工企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，在“施工技術(shù)指南”的基礎(chǔ)上制定更具體和系統(tǒng)的高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公司批準(zhǔn)后實(shí)施。

(2)管理標(biāo)準(zhǔn):鐵道部制定下發(fā)的統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了工程質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新等管理要求的各個(gè)方面。這些規(guī)章和規(guī)范性文件是鐵路建設(shè)的管理標(biāo)準(zhǔn)。公司以鐵道部制定發(fā)布的管理標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為準(zhǔn)繩，制定了公司的《管理制度標(biāo)準(zhǔn)化體系框架》，依照體系框架，補(bǔ)充完善制定各項(xiàng)管理制度;各參建單位根據(jù)自己的工作內(nèi)容和職責(zé)，按照《管理制度標(biāo)準(zhǔn)化體系框架》中對(duì)各參建單位制定管理制度的要求，對(duì)鐵道部和公司的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，形成自己的管理制度。

(3)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn):作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括施工作業(yè)指導(dǎo)書、施工技術(shù)交底和施工作業(yè)要點(diǎn)卡片，試驗(yàn)、測(cè)量作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理檢查、審核工作作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，由各施工單位和監(jiān)理單位根據(jù)實(shí)際工程內(nèi)容編制。施工單位的作業(yè)指導(dǎo)書經(jīng)監(jiān)理單位審核后，匯編成冊(cè)，下發(fā)所屬各管理部門和下屬管理單位執(zhí)行。技術(shù)交底由工班長(zhǎng)簽收，技術(shù)交底內(nèi)容傳達(dá)到作業(yè)人，施工作業(yè)要點(diǎn)卡片下發(fā)到作業(yè)人，結(jié)合作業(yè)人從事的作業(yè)，以相應(yīng)的作業(yè)要點(diǎn)卡片為教材進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握，應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

2.2 推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理

推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)單位處于核心位置，必須按照“事事有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有責(zé)任人”細(xì)化完善管理制度，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理;選擇配備熱心鐵路建設(shè)，有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)管理、有事業(yè)心的技術(shù)人員，按崗位配置人員;完善現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行單位工程開(kāi)工審查制度，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查，以過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)化保證質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保，確保建設(shè)隊(duì)伍穩(wěn)定和廉潔，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

2.3 推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理

在建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理部、標(biāo)準(zhǔn)化配合組建設(shè);將施工作業(yè)指導(dǎo)書作為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的依據(jù)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到作業(yè)層，落實(shí)到作業(yè)面，落實(shí)到作業(yè)人員，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工地;推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)配合標(biāo)準(zhǔn)化;提高監(jiān)理工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)。

3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要做法

應(yīng)該看到，當(dāng)前部分參建單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作理解不深，重視不夠，甚至有消極應(yīng)付現(xiàn)象。主要原因是受長(zhǎng)期以來(lái)鐵路施工管理粗放式的慣性思維影響，加之技術(shù)人力資源短缺、自控體系不健全、責(zé)任心不強(qiáng)等因素，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，成為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，有的經(jīng)過(guò)反復(fù)糾正又時(shí)時(shí)反彈。因此，縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理必須首先解決思想問(wèn)題，改變思維慣性，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)此，大西客運(yùn)專線公司提出了“高標(biāo)準(zhǔn)起步，高效率推進(jìn)，高質(zhì)量達(dá)標(biāo)”的工作思路。

3.1 以建設(shè)項(xiàng)目為依托，狠抓源頭控制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)起步

(1)健全管理制度，形成規(guī)范高效的管理體系。

健全完善的管理制度是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)和前提，是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)性和源頭性工作。面對(duì)客運(yùn)專線鐵路千頭萬(wàn)緒的建設(shè)管理工作和極為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的管理制度能夠減少管理中的隨意和無(wú)序，特別對(duì)于長(zhǎng)大線路，有利于極大提高管理效率。管理制度健全的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是“實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過(guò)程有控制、結(jié)果有考核”。

大西客運(yùn)專線在籌備期間，依據(jù)國(guó)家、鐵道部相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工程特點(diǎn)，制訂了一系列建設(shè)管理文件和標(biāo)準(zhǔn)化管理文件。開(kāi)工后，進(jìn)一步組織完善修訂，形成了《大西鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案》、《大西鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)計(jì)劃》、《大西鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框圖》、《大西鐵路公司關(guān)于工程建設(shè)機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化的規(guī)定》、《大西鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)化管理文件。組織編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部》、《標(biāo)準(zhǔn)化工地》、《標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)》、《標(biāo)準(zhǔn)化工地試驗(yàn)室》、《標(biāo)準(zhǔn)化混凝土拌和站》等標(biāo)準(zhǔn)化管理系列資料，編制了各類工程的《施工作業(yè)要點(diǎn)卡片》、《工程質(zhì)量控制手冊(cè)》和《安全控制手冊(cè)》供施工單位使用。

各參建單位參照公司的《標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架》，按照管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化和過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合工程實(shí)際，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，其方案與公司的實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃及指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)銜接。

公司按推進(jìn)計(jì)劃組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，通過(guò)宣貫、推進(jìn)、檢查考核、表彰獎(jiǎng)罰、總結(jié)提高，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化管理的濃厚氛圍。

(2)堅(jiān)持施工管理的高標(biāo)準(zhǔn)起步。

工程建設(shè)起步階段能否實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，對(duì)縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的后續(xù)工作，乃至整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進(jìn)的成敗具有十分重要的意義。對(duì)此，公司按照“高標(biāo)準(zhǔn)起步”的思路，對(duì)起步階段的工作進(jìn)行研究和規(guī)范。按照鐵道部的要求，以制度形式明確了“試驗(yàn)先行，樣板引路”的要求。即:主體工程開(kāi)工前，首先做出符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理的樣板拌和站、梁場(chǎng)、試驗(yàn)室、軌枕場(chǎng)、小型構(gòu)件預(yù)制場(chǎng)等大臨設(shè)施，建設(shè)單位組織逐一驗(yàn)收;主體工程大面積施工前，首先選定試驗(yàn)工點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)施工，其中，路基工程100 m，橋梁工程2個(gè)墩臺(tái)、2孔箱梁，隧道工程1～2個(gè)作業(yè)面作為試驗(yàn)工程，由施工單位編制試驗(yàn)施工方案，經(jīng)建設(shè)單位組織評(píng)審后實(shí)施。試驗(yàn)工程結(jié)束后，在完成施工方案、工藝工法、技術(shù)參數(shù)總結(jié)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善施工作業(yè)指導(dǎo)書。建設(shè)單位組織對(duì)試驗(yàn)工程進(jìn)行首件認(rèn)可驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收后大面積展開(kāi)施工。施工過(guò)程中嚴(yán)格方案評(píng)審。對(duì)橋梁樁基施工、路基基底處理、隧道開(kāi)挖等施工方案從嚴(yán)評(píng)審;對(duì)重點(diǎn)隧道、橋梁等施工方案公司初審后，組織專家復(fù)審，全面完善優(yōu)化后批復(fù)施工單位實(shí)施;對(duì)重點(diǎn)控制工程編制專項(xiàng)施組，施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制專項(xiàng)方案，分級(jí)報(bào)批后實(shí)施，確保各類方案實(shí)施前達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化工作考核，實(shí)現(xiàn)高效率推進(jìn)

3.2.1 以建設(shè)單位為龍頭，以參建單位為主體，落實(shí)各方責(zé)任

(1)建設(shè)單位能否發(fā)揮好龍頭作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)管理過(guò)程的有效管控，決定著工程建設(shè)的成敗。如何發(fā)揮好龍頭作用，是一個(gè)需要長(zhǎng)期實(shí)踐、探索、總結(jié)的過(guò)程。在大西客運(yùn)專線的建設(shè)中，建設(shè)單位把“立足現(xiàn)場(chǎng)抓管理，幫服一線促建設(shè)”作為貫穿工程建設(shè)始終的重要理念。一是堅(jiān)持管理重心下移，抓工藝、工法、工序、工班組織、工裝設(shè)備等具體生產(chǎn)活動(dòng)，指導(dǎo)督促一線落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;二是注重以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。在建設(shè)過(guò)程中，大西客運(yùn)專線公司有針對(duì)性的組織各類現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)宏觀層面影響建設(shè)管理的共性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題和思想認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題緊抓不放，重點(diǎn)整改，正面引導(dǎo);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的一般問(wèn)題，予以通報(bào)、警告，限期整改，閉環(huán)銷號(hào);對(duì)危及質(zhì)量安全的嚴(yán)重問(wèn)題，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度、對(duì)責(zé)任人進(jìn)行清退;對(duì)樣板工程和先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)罰結(jié)果納入信譽(yù)評(píng)價(jià)。通過(guò)這些做法，及時(shí)扭轉(zhuǎn)了一些習(xí)慣性的不規(guī)范做法和粗放式的管理行為。公司還針對(duì)建設(shè)工作實(shí)際，建立了生產(chǎn)會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)工作的部署、督導(dǎo)、落實(shí)。每周工作實(shí)行交班會(huì)制度，重點(diǎn)督導(dǎo)建設(shè)單位內(nèi)部工作完成情況;每月工作實(shí)行調(diào)度例會(huì)制度，重點(diǎn)總結(jié)、布置、督導(dǎo)施工、監(jiān)理單位工作進(jìn)展情況;每季度工作實(shí)行生產(chǎn)會(huì)制度，重點(diǎn)總結(jié)部署工程建設(shè)的階段性工作。針對(duì)個(gè)別單位出現(xiàn)的問(wèn)題，采取工作組現(xiàn)場(chǎng)幫助、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、對(duì)有關(guān)指揮長(zhǎng)約談等形式，引起相關(guān)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的重視，采取措施，抓好工作。

(2)施工單位是現(xiàn)場(chǎng)管理的主體，施工單位能否在內(nèi)部建立有效的質(zhì)量安全自控自檢制度和體系，是過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵、核心，這個(gè)核心問(wèn)題解決不好，工程安全質(zhì)量就沒(méi)有基本的保障。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，大西客運(yùn)專線實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目安全包保、關(guān)鍵項(xiàng)目盯崗作業(yè)和隱蔽工程作業(yè)實(shí)名制，以此督促施工單位健全自身質(zhì)量安全保證體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)監(jiān)理單位是建設(shè)單位的延伸，特別是在“小業(yè)主、大咨詢”的模式下，建設(shè)單位受人員數(shù)量所限，現(xiàn)場(chǎng)大量的質(zhì)量安全管理工作，要靠監(jiān)理人員完成。因此，監(jiān)理能否充分發(fā)揮好作用，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量安全至關(guān)重要。大西客運(yùn)專線實(shí)行中外聯(lián)合體監(jiān)理模式，在發(fā)揮中方監(jiān)理作業(yè)的同時(shí)，更注重發(fā)揮外方監(jiān)理人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍的管理優(yōu)勢(shì)。在具體工作方面，以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控為工作重點(diǎn)，按照監(jiān)理工作制度重點(diǎn)監(jiān)控原材料質(zhì)量、檢驗(yàn)批檢查驗(yàn)收和試驗(yàn)室、工地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。未經(jīng)監(jiān)理檢查簽認(rèn)，施工單位不得自行進(jìn)入下道工序。凡發(fā)生經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)合格工程而經(jīng)檢查證明不合格、或未經(jīng)檢查而簽字驗(yàn)收，監(jiān)理單位承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.2.2 深入開(kāi)展“四項(xiàng)管理工程”，加強(qiáng)安全質(zhì)量管理

“四項(xiàng)管理工程”是指“重點(diǎn)項(xiàng)目安全包?！薄ⅰ瓣P(guān)鍵項(xiàng)目盯崗作業(yè)”、“貫徹施工作業(yè)指導(dǎo)書”、“項(xiàng)目部梁場(chǎng)考核排序”。這是大西客運(yùn)專線在深入研究標(biāo)準(zhǔn)化管理要求、認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出的對(duì)安全質(zhì)量實(shí)施有效管理的四大重點(diǎn)工作，有利于抓住工程建設(shè)中的主要矛盾，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)工作。“四項(xiàng)管理工程”是對(duì)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的深化和細(xì)化，是標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容的擴(kuò)大和延伸。

安全和質(zhì)量管理工作是鐵路建設(shè)管理的核心，在安全質(zhì)量管理方面國(guó)家和鐵道部有明確和具體的要求，對(duì)安全管理工作要求:逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)等，對(duì)質(zhì)量管理工作要求落實(shí)責(zé)任制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程和百年工程等。如何在工程建設(shè)中真正有效貫徹和落實(shí)這些要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，是一個(gè)需要不斷探索和研究的課題。

對(duì)此，大西客運(yùn)專線公司按照國(guó)家和鐵道部要求，結(jié)合工程特點(diǎn)，在全面分析梳理安全管理重難點(diǎn)，質(zhì)量控制重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了四大管理重點(diǎn)工作——“四項(xiàng)管理工程”。

(1)在全線隧道、橋梁、路基、梁場(chǎng)等工點(diǎn)的安全控制重點(diǎn)、難點(diǎn)工程中確定了141個(gè)安全重點(diǎn)控制工程，分公司、標(biāo)段指揮部、項(xiàng)目部3級(jí)實(shí)行包保，包保落實(shí)到具體責(zé)任人，建立檢查和考核制度;對(duì)重點(diǎn)單位的重點(diǎn)部位實(shí)行建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)包保，包保的重點(diǎn)是隧道、跨既有鐵路、跨高速公路，具體工點(diǎn)在公司原定的141個(gè)工點(diǎn)中選出。

(2)確定路基、橋梁(含制架梁)、隧道施工中的44項(xiàng)關(guān)鍵工序作為盯崗項(xiàng)目，進(jìn)行干部帶班盯崗作業(yè)，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)源頭的控制。在盯崗作業(yè)的基礎(chǔ)上，推行隱蔽工程項(xiàng)目作業(yè)實(shí)名制。即:對(duì)隱蔽工程項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)前，所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須進(jìn)行實(shí)名簽認(rèn)，否則，監(jiān)理不得簽字進(jìn)入下一道工序。使發(fā)生問(wèn)題追溯有源，處理問(wèn)題追責(zé)有據(jù)。在隧道、橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)配備了雷達(dá)檢測(cè)設(shè)備，提高隱蔽工程檢測(cè)的準(zhǔn)確率，確保工程質(zhì)量。

(3)組織編制路基、橋梁、隧道、制梁等施工作業(yè)指導(dǎo)書，建設(shè)單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)組，采取分級(jí)培訓(xùn)、組織考試，加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程的檢查與考核等方式，加強(qiáng)推行。

(4)項(xiàng)目部、梁場(chǎng)是工程質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)控制的關(guān)鍵力量，以制度形式明確安全、質(zhì)量等5類考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全線64個(gè)項(xiàng)目部、21個(gè)梁場(chǎng)每月分別考核排序，加強(qiáng)對(duì)“安全包保、盯崗作業(yè)、貫徹作業(yè)指導(dǎo)書”工作的推進(jìn)。

“四項(xiàng)管理工程”開(kāi)展以來(lái)，在保安全、保質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，在具體工作實(shí)施層面，應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。

一是從安全包保點(diǎn)的設(shè)置看，要重點(diǎn)選擇高風(fēng)險(xiǎn)隧道、跨越和臨近既有鐵路連續(xù)梁、跨高速公路連續(xù)梁等安全風(fēng)險(xiǎn)較大的工點(diǎn)，數(shù)量宜精不宜多，突出抓主要矛盾，注重發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，防止“眉毛胡子一把抓”而淡化重點(diǎn)。

二是盯崗作業(yè)重點(diǎn)是抓落實(shí)。在盯崗作業(yè)開(kāi)展之初，部分盯崗人員存在應(yīng)付盯崗工作，甚至盯崗干部不到崗，特別是夜間作業(yè)，盯崗效果打折扣。針對(duì)這些問(wèn)題，建設(shè)單位建立了夜查制度，采取突擊檢查、非通知檢查、無(wú)規(guī)律檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)盯崗作業(yè)的執(zhí)行力。同時(shí)，要求在每個(gè)盯崗作業(yè)工點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)放置盯崗記錄，便于檢查考核。

三是大西客運(yùn)專線作業(yè)指導(dǎo)書是在建設(shè)單位組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上編制的，主要受眾面是一線作業(yè)人員。編制作業(yè)指導(dǎo)書要力求通俗、易懂、易操作，重點(diǎn)是通過(guò)形象具體的形式加強(qiáng)培訓(xùn)，讓一線作業(yè)人員真懂、真做。

四是有效的考核是促進(jìn)工作落實(shí)的重要方式，而考核的前提是人員責(zé)任的落實(shí)，必須將每一項(xiàng)工作落實(shí)到具體的責(zé)任人。

3.3 科技引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量達(dá)標(biāo)

技術(shù)創(chuàng)新是工程建設(shè)管理要求的重要內(nèi)容，面對(duì)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)管理工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，搞好技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要。技術(shù)創(chuàng)新要以機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為基礎(chǔ)和支持，重要的是摒棄落后的管理理念和施工方法。只有具備機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化這些平臺(tái)，才能擴(kuò)展創(chuàng)新。

大西客運(yùn)專線自2010年3月10日開(kāi)工以來(lái)，在吸收國(guó)內(nèi)外建設(shè)高速鐵路的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各參建單位以工程項(xiàng)目為依托，積極開(kāi)展創(chuàng)建可以提高效率、提高質(zhì)量、更安全的新工藝、新工法，鼓勵(lì)參建員工提出疑難技術(shù)問(wèn)題，公司根據(jù)需要組織技術(shù)攻關(guān)，組建技術(shù)咨詢專家?guī)?，與群眾性的創(chuàng)新活動(dòng)相結(jié)合，針對(duì)大西鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目建設(shè)中的專項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)咨詢。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程中，注重以科技創(chuàng)新為載體，推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化施工、信息化管理，逐步形成了以信息化管理、箱梁自動(dòng)張拉控制和小型構(gòu)件工廠化預(yù)制為代表的標(biāo)準(zhǔn)化管理成果。實(shí)現(xiàn)了原材料質(zhì)量、施工工藝、施工現(xiàn)場(chǎng)及過(guò)程控制的有效管理，確保實(shí)體工程高質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，縱深推進(jìn)鐵路目標(biāo)化管理，有利于將鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是客運(yùn)專線鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、規(guī)范和推廣，有利于提高鐵路建設(shè)整體管理水平。在目前標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷向縱深發(fā)展、鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已趨于完善的基礎(chǔ)上，仍然需要建設(shè)項(xiàng)目管理單位堅(jiān)持不懈地探索和實(shí)踐，形成完善的管理體系，這是建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程和百年不朽工程的重要保證，也是推進(jìn)鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

［1］鐵建設(shè)［2011］68號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理的若干意見(jiàn)［Z］.北京:鐵道部建設(shè)管理司，2011.

［2］鐵建設(shè)［2008］45號(hào) 關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［Z］.北京:鐵道部建設(shè)管理司，2008.