□李 妍 田啟波(深圳大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院,廣東 深圳518060)
近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和推廣,公民參與政治有了新的手段和渠道,網(wǎng)絡(luò)政治參與成為一種新的潮流,并日漸影響著我國(guó)民主政治的發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行規(guī)范和管理已引起人們的重視,本文擬對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化的合理性和可能性作一初步分析。
所謂政治參與,即“參與制定、通過或貫徹公共政策的行動(dòng),這一寬泛的定義適用于從事這類行動(dòng)的任何人,無論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民,只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參加政策的形成過程”[1]。國(guó)內(nèi)有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)政治理解為廣義和狹義的政治現(xiàn)象,“就廣義而言,網(wǎng)絡(luò)政治是在互聯(lián)網(wǎng)上涉及國(guó)家權(quán)力和特定利益關(guān)系的政治現(xiàn)象;就狹義而言,特指在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會(huì)政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治權(quán)力、政治意識(shí)、政治體系、政治行為、政治管理、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象。”[2]在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速普及的今天,許多公民通過參加網(wǎng)絡(luò)公共論壇、發(fā)表政治性博文等方式,在互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)上表達(dá)自己對(duì)公共事件的看法和觀點(diǎn),參與公共政治生活,從而推進(jìn)我國(guó)民主政治的進(jìn)程。因此,網(wǎng)絡(luò)政治參與可以定義為“各種政治參與主體借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利益表達(dá)、參與決策從而影響政治過程的行為”。[3]同時(shí),網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新型的政治參與方式有著自己的特征,即:參與主體地位平等化、動(dòng)因復(fù)雜化、控制困難化、參與方式便捷化、參與效能高效化、參與途徑多樣化、參與表達(dá)數(shù)字化。[4]
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,網(wǎng)絡(luò)政治參與在我國(guó)逐步興起。根據(jù)CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)2011年1月發(fā)布的第27次“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示,截至2010年12月31日,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人,突破4.5億大關(guān),普及率達(dá)到34.3%,已經(jīng)成為世界上網(wǎng)絡(luò)用戶最多的國(guó)家。[5]網(wǎng)民不僅數(shù)量攀升,其在線時(shí)間延長(zhǎng)、上網(wǎng)方式多樣等特征開始凸現(xiàn)?;ヂ?lián)網(wǎng)也已成為我國(guó)公民傳播信息、釋放情緒、評(píng)論時(shí)政、表達(dá)政見的一個(gè)主要渠道,網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府行為的影響也越來越顯著。2008年6月,黨中央總書記胡錦濤同志在人民網(wǎng)與網(wǎng)友的在線交流,標(biāo)志著核心領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的高度重視。2009年2月,國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志通過中國(guó)政府網(wǎng)與新華網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流,再一次引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。不僅如此,各地各級(jí)政府也開始利用其門戶網(wǎng)站實(shí)行政務(wù)公開、網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理、信息查詢、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等制度,借此與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“親密接觸”。政府官員、人大代表和政協(xié)委員也紛紛通過個(gè)人博客和郵箱等方式同網(wǎng)民進(jìn)行交流,每年“兩會(huì)”期間網(wǎng)民對(duì)人大代表和政協(xié)委員所提議案的廣泛和深度關(guān)注,都體現(xiàn)著數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為重要的社會(huì)力量。公民廣泛的網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)于社會(huì)公共事件的事態(tài)發(fā)展常起到關(guān)鍵性作用,例如“孫志剛事件”、“史上最牛釘子戶”的安置、“山西黑磚窯案”的查處、“虎照門”事件的真相、“廣州番禺垃圾焚燒”等熱點(diǎn)事件中政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變,無不顯示了我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的巨大力量。
所謂制度,是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,更規(guī)范的說,它是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[6],也即人們?cè)谏鐣?huì)交往中規(guī)范行為的正式的規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化也就是網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)則化、有序化的過程。正如埃瑟·戴森曾經(jīng)指出的:“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土,可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量,但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具,或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)”,“它是一個(gè)虛弱的宣傳工具,但卻是施展陰謀的好地方”[7],網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)社會(huì)發(fā)展具有積極與消極雙重效應(yīng)。
由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)普及的時(shí)間不長(zhǎng),公民通過網(wǎng)絡(luò)參與政治才剛剛興起,網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)則和規(guī)范還不完善,制度缺失帶來的負(fù)面影響更加凸顯。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中提出的“多數(shù)人的暴政”在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代有了更具代表性的直觀表現(xiàn)。人們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自由的表達(dá)和自愿的結(jié)社本是一件有利于推進(jìn)民主政治進(jìn)程的好事情;但是毫無控制的、情緒化的表達(dá)則可能產(chǎn)生煽動(dòng)性的行為,造成理性的喪失和集體的癲狂,使正常的政治參與失去秩序,給社會(huì)政治生活帶來負(fù)面影響。
從微觀方面看,政府治理網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)的越位或者缺位將會(huì)導(dǎo)致公民個(gè)人權(quán)利的保障陷入困境?!叭巳馑阉鳌本褪沁@一困境的極端案例之一。在當(dāng)今社會(huì)中,公民的隱私不受侵犯已經(jīng)成為共識(shí),但是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“人肉搜索”則是對(duì)這種共識(shí)的一種赤裸裸的挑釁,將不可避免地造成對(duì)個(gè)人權(quán)利的惡意侵犯。網(wǎng)民通過各種渠道獲得目標(biāo)對(duì)象的個(gè)人隱私信息,包括年齡、住所、手機(jī)號(hào)碼、個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)、工作單位、收入狀況等方面的資料,并將其公開在互聯(lián)網(wǎng)上,造成了對(duì)被搜索人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等的侵犯。在“人肉搜索”的背后,充斥著眾多網(wǎng)民的口誅筆伐、鋪天蓋地的批評(píng)辱罵。在人數(shù)和話語(yǔ)權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)壓迫下,被搜索人的表達(dá)權(quán)被無情剝奪。這些都極大地?fù)p害了被搜索人及其家人的身心健康和正常的工作生活。另外,由于一小部分技術(shù)精英掌控著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),可封殺他人的博客、網(wǎng)絡(luò)空間,形成技術(shù)壟斷勢(shì)力,這些技術(shù)專制行為也使公民的正當(dāng)權(quán)利受到極大的威脅。
從宏觀方面看,政府治理網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)的越位或者缺位將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性和隱蔽性,以及網(wǎng)絡(luò)政治參與的“主體地位平等化、動(dòng)因復(fù)雜化、控制困難化、參與途徑多樣化”等特征,可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)參與的不可控化和無秩序化。網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不同,其成員身份被數(shù)字化、虛擬化了。因此,公民是以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由行動(dòng)的?!半[形人”的心態(tài)或多或少減輕了公民政治參與的負(fù)擔(dān),降低了現(xiàn)實(shí)政治參與中的不安全感,但是卻容易導(dǎo)致參與者脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范,放縱自己的言論和行為,產(chǎn)生毫無節(jié)制的政治參與。同時(shí),如果公眾為虛假、滯后、片面的信息所左右,政治判斷和評(píng)價(jià)就會(huì)發(fā)生偏差,從而將導(dǎo)致錯(cuò)誤的政治行為。“人們有理由擔(dān)心,在政府難以發(fā)揮作用的電子荒野上,億萬(wàn)個(gè)網(wǎng)民億萬(wàn)種聲音,多數(shù)同意的民主原則被傷害后難以找到有效協(xié)調(diào)社會(huì)整體利益的手段,可能導(dǎo)致日益嚴(yán)重的無政府狀態(tài)”[8],進(jìn)而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,阻礙民主政治的發(fā)展。
美國(guó)學(xué)者凱斯·桑斯坦曾提出:“從民主的立場(chǎng)來看,因特網(wǎng)是利大于弊”[9],網(wǎng)絡(luò)政治參與也確實(shí)能推進(jìn)我國(guó)民主政治的進(jìn)程,但是這種網(wǎng)絡(luò)政治參與必須是在一定的規(guī)則約束和治理下的有序參與,否則網(wǎng)絡(luò)政治參與只能流于“哄客社會(huì)”,而不能對(duì)現(xiàn)實(shí)政治起到良好的作用。從這個(gè)意義上來說,制度化是網(wǎng)絡(luò)政治參與從虛擬走向現(xiàn)實(shí)的手段,沒有這種手段,通過網(wǎng)絡(luò)政治參與推進(jìn)我國(guó)民主進(jìn)程的目的就無法實(shí)現(xiàn)。具體而言,網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化蘊(yùn)含以下三個(gè)方面的價(jià)值:
首先,網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化有利于更好地保障個(gè)人權(quán)益。制度是正式規(guī)則,而規(guī)則的目的就在于約束,規(guī)定人們能干什么、不能干什么,該怎樣做、不該怎樣做,從而為人的行為劃定界限。在這樣一種有規(guī)則的狀態(tài)下,社會(huì)管理者才能對(duì)違規(guī)的行為進(jìn)行治理,從而更好的保障和維護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利與利益。正如鄧小平同志曾指出的:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。”[10]
其次,通過制度化的網(wǎng)絡(luò)政治參與,公民更容易按照制度所規(guī)定的方式行事,從而培養(yǎng)起規(guī)范的政治意識(shí)和政治行為方式。由于我國(guó)現(xiàn)實(shí)中政治參與的制度供給不足,公民轉(zhuǎn)而通過網(wǎng)絡(luò)這種新型平臺(tái)進(jìn)行政治參與。但網(wǎng)絡(luò)政治參與的動(dòng)因復(fù)雜化、途徑多樣化和結(jié)果高效化容易導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴民”和“網(wǎng)絡(luò)哄客”的出現(xiàn),完善的制度則能很大程度上避免這種現(xiàn)象,培養(yǎng)公民的公共意識(shí),使公民養(yǎng)成關(guān)注公共事務(wù)的習(xí)慣,鍛煉公民參政議政能力,從而為網(wǎng)絡(luò)政治參與從虛擬走向現(xiàn)實(shí)奠定基礎(chǔ)。
再次,網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化有助于實(shí)現(xiàn)維護(hù)政治運(yùn)行穩(wěn)定的目標(biāo)。得到人們普遍認(rèn)同的制度規(guī)范既說明了人們現(xiàn)在的角色和地位,又指出了人們想成為其它角色的正當(dāng)途徑,這些途徑一視同仁,通過其它途徑實(shí)現(xiàn)的角色愿望則不被社會(huì)認(rèn)可。這就保證了政治參與的有序性、規(guī)范性,有效地避免政治參與的無序混亂狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化,產(chǎn)生了人們公認(rèn)的解決利益矛盾沖突、實(shí)現(xiàn)政治訴求的規(guī)則和程序。在網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化的環(huán)境中,網(wǎng)民之間能夠建立起寬容、諒解和信任。這為政治體系尋找解決問題的方案和時(shí)間提供了保障,將政治系統(tǒng)內(nèi)部的暴力成分減至最低限度——如果不是徹底消除的話。[11]
網(wǎng)絡(luò)政治參與制度缺失的負(fù)面影響和網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化的積極作用都是顯而易見的,進(jìn)行規(guī)范和制度化也已經(jīng)成為人們的共識(shí)。但如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化,還面臨著許多障礙,主要有如下因素:
首先是網(wǎng)絡(luò)政治參與主體方面的障礙。就我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀來看,并不是絕大多數(shù)公民都有能力、有條件、有意愿通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與,網(wǎng)絡(luò)政治參與的地域分布、城鄉(xiāng)分布、年齡分布以及學(xué)歷分布均呈不平衡趨勢(shì)。截至2010年12月31日,中國(guó)有超過六成的公民不在網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體范圍內(nèi)。從地域結(jié)構(gòu)看,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域劃分相同,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平也呈“東部發(fā)達(dá),西部落后”的狀態(tài),東部沿海地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較好,普及率高于全國(guó)平均水平;但是,中西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平則較為滯后。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村網(wǎng)民總數(shù)為1.25億,規(guī)模僅占整體網(wǎng)民的27.3%,總體普及率還不到10%。[12]從年齡結(jié)構(gòu)看和學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,接近六成的網(wǎng)民的年齡集中在10歲到29歲之間,而擁有大專及以上學(xué)歷的網(wǎng)民僅為23%,由此可知,我國(guó)絕大多數(shù)網(wǎng)民的現(xiàn)實(shí)政治參與心態(tài)并不成熟、參政議政經(jīng)驗(yàn)并不豐富,政治參與的素質(zhì)和能力還有待提高和鍛煉。
其次是網(wǎng)絡(luò)作為新的政治參與渠道和平臺(tái)方面的障礙。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種新興的科技手段,其本身的特性使得傳統(tǒng)的制度化的管理辦法應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)上不易收到預(yù)期的效果。第一,網(wǎng)絡(luò)是由一系列沒有中心的節(jié)點(diǎn)組成,沒有唯一的權(quán)威,每個(gè)人都可以按照自己的想法發(fā)表言論,因此難以進(jìn)行傳統(tǒng)的垂直管理。第二,網(wǎng)絡(luò)所依賴的新的技術(shù)和應(yīng)用更新十分迅速。同時(shí),許多信息可以不借助網(wǎng)站和論壇,而是通過電子郵件、QQ群、飛信等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接方式進(jìn)行傳播,不利于事前審核、事中管理和事后監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)的這些無中心、無界限以及隱蔽性、分散性的特點(diǎn),將會(huì)使網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化步履維艱。
再次是制度化本身所具有的局限性導(dǎo)致的障礙。從制度存在的宏觀環(huán)境來看,每一種制度的產(chǎn)生和發(fā)生作用都是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)之上的,任何制度本身并不能超越其所在的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行制度化規(guī)范是必要的,但是如果現(xiàn)實(shí)中的政治參與渠道不順暢、利益表達(dá)機(jī)制不完善、公民政治參與的機(jī)會(huì)不充分、不平衡,對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行制度規(guī)范也只能是空中樓閣。
如何既保留網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來的益處,又保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性、規(guī)范性,應(yīng)從以下四個(gè)方面著手:
一是轉(zhuǎn)變政府治理理念和方式,推動(dòng)善治政府和和諧社會(huì)的建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)代,公民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治訴求,政府原有的社會(huì)管理模式遇到了挑戰(zhàn)。政府需要順應(yīng)公民參與社會(huì)管理的愿望,摒棄原有的治理方式,尋找適合時(shí)代發(fā)展要求的治理方式?!吧浦巍?,正是這樣一種新的治理方式,是“政府與公民對(duì)公共生活的合作治理,是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)”[13]。政府需正視通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)出的民意,“保障公民的權(quán)利,為公民和社會(huì)提供更好的服務(wù),化解社會(huì)矛盾,減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”[14]。只有轉(zhuǎn)變治理理念,政府才能與公民、公民社會(huì)進(jìn)行良好互動(dòng),才能為網(wǎng)絡(luò)政治參與營(yíng)造一個(gè)良好的政治氛圍。
二是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)制度建設(shè),完善互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)。無規(guī)矩不成方圓,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起,我國(guó)近年來也注重推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)立法,并初步建立了互聯(lián)網(wǎng)法律制度,制定了如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》等多部針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)。但是,相比互聯(lián)網(wǎng)制度更為完善的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)仍需加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法,依法治網(wǎng)。尤其是要隨時(shí)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢(shì),提高立法層級(jí),形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理法律體系。同時(shí),做到有法可依、有法必依,使不斷完善的互聯(lián)網(wǎng)管理法律體系為公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供制度保障。
三是完善現(xiàn)實(shí)中的政治參與路徑。人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度和基層群眾自治制度是我國(guó)公民在現(xiàn)實(shí)中參與政治的主要渠道。為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)范化、理性化,還需完善現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公民的政治參與制度,否則容易導(dǎo)致網(wǎng)上政治參與的烏托邦化。
四是倡導(dǎo)高尚的網(wǎng)絡(luò)倫理,營(yíng)造寬容的網(wǎng)絡(luò)政治參與氛圍。與現(xiàn)實(shí)中政治參與程序和政治參與身份均受到嚴(yán)格限制的傳統(tǒng)形式不同,網(wǎng)絡(luò)政治參與是建立在網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性、開放性、平等性等特征之上的新型政治參與方式。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中,更需要高尚的網(wǎng)絡(luò)道德和寬松自由的氛圍,進(jìn)一步確立合作觀念、契約觀念、法治觀念等理性精神和以民主、自由、平等為核心的現(xiàn)代公民文化。
[注 釋]
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