羅大明 李陽波 楊 剛

（中國石油西南油氣田公司勞動工資處，四川 成都 610051）

0 引言

中國石油西南油氣田公司（以下簡稱“公司”）是中國石油天然氣股份有限公司的地區(qū)公司，主要經(jīng)營四川、西昌盆地的油氣勘探開發(fā)、油氣集輸、凈化和銷售以及與之配套的礦區(qū)服務業(yè)務，是我國首個天然氣年產(chǎn)量超百億立方米的大氣區(qū)，首個以生產(chǎn)天然氣為主的千萬噸級大油氣田。隨著中國石油企業(yè)的持續(xù)重組，公司現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理、輔助服務工作崗位沉積了國有企業(yè)計劃經(jīng)濟時期以來歷史遺留下來的多種用工形式，其從業(yè)人員呈現(xiàn)著人數(shù)多、勞動關(guān)系多樣且訴求迥異等特點，是潛在的引發(fā)勞動糾紛的風險重點領(lǐng)域。中國石油是共和國的“長子”，也是世界500 強中名列前茅的跨國企業(yè)，規(guī)范勞動管理，正確處理勞動關(guān)系中的各種矛盾，構(gòu)建公司和諧勞動關(guān)系，是公司能否充分開發(fā)利用好人力資源，集中精力搞好生產(chǎn)，實現(xiàn)公司生產(chǎn)經(jīng)營目標，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，不僅有利于中國石油，而且對構(gòu)建社會主義和諧社會具有更為重大的意義。

1 勞動關(guān)系的內(nèi)涵

勞動關(guān)系又稱為勞資關(guān)系，是勞動者與所在用人單位之間在勞動過程中發(fā)生的關(guān)系，是受以《勞動法》為主導的勞動法律法規(guī)調(diào)整的勞動法律關(guān)系。其基本內(nèi)容：一是勞動者與用人單位之間在工作事件、休息時間、勞動報酬、勞動安全、勞動衛(wèi)生、勞動紀律及獎懲、勞動保護、職業(yè)培訓等方面形成的關(guān)系（筆者研究的主要內(nèi)容）。二是與勞動關(guān)系密不可分的關(guān)系還包括勞動行政部門與用人單位、勞動者在勞動就業(yè)、勞動爭議以及社會保險等方面的關(guān)系。三是工會與用人單位、職工之間因履行工會的職責和職權(quán)，代表和維護職工合法權(quán)益而發(fā)生的關(guān)系等。

2 公司勞動管理現(xiàn)狀

2.1 勞動關(guān)系多樣

按實現(xiàn)勞動過程的方式可劃分為四類：一是直接實現(xiàn)勞動過程的勞動關(guān)系，即公司與員工建立勞動關(guān)系后，由公司直接組織進行生產(chǎn)勞動的形式。二是間接實現(xiàn)勞動過程的勞動關(guān)系，即勞動關(guān)系建立后，通過勞務輸出或借調(diào)等方式由員工為其他單位服務實現(xiàn)勞動過程的形式。三是勞務派遣用工即由勞務派遣企業(yè)招聘勞動者并與之建立勞動關(guān)系后，派遣到公司各單位工作的勞動關(guān)系。四是非全日制用工即通過業(yè)務外包以安置有償解除勞動合同人員再就業(yè)為主的勞動關(guān)系。

2.2 其他用工量大，規(guī)范管理難度大

一是除公司員工以外的其他用工近1.1萬人，由有償解除勞動合同再就業(yè)人員、員工配偶、員工子女、退休返聘、其他城鎮(zhèn)人員、農(nóng)民工、聯(lián)營人員、大集體工、占地工等人員構(gòu)成，主要分布在公司各單位的部分輔助生產(chǎn)和公益服務以及個別管理、技術(shù)、生產(chǎn)操作崗位上。二是在同一崗位上使用不同形式用工的工作考核和薪酬分配制度不一致。三是在一些關(guān)鍵崗位使用勞務派遣用工，與《勞動合同法》規(guī)定的“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作上實施”存在著法律沖突。四是部分在管理、技術(shù)、生產(chǎn)操作等崗位上的有償解除勞動合同再就業(yè)人員調(diào)整及規(guī)范管理工作困難，維護穩(wěn)定的壓力大。

3 構(gòu)建公司和諧勞動關(guān)系的主要做法

從本質(zhì)上來說，當前勞資群體性事件是一種勞資利益博弈，是市場經(jīng)濟條件下勞資雙方利益分化而引起的正常的勞資利益沖突表現(xiàn)形式，是人民內(nèi)部矛盾范圍的利益沖突和矛盾，是理性的。因此，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系，規(guī)范勞動管理，應本著遵循兼顧各方利益、協(xié)商解決為主、以法律為準則、勞動爭議預防為主的原則。并通過企業(yè)依法制定勞動規(guī)章制度、發(fā)揮工會及黨組織的作用、提高各級管理人員人力資源管理業(yè)務素質(zhì)、提高職工的工作生活質(zhì)量、讓職工參與民主管理等途徑來改善內(nèi)部勞動關(guān)系。

3.1 健全完善公司勞動規(guī)章制度體系

2008年初，對公司2000年重組以來頒布制定的直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度進行了清理，根據(jù)《勞動合同法》第四條的規(guī)定給予了分析和法律風險評估，對涉及勞動管理的數(shù)十項規(guī)章制度依法進行了修訂、完善。同時，結(jié)合新法律規(guī)范和集團公司制度要求及公司勞動管理實際，提出了貫徹實施《集團公司勞動合同管理辦法》的意見，依法研究制定了《員工獎懲暫行辦法》《市場化用工管理辦法》《勞務派遣用工管理辦法》《員工休假管理制度》等勞動管理規(guī)章制度。

3.2 建立適合公司生產(chǎn)經(jīng)營管理需要的用工體系

針對集團公司用工總量管理要求，提出了公司在管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、關(guān)鍵生產(chǎn)操作崗位上使用合同化員工、市場化用工，即使用直接與公司訂立勞動合同的員工；在臨時性、輔助性、替代性崗位可以使用勞務派遣用工，即使用與勞務派遣單位建立勞動關(guān)系并簽訂勞動合同，由勞務派遣單位派遣、用工單位直接管理并組織生產(chǎn)的人員；在公益服務性崗位以及一些工作單一可以量化的業(yè)務大力推行使用業(yè)務外包的用工分類制度。

3.3 強化員工勞動管理

根據(jù)國家及地方有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，本著依法維護企業(yè)和員工合法權(quán)益的原則，為持續(xù)深化“三控制一規(guī)范”工作，針對公司長期遺留的間接實現(xiàn)勞動過程勞動關(guān)系（即在冊不在崗員工）的現(xiàn)狀，按嚴格程序、規(guī)范手續(xù)、自主選擇的原則，認真開展進一步加強員工勞動管理工作。

3.4 切實推行集體協(xié)商制度，完善公司勞動爭議調(diào)解組織，提高管理人員業(yè)務水平

按照《勞動合同法》和《集團公司勞動合同管理辦法》的要求，針對重組整合后的公司實際，切實開展集體協(xié)商制度，2008 年、2011 年，公司先后兩度通過與職工代表討論，與工會協(xié)商，依法簽訂《集體合同》《女職工權(quán)益保護專項集體合同》，確立公司依法保護員工合法權(quán)益的基本原則。及時完善公司兩級勞動爭議調(diào)解委員會的設(shè)置和人員配置，組織員工參加四川省勞動爭議調(diào)解員業(yè)務培訓，提高工作的業(yè)務水平，先后組織勞動管理業(yè)務人員參加公司舉辦的勞動管理業(yè)務培訓，充分利用各種會議開展勞動合同法知識講座，全面提升公司各層管理人員人力資源管理水平，建立完善企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下解決勞動糾紛和勞動管理中矛盾的新機制。

3.5 研究確定清理規(guī)范管理勞務用工的措施

按照“堅持清理規(guī)范，控制用工總量”的原則，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，適時評估和優(yōu)化組織機構(gòu)、定員編制、崗位設(shè)置，做好人力資源規(guī)劃，制定切合實際的清理清退、業(yè)務外包、平衡調(diào)劑、置換更替的工作計劃，進一步推進公司依法用工的規(guī)范勞動管理總體思路，咨詢并采納法律專業(yè)人士的意見，制定具體規(guī)范管理措施，對勞務派遣用工實施規(guī)范管理。

4 實施效果

4.1 為公司勞動管理提供了政策工具

一是以《西南油氣田分公司完善基本工資制度實施辦法》《西南油氣田分公司全員績效考核辦法》《西南油氣田分公司企業(yè)年金實施辦法》為主的公司員工薪酬福利制度修訂完善，進一步理順并規(guī)范了勞動分配關(guān)系。

二是以《西南油氣田分公司員工培訓教育管理辦法》《西南油氣田分公司內(nèi)部培訓師管理辦法》為主導的員工培訓管理制度的建立完善，為公司進一步做好員工培訓，提高員工職業(yè)技能和業(yè)務能力搭好了良好平臺。

三是《員工休假管理制度》進一步明確了公司員工休假類別、假期待遇以及請假程序；《員工獎懲管理辦法》的頒布實施，告知了全體員工公司提倡什么，禁止什么，哪些屬于違規(guī)違紀行為以及應受什么樣的處分和處理，從而使其自覺規(guī)范自身行為，為公司完成各項生產(chǎn)經(jīng)營管理任務而努力提供了政策依據(jù)。

四是自2008年起，公司按照《市場化用工管理辦法》，根據(jù)公司生產(chǎn)實際需要，累計招聘接收了市場化用工2 200 多人，為公司完成國內(nèi)國外兩個300 億戰(zhàn)略目標提供了人力資源保障；《勞務派遣用工管理辦法》的發(fā)布實施為在新的法律條件下規(guī)范勞務派遣用工提供了制度保障和政策要求，為認真貫徹落實集團公司“三控制一規(guī)范”工作方針起到了積極促進作用。

4.2 預警和防范了勞務用工法律風險

一是轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、高度重視。認真開展學習和深刻理解《勞動合同法》和《重慶市職工權(quán)益保障條例》工作，成立工作小組，指導本單位按照相關(guān)法規(guī)開展規(guī)范管理的各項工作，進一步轉(zhuǎn)變勞動用工管理理念，將依法規(guī)范用工作為企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，在涉及企業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)營市場時，要統(tǒng)籌謀劃，確保企業(yè)發(fā)展與依法規(guī)范勞動用工管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二是深化企業(yè)管理，扎實做好基礎(chǔ)工作。結(jié)合生產(chǎn)管理實際，認真清理、優(yōu)化組織機構(gòu)、崗位設(shè)置和定員編制，列出崗位（工種）目錄，分析研究確屬需要且符合法律規(guī)定可以使用勞務派遣用工的崗位，編制其崗位規(guī)范，明確其工作內(nèi)容。優(yōu)化簡化工藝流程，積極采用新工藝、新技術(shù)，推廣自動化、信息化的應用，提高勞動效率，減少勞動用工。建立健全勞務派遣用工工作考核制度和勞務派遣期限屆滿終止、適時增派補給常態(tài)管理工作機制。與勞務派遣單位加強溝通、協(xié)調(diào)、配合，檢查、督促勞務派遣單位對勞務派遣人員的包括勞動合同訂立、續(xù)訂等勞動用工管理工作。

三是認真落實勞務派遣用工清理規(guī)范管理措施。即清理清退一批，應加大勞務派遣用工的清退力度，精簡、歸并勞務派遣崗位，清退一批非必需的勞務派遣用工。業(yè)務外包一批，對現(xiàn)使用勞務派遣用工總量和比例較大的單位，應根據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)市場經(jīng)營開發(fā)策略，認真研究、分析、評估，進行相應的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，充分盤活現(xiàn)有人力資源，通用性和社會替代性較強的工作，要向業(yè)務外包或工作承攬轉(zhuǎn)型，把勞動關(guān)系轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟關(guān)系。置換更替一批，除生產(chǎn)輔助性崗位以外，對有關(guān)主營業(yè)務崗位上的用工采取置換方式，將新增員工充實生產(chǎn)一線，進行合理更替。平衡調(diào)劑一批，進一步盤活企業(yè)內(nèi)部人力資源，大力開展職工轉(zhuǎn)崗培訓，將公司員工充實到缺員崗位，依法規(guī)避勞務派遣用工法律風險。

4.3 有利于公司集中精力促發(fā)展

一是嚴格休假管理。員工休假應嚴格按照公司休假管理制度執(zhí)行，假期屆滿應當即時返回公司工作；對那些有勞動能力的非正常勞動關(guān)系員工，應依法按程序通知催告限期返回公司工作，或者辦理辭職等。凡經(jīng)催告未返回公司工作或者辦理辭職的，從期限屆滿之次日起嚴格考勤，并根據(jù)情形按照公司管理制度處理，符合解除勞動合同情形的可依法解除勞動合同。

二是嚴格外借外派員工管理。公司以外的單位借聘借用員工須經(jīng)公司批準，下屬單位不得自行借派；經(jīng)公司借派外出的員工，各單位應與員工和對方單位保持聯(lián)系實施跟蹤管理，借派期滿前應當通知員工期滿后及時返回公司工作；因重組整合仍在外單位工作的員工，應通知員工限期返回公司工作。

三是依法維護患病或非因工負傷員工的合法權(quán)益。對因病或非因工負傷確需停止工作接受治療的員工，嚴格查驗有關(guān)證明資料，按照《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》核定醫(yī)療期，指導員工按照醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定進行醫(yī)治，享受醫(yī)療保險及其他待遇。

在規(guī)定醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不能從事單位另行安排工作的員工，組織其進行勞動能力鑒定，符合退休、退職條件的，應當辦理退休、退職手續(xù)，享受退休、退職相應的待遇；對具備勞動能力又不到崗位工作的員工，按照有關(guān)制度嚴格管理。

對某些患特殊疾病在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)尚不能痊愈的員工，各單位應向醫(yī)療保險參保地人力資源社會保障部門申報，經(jīng)批準可以適當延長醫(yī)療期。凡提供虛假證明資料騙取休假的，按曠工處理。

四是依法切實保護工傷員工的合法權(quán)益。根據(jù)工傷保險條例的規(guī)定，及時組織工傷員工進行勞動能力鑒定，并按鑒定結(jié)果做好管理。被鑒定為一至四級的員工，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，由工傷保險基金按月支付傷殘津貼，享受有關(guān)待遇。被鑒定為五級、六級的員工，保留勞動關(guān)系，安排適當工作，難以安排工作的，由單位按規(guī)定按月發(fā)給傷殘津貼。被鑒定為七至十級、無等級或拒不鑒定的員工，傷病治愈或醫(yī)療終結(jié)后，應當返回崗位繼續(xù)工作。

五是加強勞動紀律管理。強化公司規(guī)章制度和勞動紀律的貫徹執(zhí)行，做好員工崗位工作管理，對違反公司規(guī)章制度、違反勞動紀律或者沒有完成生產(chǎn)工作任務的員工，按照公司員工獎懲制度給予處分，直至依法解除勞動合同。

4.4 營造了企業(yè)和諧勞動關(guān)系氛圍

通過構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的方法研究與運用，較好地把握了貫徹實施國家勞動法律法規(guī)與規(guī)范公司勞動管理的關(guān)系，比較好地處理好了工作中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，為公司構(gòu)建和諧勞動關(guān)系起到了積極的促進作用，為公司建設(shè)300億戰(zhàn)略大氣區(qū)和一流的天然氣工業(yè)基地提供了良好的和諧勞動關(guān)系氛圍。