■ 黃新

“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”，詩里說的是內蒙古一帶的廣袤風光，也描繪了自古以來這片土地豐沛的風能資源。如今，內蒙古依然是中國風能資源儲備最豐富的省份，卻由于風電發(fā)不出去，被當地人戲稱為“風吹草低見電‘荒’”。

這里的“荒”，乃是“荒廢”的“荒”。過去幾年中，由于電網輸送能力不足，超過1500萬千瓦裝機停產，超過500億的國有資產閑置，綁上央企戰(zhàn)車的內蒙古發(fā)電則虧聲一片，窩電狀況帶來的危害正在四處蔓延；截至2010年底，內蒙古風電并網裝機容量達870萬千瓦，連續(xù)6年增速超過100%，但在冬季供熱期，有超過1/3的并網風電機組在西北風盛行的黃金季節(jié)普遍停機棄風，白白荒廢。

盼并恐懼著

是巧合，也是必然。內蒙古風力發(fā)展是伴隨著國家新能源戰(zhàn)略啟程的。

1989年12月，內蒙古電力工業(yè)發(fā)生了兩件劃時代的大事：一是蒙西電網正式向華北電網輸電，開創(chuàng)了我國西電東送的先河；二是全區(qū)第一座風力發(fā)電場——朱日和風場首批風機并網發(fā)電，標志著內蒙古大規(guī)模開發(fā)利用綠色能源邁出第一步。

2006年初，內蒙古風電并網裝機規(guī)模僅為17萬千瓦，落后于新疆等省區(qū)。此后，內蒙古風電裝機出現“井噴”，每年以超過100%的速度增長。僅2010年一年，內蒙古就新增風電并網裝機規(guī)模350萬千瓦。

2009年末，我國公布了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%的目標。內蒙古電力公司總經理張福生說，按蒙西電網的規(guī)劃，到2015年，如果外送華北、華東、華中、華南等新通道打通，蒙西地區(qū)可向全國輸送風電3000萬千瓦，年送電量達到750億千瓦時，占全國用電量的1.2%。屆時，每年可節(jié)約原煤5500萬噸，減少二氧化硫排放4.4萬噸，減少二氧化碳排放6750萬噸，節(jié)省鐵路運力1.5萬列專列。

然而，每當供熱季開始之后，清潔低碳的風電卻進入了限制風電上網的“限風期”——內蒙古的供熱期為6～8個月，正是西北風盛行的發(fā)電黃金季節(jié)，因為電網有限的負荷要為熱電聯產機組讓路，大面積的風電機組不得不棄風限產，讓裹著真金白銀“零排放”的大風白白掠過。國電龍源內蒙古公司總經理齊來生說：“由于區(qū)內電力市場空間和電網調峰能力不足，每到供熱期就要風電‘棄風’來保證居民供熱。 我們是既盼風又怕風，盼風大帶來好收益，怕風大沒負荷白白棄掉了可惜?！?009年以來，蒙西電網供熱期風電遭遇夜夜“棄風”的尷尬，內蒙古風電已經進入“發(fā)展越快，損失越大”的惡性循環(huán)。

據內蒙古電力行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前蒙西的風電企業(yè)超過百家，2010年棄風造成的損失達數十億元，其中蒙西裝機59萬千瓦的龍源內蒙古公司損失1.5億元，蒙西裝機93萬千瓦的京能新能源內蒙古公司損失2.4億元。

而對于電網公司而言，也是滿腹苦水，國家電網公司電力科學研究院副總工胡學浩曾多次參與可再生能源并網的課題研究。“在外界看來，可再生能源是環(huán)保的，可是像風電這樣不穩(wěn)定的電力，卻是在‘污染’電網?！焙鷮W浩表示，風電是可再生能源電力的主要組成部分，“風力發(fā)電非常不穩(wěn)定，對電網的安全供電造成沖擊，電網的承載能力是有限的。不是上了一個風電場項目，全部風電就都能被輸送出去。”

被迫限速

4月15日，國家電網在北京發(fā)布了《國家電網公司促進風電發(fā)展白皮書》(下稱《白皮書》)，《白皮書》承諾到2015年我國電網將消納風電9000萬千瓦。由于電網建設滯后以及技術、審批程序等原因，我國現在大約有1/3的風電場并沒有實現并網發(fā)電，中國作為風電的裝機大國尚未成為真正的風電使用大國。

我國在2010年累計風電裝機高達4478萬千瓦，超過美國，成為世界第一風電裝機大國。在“可再生能源‘十一五’規(guī)劃”中，國家的風電發(fā)展目標僅為1000萬千瓦。國家政策的規(guī)劃目標早已無法追趕上現行風電裝機的發(fā)展速度，而與規(guī)劃相匹配的電網建設更是無法消化迅猛發(fā)展的風電裝機。

去年10月，綠色和平與中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會發(fā)布的《中國風電發(fā)展報告2010》預測，2015年，中國的風電裝機將可能達到1.3億千瓦時，按照這個數字計算，如果電網的跟進以《白皮書》為準，到那時，未并網的風電裝機可能還是保持在30%左右。這凸顯電網吸納能力滯后已經嚴重制約了我國風電產業(yè)的發(fā)展。

作為我國風電資源第一大省，截止2010年底，內蒙古風電并網裝機容量達1000萬千瓦，占全國總并網裝機逾1/3。

為了完成內蒙古的風電發(fā)展目標，內蒙古提出了電網吸納風電的具體目標。今年初，內蒙古發(fā)布了《內蒙古“十二五”風電發(fā)展及接入電網規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據該《規(guī)劃》，內蒙古“十二五”風電發(fā)展的具體目標為，到2015年全區(qū)風電裝機容量達到3300萬千瓦以上，其中蒙西地區(qū)2000萬千瓦，蒙東地區(qū)1300萬千瓦，蒙西電網風電電量占蒙西全網發(fā)電量比例達到20%以上。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會公布的《2010中國風電裝機容量統(tǒng)計》顯示，去年內蒙古風電裝機容量位居全國第一，超過1000萬千瓦，這就意味著2015年內蒙古的風電裝機目標將是現在的三倍多。

一位風電專家表示，內蒙古要完成“十二五”的裝機目標關鍵是看現在電網的風電吸納能力能否趕上我國風電的發(fā)展速度，屆時電網吸納風電的極限將決定內蒙古能否完成預定的風電裝機目標。很顯然，現在的電網發(fā)展速度根本趕不上風電發(fā)展速度。

為了完成內蒙古“十二五”風電裝機目標，控制風電發(fā)展速度的決策被迫提上日程。

門檻高了

內蒙古能源開發(fā)局局長王秉軍日前表示，內蒙古將提高風電開發(fā)準入條件，大幅減少開發(fā)運營主體。

據王秉軍介紹，內蒙古從今年起將提高風電開發(fā)的準入條件。通過優(yōu)化風資源配置，對現有企業(yè)重組、兼并、聯合、托管減少開發(fā)運營主體，推動資源向大企業(yè)集中。擬將風電企業(yè)控制在25家之內，分散接入仍可由中、小企業(yè)開發(fā)。同時鼓勵各大型電力集團公司加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高風電建設和運行管理水平。

“各大企業(yè)的風電開發(fā)熱情和預期目標已遠遠超過了可提供的開發(fā)規(guī)模，再不改善這種局面，棄風問題將進一步加劇，甚至會導致風力開發(fā)企業(yè)全盤虧損?！蓖醣娬f。為改變這種局面，內蒙古制定了《推進風電企業(yè)整合減少主體指導意見》，希望引導風電產業(yè)朝更加理性的方向發(fā)展。

分析人士指出，內蒙古風電業(yè)此番整合勢必會給中小企業(yè)帶來“出局”壓力，但也會給業(yè)內一些資金充沛的企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

“優(yōu)勝劣汰會使整個行業(yè)進入良性循環(huán)，我們將積極參與整合，整合對象是那些待建的風電場。”匯通能源總經理米展成表示，作為目前唯一的民營風電運營領域上市公司，雖然也面臨資金成本和棄風等壓力，但他們表示不會因為產業(yè)整合而退縮。

“困難畢竟是暫時的，公司上下一致認為風電產業(yè)前景廣闊，我們將借此機會進一步加大風電建設投入，在整合中謀求更大的發(fā)展?！泵渍钩烧f。