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        新政之下,解析新能源“三兄弟”

        2011-03-16 16:46:40安麗珍
        太陽能 2011年10期
        關(guān)鍵詞:分攤風(fēng)能電價

        本刊記者 ■ 安麗珍

        “十一五”是我國能源發(fā)展史上非常重要的時期,能源建設(shè)成就顯著,中國風(fēng)電五年的發(fā)展歷程“如風(fēng)吹一般”。

        3月17日,中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會正式公布《2010中國風(fēng)電裝機容量統(tǒng)計》(下稱《統(tǒng)計》)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010年中國(不包括臺灣地區(qū))新增風(fēng)電裝機容量18927.99MW,年同比增長37.1%;累計風(fēng)電裝機容量44733.29MW,年同比增長73.3%,雙居全球第一位。

        在中國政府發(fā)展風(fēng)電“融入大電網(wǎng)、建設(shè)大基地”思想的指導(dǎo)下,我國千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)有序推進。截止到2010年底,蒙西和甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機均超過500萬kW,河北、吉林等多個地區(qū)裝機超過250萬kW。同年5月,國家能源局啟動首批規(guī)模化海上風(fēng)電場招標(biāo)。

        隨風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,海上風(fēng)電悄然崛起。2010年7月,中國首座大型海上風(fēng)電場全部風(fēng)機并網(wǎng)發(fā)電,它采用華銳風(fēng)電制造的中國第一批具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的3MW海上風(fēng)機,填補了大型海上風(fēng)電機組的空白。

        2011年作為“十二五”開啟之年,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。美國當(dāng)?shù)貢r間1月18日下午,中國國電集團公司與美國UPC管理集團簽署了《風(fēng)電領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。雙方將在風(fēng)電領(lǐng)域開展廣泛的戰(zhàn)略性合作,此次合作風(fēng)電項目投資總額超過人民幣100億元。

        2011年5月10日上午,國電龍源來安風(fēng)電場(20萬kW)項目竣工投產(chǎn),這標(biāo)志著我國首座大型低風(fēng)速風(fēng)電場正式建成投產(chǎn)。這將對促進我國內(nèi)陸低風(fēng)速省(區(qū)、市)的風(fēng)能資源開發(fā)利用具有積極的示范引領(lǐng)作用,加快內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)步伐。

        從20世紀(jì)80年代發(fā)展并網(wǎng)風(fēng)電開始,我國政府高度重視風(fēng)電等新能源發(fā)展,先后出臺了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源風(fēng)電價格及費用分攤管理試行辦法》等一系列政策法規(guī)以促進風(fēng)電等新能源發(fā)展。

        風(fēng)電上網(wǎng)電價與費用分攤政策是推動風(fēng)電發(fā)展的根本動力。2009年7月,國家發(fā)改委頒布實施了《國家發(fā)展和改革委關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》,確定了我國根據(jù)風(fēng)電場風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件形成的標(biāo)桿電價機制。風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策是對原有《可再生能源風(fēng)電價格及費用分攤管理試行辦法》的補充和完善,通過事先公布標(biāo)桿電價水平,為投資者提供了一個明確的投資預(yù)期,鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源,保證風(fēng)電開發(fā)的有序進行。

        財政支持是對上網(wǎng)電價和費用分攤的資金管理保障制度,也是對技術(shù)研發(fā)、技術(shù)進步、試驗示范等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟幫助的重要手段。2008年8月11日,財政部關(guān)于印發(fā)《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》的通知,規(guī)定為支持風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,財政部采取“以獎代補”方式支持風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

        稅收優(yōu)惠政策是在價格及費用分攤和財政支持制度基礎(chǔ)上進一步扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟激勵政策。2001年12月1日頒布實施的《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》規(guī)定:自2001年1月1日起,對利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策(即17%減少到8.5%)。

        在風(fēng)資源豐富的省區(qū),各級地方政府也紛紛出臺風(fēng)電開發(fā)相關(guān)政策,包括風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃和2020年遠景目標(biāo),風(fēng)力發(fā)電項目前期工作暫行管理辦法等。

        國家及地方政策的出臺,對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進毋庸置疑。但隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,其面臨的問題也逐漸凸顯。

        風(fēng)電機組自主研發(fā)能力還很薄弱。目前,我國風(fēng)電場中運行的風(fēng)電機組雖然大部分已是國產(chǎn)化的機組,但是其中的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)還沒有完全掌握,從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”還需要一個過程。作為一個風(fēng)能大國,要把風(fēng)能產(chǎn)業(yè)做大做強,一定要建立一個以企業(yè)為主體,產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,一定要有自主創(chuàng)新的風(fēng)能技術(shù)。

        風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量不穩(wěn)定。由于風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)競爭激烈,有的企業(yè)為了盡早搶占市場,大多精力投放在產(chǎn)能發(fā)展,沒有嚴格按照產(chǎn)品研發(fā)的程序,從科研樣機到產(chǎn)品樣機之間給出足夠的時間來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,這個時間一般是需要半年到一年。另外,我國在產(chǎn)品批量生產(chǎn)中的質(zhì)量控制技術(shù)還有待提升。

        風(fēng)電作為一種間歇式電源,大規(guī)模的開發(fā)勢必造成電網(wǎng)消納能力的限制。據(jù)了解,我國陸地風(fēng)能資源潛力有23億kW,海上風(fēng)能資源約2億kW。隨著中國風(fēng)電裝機容量規(guī)模的快速增長,并入電網(wǎng)及遠距離輸電等問題越來越突出。

        風(fēng)電場接入電網(wǎng)后,在向電網(wǎng)提供清潔能源的同時,也會給電網(wǎng)的運行帶來一些負面影響。隨著風(fēng)電場裝機容量的增加,以及風(fēng)電裝機在某個地區(qū)電網(wǎng)中所占比例的增加,這些負面影響就可能成為風(fēng)電并網(wǎng)的制約因素。

        風(fēng)力發(fā)電會降低電網(wǎng)負荷預(yù)測精度,從而影響電網(wǎng)的調(diào)度和運行方式、電網(wǎng)的頻率控制、電網(wǎng)的電壓調(diào)整、電網(wǎng)的潮流分布、電網(wǎng)的電能質(zhì)量、電網(wǎng)的故障水平和穩(wěn)定性等。

        由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動性,電網(wǎng)的可靠性可能降低,電網(wǎng)的運行成本也可能增加。為了克服風(fēng)電給電網(wǎng)帶來的電能質(zhì)量和可靠性等問題,還會使電網(wǎng)公司增加必要的研究費用和設(shè)備投資。而中國國內(nèi)的智能電網(wǎng)建設(shè)尚處于起步階段,因此較嚴重地影響行業(yè)發(fā)展,部分已實現(xiàn)電網(wǎng)接入的風(fēng)電場,被限制發(fā)電的情況時有發(fā)生,部分風(fēng)電場損失電量高達30%。在大力發(fā)展風(fēng)電的過程中,必須研究和解決風(fēng)電并網(wǎng)可能帶來的其他影響。

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