周尼娜

基層環(huán)保工作站建設主要問題與對策

周尼娜

福州市鼓樓區(qū)環(huán)境保護局

環(huán)境保護工作的重點在基層，一線環(huán)保力量的薄弱一直是困擾環(huán)保工作的難題。該文分析了作為基層環(huán)保機構的街（鎮(zhèn)）環(huán)保工作站建設中存在的問題，并提出了相關對策。

基層 環(huán)保工作站 問題 對策

隨著經濟社會的發(fā)展，工業(yè)化水平的提高，日趨嚴重的環(huán)境污染問題不僅制約了社會的協(xié)調發(fā)展，也危害到了人民群眾的身體健康。長期以來，限于機構設置、人員以及辦公場所等諸多因素制約，環(huán)保機構只設置到區(qū)（縣）一級，環(huán)保工作在街（鎮(zhèn)）的開展一直是薄弱環(huán)節(jié)。為推進生態(tài)建設，加強街（鎮(zhèn)）一級環(huán)保工作實施力度，提高人民群眾對環(huán)保工作滿意度，許多區(qū)（縣）通過了成立街（鎮(zhèn)）環(huán)境保護工作站的決定，要求各街鎮(zhèn)掛牌成立環(huán)境保護工作站，指派專人擔任環(huán)保檢查員，負責街鎮(zhèn)環(huán)保工作；各社區(qū)由社區(qū)衛(wèi)生負責人擔任環(huán)保監(jiān)督員，兼管轄區(qū)環(huán)保工作，實現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級環(huán)境保護管理體系建設。作為新的基層環(huán)保工作機構，環(huán)保工作站的建設和工作開展存在著一些問題，必須采取相關措施認真解決。

1 存在的問題

1.1 機構不穩(wěn)定，管理體制不順

目前成立的街（鎮(zhèn)）環(huán)保工作站是以塊為主的管理體制，存在弊端：一是要參加街鎮(zhèn)中心工作，環(huán)保工作站職工為街（鎮(zhèn)）干部，多身兼多職，不能全身心投入環(huán)保工作；二是與上級環(huán)保部門非從屬關系，落實任務不暢。

1.2 人員少，任務重

街（鎮(zhèn)）環(huán)保工作站，作為街鎮(zhèn)的工作部門由各街鎮(zhèn)進行管理，工作站自身沒有人員編制，配備的工作人員絕大多數(shù)為非專業(yè)人士。環(huán)保工作站站長多為街（鎮(zhèn)）城管中隊隊長兼任，有的甚至由城管隊員，環(huán)衛(wèi)所、愛衛(wèi)辦工作人員兼任，無專業(yè)環(huán)保人員。與此相對應的是近些年來，環(huán)保任務的不斷增加，有些工作急需街鎮(zhèn)環(huán)保工作人員配合完成，如內河綜合整治摸底排查、污染源普查、環(huán)境群體投訴報備、綠色創(chuàng)建等，普遍感到基層環(huán)保工作站人手不足，力量薄弱。

1.3 職責不清，主動工作能力不強

如前提及環(huán)保工作站工作人員多為非環(huán)保系統(tǒng)專業(yè)人士，且身兼多職，針對環(huán)保工作未有明確的職責分工，往往造成在辦事上主動性不足，完全靠上級環(huán)保部門指導，完成工作的自覺性不夠。

1.4 基礎設施和裝備不能適應工作需要

在辦公場所方面，大部分環(huán)保工作站沒有專門的辦公場所，與其他單位合署辦公，辦公設備也是與其他單位合用，沒有專屬的電腦、電話、傳真、相機等基本辦公設備，更談不上專業(yè)環(huán)保儀器，如噪聲監(jiān)測儀、GPS等。

1.5 隊伍整體素質亟待提高

近年來，環(huán)保發(fā)展的新理論、新成果不斷涌現(xiàn)，而環(huán)保工作站工作人員工作在基層，整年忙于應付城市執(zhí)法、愛國衛(wèi)生、園林建設等各類繁雜事務，學習、進修、培訓的機會很少，知識更新慢，所學非所用、實際操作能力低，特別是安排了一些非專業(yè)人員，整體素質仍難以適應環(huán)保工作的需要。

1.6 社會化服務的作用不能充分發(fā)揮

由于受制于機構不穩(wěn)、編制問題、體制不順、職責不清、工作經費較少、缺少必要的儀器設備、自身專業(yè)素質偏低等因素，特別是隨著各項環(huán)保工作的推進，環(huán)保工作站工作量加大，只能應付上級交辦的摸底、檢查、管理等具體事務，根本沒有時間、精力和能力來參與城市環(huán)保社會化服務。

2 對策

2.1 穩(wěn)定機構，為環(huán)保工作站發(fā)展與職能發(fā)揮創(chuàng)造良好環(huán)境

街（鎮(zhèn)）環(huán)保工作站是對目前環(huán)保實施組織管理的最基層機構，承擔著政策宣傳、污染排查、環(huán)保糾紛調解、組織指導轄區(qū)環(huán)保宣教工作等職能。可以說，基層環(huán)保工作站建設得如何，工作開展得如何，將越來越關系到環(huán)保工作開展的順利與否，關系到人民群眾對環(huán)保工作滿意度的高低，關系到環(huán)保工作成效實現(xiàn)的程度?；诃h(huán)保工作站對轄區(qū)情況的了解，其在完成工作任務上具有天然的優(yōu)勢，有了環(huán)保工作站的穩(wěn)定，有了環(huán)保工作站機構的存在，環(huán)保工作的落實就有了更加可靠的保證。建議街鎮(zhèn)環(huán)保工作站作為區(qū)級環(huán)保主管部門的派出機構，實行垂直領導或以條為主的管理體制。并將其工作經費列入財政預算，實行全額撥款，為今后環(huán)保站的發(fā)展與發(fā)揮職能作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.2 增加編制，加強環(huán)保工作站管理體系建設

考慮到街鎮(zhèn)環(huán)保工作站職能作用的發(fā)揮，建議增加環(huán)保站人員編制，配備專職人員，嚴把進人關，在學歷、專業(yè)、基層工作經驗上充分考慮，以滿足環(huán)保發(fā)展的實際需要。同時加強環(huán)保站管理體系建設，特別是要充實、加強市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）三級環(huán)境保護管理力量。如設立市級環(huán)保工作站管理總站，各區(qū)、縣管理主管部門相應明確歸口業(yè)務部門統(tǒng)一管理，加掛環(huán)保工作站管理站牌子，確定專人負責環(huán)保站管理工作。建議人事編制部門要針對環(huán)保發(fā)展的新形勢，增加基層環(huán)保站人員編制，促進環(huán)保工作的開展。

2.3 強化職責，提升基層環(huán)保工作站的工作能力

基層環(huán)保工作站作為環(huán)保部門的派出機構，應明確工作職責，年終通過績效考核方式進行檢驗，努力提高自身的工作能力，充分發(fā)揮作用。根據(jù)目前環(huán)保工作站的工作特點，建議明確如下職責：擬定本轄區(qū)年度環(huán)境保護工作計劃和總結，審核街（鎮(zhèn)）建設總體規(guī)劃中的環(huán)境保護內容；協(xié)助轄區(qū)內排污申報登記、排污許可證發(fā)放初審及排污費征收工作；協(xié)助做好轄區(qū)內環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作，協(xié)助環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件的調查處理；協(xié)助環(huán)境問題來信來訪的調查和污染糾紛、投訴的調解；負責對轄區(qū)內環(huán)境敏感區(qū)域審批項目提出環(huán)保初審意見（征求公眾意見）、參與環(huán)境敏感區(qū)域有污染設施項目的環(huán)?！叭瑫r”的監(jiān)督檢查和竣工驗收；組織、指導和協(xié)調轄區(qū)內環(huán)境保護教育、宣傳工作，建立并完善公眾參與環(huán)境保護機制及承擔上級環(huán)保部門交辦的其它工作等。

2.4 增加投入，進一步完善與提高環(huán)保工作站建設標準

環(huán)保工作的重點在基層，一方面要研究建立環(huán)保工作站建設投入機制，爭取財政投入。另一方面要拓寬環(huán)保工作站建設投入渠道與范圍，可以從基本建設、培訓教育等方面，給環(huán)保工作站工作以支持。確保工作人員收入穩(wěn)步提高、各項待遇的兌現(xiàn)和工作條件的不斷改善。建議財政部門將環(huán)保站建設經費列入財政預算，在經費中安排專項用于人員經費、環(huán)保站辦公場所、辦公設備、專業(yè)儀器等建設，同時設立環(huán)保站宣傳教育經費等。

2.5 加強培訓，努力提高環(huán)保工作站工作人員的整體素質

必須加強環(huán)保工作站隊伍建設，努力提高隊伍素質。一是抓好環(huán)保工作站站長、環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保檢查員的崗位培訓，特別是環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教等各項工作的專業(yè)培訓；二是出臺鼓勵環(huán)保站職工參加學歷教育的政策，調動職工學習的積極性；三是要結合環(huán)保實際工作，采取不同時間、地點、形式的各種短訓辦法，保證環(huán)保站工作人員每年有不少于2次的培訓學習；四是加強環(huán)保站職工政治思想工作，積極推進創(chuàng)建“先進的基層環(huán)保站”活動。建議有關主管部門要組織編寫針對性強的崗位培訓教材，安排專項培訓與教育經費，推動環(huán)保站開展崗位培訓和業(yè)務培訓。

2.6 充分發(fā)揮職能作用，真正體現(xiàn)環(huán)保工作站地位

環(huán)保工作站要在環(huán)保主管部門和所屬街鎮(zhèn)的領導下，根據(jù)轄區(qū)環(huán)保發(fā)展實際，有側重、高效地開展工作，發(fā)揮職能作用。建議上級環(huán)保主管部門出臺《基層環(huán)保工作站管理辦法》，規(guī)范環(huán)保工作站管理，明確環(huán)保站建設目標、任務及有關標準等，使各地設立、建設環(huán)保工作站有具體的依據(jù)和目標。

[1] 劉樹慶.農村環(huán)境保護[M].北京：金盾出版社，2010.