鄧亮 石云 鄒新波

（桃江縣水利局 益陽市 413400）（防災(zāi)科技學(xué)院 三河市 065201）（湖南省水利廳 長沙市 410007）

2010年10月20日，我國首部針對農(nóng)村飲水安全的報(bào)告 《中國農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》在京首發(fā)。這份報(bào)告分析了目前我國農(nóng)村飲水安全工程管理狀況，總結(jié)了“十一五”期間中國在農(nóng)村飲水安全工程管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。桃江縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制、水源保護(hù)和水質(zhì)管理方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐與探索，建立了由政府主導(dǎo)、責(zé)任明確、用水戶全程參與、確保工程良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立了相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)管機(jī)制，目的是為了管理好農(nóng)村飲水安全供水工程，避免出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象。

1 我國農(nóng)村飲水安全實(shí)施情況

自2006年以來，國家逐步實(shí)施并加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，已建成近20萬處集中供水工程。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部和衛(wèi)生部共同編制了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃投資656億元，其中中央投資320億元，用以解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)要求加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，以期在5年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全工作力度進(jìn)一步加大。2006～2009年已批準(zhǔn)的國家工程建設(shè)項(xiàng)目安排解決了1.53億農(nóng)村人口的飲水安全問題，意味著我國政府提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上提出的 “2015年使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半”的目標(biāo)，并提前1年完成《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》任務(wù)。2010年解決了6000多萬農(nóng)村人口的飲水問題。可以說，農(nóng)村飲水安全工程取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，深受廣大農(nóng)民歡迎，被譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

2 桃江縣農(nóng)村飲水安全實(shí)施情況

桃江縣位于湖南省中部偏北，資水流域中下游、洞庭湖尾閭。全縣土地總面積為2063.0km2，地形以山地丘陵為主，地勢西南高東北低，是山區(qū)向湖區(qū)的過渡地帶。全縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，日照充足，四季分明。據(jù)氣象站資料統(tǒng)計(jì)，多年平均降雨量1850mm，主要集中在4～8月份，最大降雨量2450mm；多年平均最大日降雨量115mm；多年平均氣溫16.6℃。全縣共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村，總?cè)丝谶_(dá)85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口76.69萬人。2004年全國進(jìn)行農(nóng)村飲水不安全人口調(diào)查時(shí)，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，確認(rèn)桃江縣農(nóng)村飲水不安全人口為73.56多萬人，后經(jīng)中央、省、市有關(guān)專家認(rèn)可特別嚴(yán)重的有20.24萬人，主要是氟、砷、鐵、錳水質(zhì)超標(biāo)。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及污染問題的存在，嚴(yán)重威脅農(nóng)村人口的身心健康，桃江縣水性疾病如角質(zhì)化皮膚病、各類結(jié)石、軟骨病、各類癌癥等較多，基本上分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，水性疾病的大量存在，嚴(yán)重阻礙了人們奔小康，建設(shè)新農(nóng)村的步伐。在中央、省、市、縣委的高度重視，桃江縣水利局?jǐn)M定了農(nóng)村飲水安全工程“十一五”和“十二五”規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃解決11.37萬人、“十二五”規(guī)劃解決8.87萬人。從2005～2010年已實(shí)施和已申報(bào)計(jì)劃即將實(shí)施的人數(shù)有13.4296萬人，其中已實(shí)施有9.4959萬人，正在實(shí)施的2010年第一批計(jì)劃1.54萬人，計(jì)劃在2010年11月底完工。即將實(shí)施的2010年第二批計(jì)劃解決2.3937萬人（益發(fā)改農(nóng)[2010]318號(hào)），到2010年年底“十一五”規(guī)劃人口超額完成，各年度農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資計(jì)劃表見附表。

附表 桃江縣2006～2010年農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資計(jì)劃表

從附表可知，原“十一五”和“十二五”規(guī)劃中桃江縣共計(jì)剩下飲水不安全人口6.8104萬人。2009年年初縣發(fā)改局、縣水利局和縣衛(wèi)生局根據(jù)上級要求再次對該縣飲水不安全人口進(jìn)行了調(diào)查復(fù)核，上報(bào)該縣新增農(nóng)村飲水不安全人口53.27萬人，加上“十一五”和“十二五”規(guī)劃中未完成的計(jì)劃，桃江縣農(nóng)村尚有飲水不安全人口60.0804萬人。

3 桃江縣農(nóng)村飲水安全工程管理概況

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理是關(guān)系國計(jì)民生的為民辦實(shí)事工程，是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。桃江縣縣委縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理，專門成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確縣水利局為項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、擇優(yōu)組合、注重效果”的原則負(fù)責(zé)對全縣所有項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《益陽市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》進(jìn)行建設(shè)與管理。該縣自2006年開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，除了2010年第一、二批未完工驗(yàn)收外，共興建供水工程115處，其中集中供水工程44處，分散供水工程71處，涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，95個(gè)行政村。在已建成的115處供水工程中由桃江縣水利局下屬的水利管理站管理的有3處，占2.6%；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理的有18處，占15.6%；由各村委會(huì)集體管理的有93處，占80.9%；由股份制企業(yè)管理的有1處，占0.9%。附圖為桃江縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀圖。

附圖 桃江縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀圖

4 桃江縣農(nóng)村飲水安全工程管理體制

解決農(nóng)村飲水安全工程管理問題，使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮長期效益，既是政府的責(zé)任，也是廣大農(nóng)民迫切的需要。做好這項(xiàng)工作，一方面要依靠政府，另一方面需要農(nóng)民積極參與，讓農(nóng)民享有更充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策和管理的參與權(quán)。為此，桃江縣水利局新成立了桃江縣村鎮(zhèn)供水工程管理站，在項(xiàng)目的實(shí)施和管理的過程中，多次組織召開項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和水管站長參加的農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理工作專題會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了用水戶參與管理可以發(fā)揮以下重要作用：一是解決農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題；二是保障村級飲水工程可持續(xù)使用；三是使村級供水設(shè)施管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)更符合需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；四是使管理規(guī)章制度制定更切合實(shí)際，易獲得農(nóng)民的支持理解；五是提高決策的合理性和科學(xué)性。通過這個(gè)建設(shè)和管理工作會(huì)議意在使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和水管站長充分了解讓用水戶參與管理可以發(fā)揮的重要作用。從附圖可知，農(nóng)村飲水安全建設(shè)和管理工作專題會(huì)議起到了很好的效果，村委會(huì)集體管理的供水工程多達(dá)93處，占到了80.9%。用水戶的廣泛參與，使農(nóng)村飲水安全的建設(shè)與管理更符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使得農(nóng)村飲水安全工程能夠可持續(xù)的運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，喝上放心水。

5 桃江縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的突出問題仍是工程的運(yùn)行機(jī)制問題，運(yùn)行機(jī)制不完善已成為工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的主要障礙。桃江縣為了保證工程效益持久發(fā)揮，保證農(nóng)村居民用水安全，根據(jù)該縣農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，構(gòu)建了工程良性運(yùn)行機(jī)制的“九個(gè)需要”：

（1）需要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程的自然地理、經(jīng)濟(jì)、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展要求。

（2）需要重視包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的社會(huì)公眾參與。

（3）需要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程內(nèi)部經(jīng)營與管理，建立健全工程內(nèi)部管理制度，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、加大監(jiān)督檢查，規(guī)范管理行為。

（4）需要對工程供水進(jìn)行合理定價(jià)，對于不同類型的用水戶實(shí)行不同的供水價(jià)格，要綜合考慮工程供水成本和農(nóng)村居民生活用水水價(jià)承受能力，對于供水成本較高的農(nóng)村供水工程要按照2009年中央1號(hào)文件精神積極探索財(cái)政補(bǔ)助的有效形式。

（5）需要強(qiáng)化水費(fèi)收繳手段，加大水費(fèi)收繳力度，規(guī)范水費(fèi)使用管理。

（6）需要完善水質(zhì)檢驗(yàn)體系，供水管理單位根據(jù)水質(zhì)每年檢測兩次的要求，定期把管網(wǎng)末梢水送到縣疾控中心進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)。

（7）需要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急管理，不斷健全農(nóng)村飲水安全應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急管理工作機(jī)制，進(jìn)一步做好應(yīng)急管理的各項(xiàng)保障措施。

（8）需要健全農(nóng)村飲水安全工程的社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程社會(huì)化服務(wù)和信息化建設(shè)，加大政府的支持和扶持力度。

（9）需要加強(qiáng)政府對工程經(jīng)營方式、供水水質(zhì)和價(jià)格、資金、財(cái)務(wù)、普遍服務(wù)和應(yīng)急供水服務(wù)的監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)公眾對工程經(jīng)營者資質(zhì)與服務(wù)、水價(jià)核算與審批管理、水費(fèi)收入與支出等方面的監(jiān)督。

6 桃江縣農(nóng)村水源地保護(hù)與水質(zhì)檢測

切實(shí)保護(hù)飲用水水源地，是保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)滿足飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基本前提。飲用水安全保障的基礎(chǔ)是從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管。飲用水水質(zhì)安全保障有五個(gè)重要關(guān)口：水源地保護(hù)、技術(shù)先進(jìn)的給水處理系統(tǒng)、穩(wěn)定可靠的給水系統(tǒng)、高素質(zhì)的水管理者和系統(tǒng)細(xì)致的水質(zhì)檢測。在上述五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測至關(guān)重要。

自實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程來，桃江縣加大了對飲用水水源地的保護(hù)力度，一方面結(jié)合“環(huán)保桃江行”和“水土保持專項(xiàng)檢查”活動(dòng)，加強(qiáng)水源地保護(hù)。堅(jiān)持“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，下大決心，制止了水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)銻礦的開發(fā)和大型養(yǎng)殖場的立項(xiàng)，并計(jì)劃投入大量資金，對保護(hù)區(qū)內(nèi)居民實(shí)行整體搬遷。另一方面通過出臺(tái)有關(guān)保護(hù)辦法，切實(shí)做好水源地的保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管理范圍，確保保護(hù)辦法。對于水質(zhì)檢測，該縣疾控中心除了在工程實(shí)施前和竣工驗(yàn)收前對水源地水源進(jìn)行檢測，對出廠水和末梢水進(jìn)行檢測外，工程運(yùn)行后還每年都對每個(gè)工程的末梢水檢測兩次，切實(shí)落實(shí)好桃江縣農(nóng)村水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測工作，確保人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量。

7 結(jié)語

水是生命之源，飲用水是人類一刻也不可或缺的。國家花大力氣投資興建農(nóng)村飲水安全工程以解決農(nóng)村飲水安全問題。作為一名水利工作者更要把工作落實(shí)到實(shí)處，既要“建”好，也要“管”好，著力解決農(nóng)村缺水矛盾和飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)人水和諧，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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