楊 春，王明利，劉亞釗

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、草原生態(tài)環(huán)境治理工程的實(shí)施和畜牧業(yè)的快速發(fā)展，牧草的作用和地位不斷加強(qiáng)。特別是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻發(fā)和人們對(duì)綠色無(wú)污染畜禽產(chǎn)品消費(fèi)的更加青睞，催生了市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草特別是苜蓿(Medicagospp.)草的強(qiáng)勁需求[1]。伴隨著國(guó)內(nèi)外苜蓿草市場(chǎng)供需的快速變化，我國(guó)苜蓿草產(chǎn)品貿(mào)易格局也發(fā)生了顯著變化。如何準(zhǔn)確把握苜蓿草市場(chǎng)的供求變化格局，抓住機(jī)遇快速發(fā)展我國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)將是草業(yè)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本研究在全面分析中國(guó)苜蓿草貿(mào)易的現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入剖析苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與未來(lái)趨勢(shì)，進(jìn)一步提出推動(dòng)我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

1 我國(guó)的苜蓿草貿(mào)易量與品種結(jié)構(gòu)變化

苜蓿草貿(mào)易產(chǎn)品主要是苜蓿干草、苜蓿草粉及顆粒，其中進(jìn)口的80%以上是苜蓿干草，出口的50%左右為草粉及顆粒。

1.1苜蓿干草貿(mào)易量

1.1.1苜蓿干草出口量逐年下降 1992年以來(lái)，苜蓿干草出口量為先升后降。在1992-1997年，隨著國(guó)外苜蓿草產(chǎn)品市場(chǎng)需求的增加，苜蓿干草出口量增加明顯，苜蓿干草的年平均出口量為11.46萬(wàn)t，年平均出口價(jià)格為109.41 USD/t，1997年出口量達(dá)到最高，為18.54萬(wàn)t；1998年以后，受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增加以及國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)韓國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)的影響，苜蓿干草的出口量快速下降，至2010年下降到0.88萬(wàn)t。苜蓿干草的出口價(jià)格整體為波動(dòng)小幅上升，但是出口價(jià)格總體水平較低(圖1)，1992-2010年，苜蓿干草出口年平均價(jià)格為133.10 USD/t，遠(yuǎn)低于進(jìn)口價(jià)格(275.33 USD/t)。

圖1 我國(guó)苜蓿干草出口情況

1.1.2苜蓿干草進(jìn)口量迅速上升 1992-2007年，苜蓿干草的進(jìn)口量相對(duì)比較平穩(wěn)，苜蓿干草的年平均進(jìn)口量為1 192.39 t，年平均進(jìn)口價(jià)格為275.38 USD/t；2008年以來(lái)，隨著三聚氰胺事件后，國(guó)內(nèi)苜蓿草需求的明顯增加，苜蓿干草進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，2008、2009、2010年苜蓿干草的進(jìn)口量分別為1.96萬(wàn)、7.66萬(wàn)、22.72萬(wàn)t，分別比上年增加了838.67%、290.81%、196.61%，進(jìn)口價(jià)格分別為288.77、266.71、269.83 USD/t。苜蓿干草進(jìn)口價(jià)格在1992-1996年為持續(xù)下降，1997年以來(lái)，苜蓿干草進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)上升(圖2)。

圖2 我國(guó)苜蓿干草進(jìn)口情況

1.2苜蓿草粉及顆粒貿(mào)易量

1.2.1出口 苜蓿草粉及顆粒的出口自2001年以來(lái)快速增長(zhǎng)，近年來(lái)又呈下降趨勢(shì)。1992-2000年，苜蓿草粉及顆粒的出口量基本穩(wěn)定，保持在526.40 t左右，出口價(jià)格平均為453.01 USD/t；2001-2006年，出口量持續(xù)增加，2006年出口量達(dá)到最高，為2.63萬(wàn)t；2007年以來(lái)出口量持續(xù)下降，由2007年的2.57萬(wàn)t下降到2010年的0.94萬(wàn)t(圖3)。

圖3 我國(guó)苜蓿草粉及顆粒出口情況

1.2.2進(jìn)口 苜蓿草粉及顆粒的進(jìn)口波動(dòng)很大，近年來(lái)穩(wěn)定在較低水平。1992、1997、2001、2002、2004年，苜蓿草粉及顆?；緵](méi)有進(jìn)口。進(jìn)口量在2000年達(dá)到最高，為5 586.68 t，進(jìn)口價(jià)格在1996年達(dá)到最高，為987.03 USD/t。歷年苜蓿草粉及顆粒，年平均進(jìn)口量為900.27 t，年平均進(jìn)口價(jià)格為568.93 USD/t(圖4)。

1.3苜蓿草貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)變化 1992年以來(lái)，苜蓿草貿(mào)易品種結(jié)構(gòu)變化明顯。進(jìn)口方面，主要以苜蓿干草為主，在1992-1996、1998-2000、2005-2006年，有一定數(shù)量的苜蓿草粉及顆粒進(jìn)口；出口方面，1992-2001年，主要以苜蓿干草出口為主，干草出口年平均比例為99.42%，2002-2010年，苜蓿草粉及顆粒出口明顯增加，出口年平均比例為37.51%。

圖4 我國(guó)苜蓿草粉及顆粒進(jìn)口情況

2 苜蓿草貿(mào)易地理分布及變化

2.1苜蓿干草貿(mào)易地理分布及變化

2.1.1出口 1992年以來(lái)，我國(guó)苜蓿干草的出口國(guó)累計(jì)有46個(gè)，日本、韓國(guó)是主要出口國(guó)，1992-2010年，苜蓿干草對(duì)日本和韓國(guó)的出口量占總出口量比例分別為54.78%、29.54%(表1)。

苜蓿干草曾經(jīng)出口到日本的量最多，但2000年以來(lái)急速下滑。1992-2010年，我國(guó)苜蓿干草對(duì)日本的出口量為先增后減，1999年出口量最高，為107 837.15 t，2010年出口量最低，為63.45 t，出口價(jià)格呈小幅上升，2010年價(jià)格最高達(dá)282.77 USD/t，1994年價(jià)格最低為100.82 USD/t。

苜蓿干草出口到韓國(guó)的量波動(dòng)很大，總體先升后降。1992-2010年，我國(guó)苜蓿干草對(duì)韓國(guó)出口量為先升后降，波動(dòng)明顯，2007年出口量最低，為177.70 t，2003年出口量最高，為49 273.02 t；出口價(jià)格波動(dòng)上升，1998年出口價(jià)格最低，為83.22USD/t，2008年出口價(jià)格最高，為187.21 USD/t。

2.1.2進(jìn)口 苜蓿干草的進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要是美國(guó)、澳大利亞和蒙古等國(guó)。1992年以來(lái)，我國(guó)苜蓿干草的進(jìn)口來(lái)源國(guó)累計(jì)有32個(gè)，美國(guó)是主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，1992-2010年，苜蓿干草來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口量占總進(jìn)口量的比例為95.99%(表1)。我國(guó)苜蓿干草從美國(guó)進(jìn)口量，1996-2007年保持穩(wěn)定，年平均進(jìn)口量為767.74 t，年平均進(jìn)口價(jià)格為611.78 USD/t；2008-2010年，進(jìn)口量迅速增加，2008、2009、2010年來(lái)自美國(guó)的苜蓿干草進(jìn)口量分別為1.82萬(wàn)、7.43萬(wàn)、21.81萬(wàn)t，進(jìn)口價(jià)格分別為291.27、270.00、270.91 USD/t(圖5)。

表1 我國(guó)苜蓿干草進(jìn)出口主要貿(mào)易國(guó)家/(地區(qū))情況

圖5 我國(guó)苜蓿干草進(jìn)口來(lái)自美國(guó)情況

圖6 我國(guó)苜蓿草粉及顆粒進(jìn)口來(lái)自加拿大情況

2.2苜蓿草粉及顆粒貿(mào)易地理分布及變化

2.2.1出口 苜蓿草粉及顆粒的出口目的地主要是韓國(guó)、日本和科威特等東南亞、中東國(guó)家。苜蓿草粉及顆粒的第一大出口目的地國(guó)是韓國(guó)。1992年以來(lái)，我國(guó)苜蓿草粉及顆粒的出口國(guó)累計(jì)有27個(gè)，韓國(guó)、科威特、日本是主要出口國(guó)，1992-2010年，苜蓿草粉及顆粒對(duì)韓國(guó)、科威特和日本的出口量占總出口量比例分別為74.05%、6.88%、5.95%(表2)。1992年以來(lái)，我國(guó)苜蓿草粉及顆粒對(duì)韓國(guó)的出口量呈先增后減，2002-2007年出口量居于較高水平，這個(gè)階段的年平均出口量為17 912.36 t，2009年以來(lái)，出口量持續(xù)下降，到2010年下降到8 950.52 t，出口價(jià)格整體保持上升，2010年出口價(jià)格為最高，達(dá)204.50 USD/t。

苜蓿草粉及顆粒也出口日本和科威特。我國(guó)對(duì)日本的苜蓿草粉及顆粒出口量在1997-2000年處于較低水平，這個(gè)階段的年平均出口量為37.58 t，在2002-2010年出口量先升后波動(dòng)下降，2004年達(dá)到最高，為2 693.89 t。出口價(jià)格呈波動(dòng)上升，2008年出口價(jià)格最高，為212.50 USD/t?？仆厥墙陙?lái)出口的新興目標(biāo)國(guó)家。從2004年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)科威特出口苜蓿草粉及顆粒，出口量先升后降，2005年出口量最高，為3 823.90 t，到2010年下降到77.30 t。

2.2.2進(jìn)口 苜蓿草粉及顆粒的進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要有美國(guó)、加拿大等國(guó)。1992年以來(lái)，我國(guó)苜蓿草粉及顆粒的進(jìn)口來(lái)源國(guó)(地區(qū))累計(jì)有5個(gè)，加拿大、美國(guó)是其主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，1992-2010年，苜蓿草粉及顆粒來(lái)自加拿大、美國(guó)的進(jìn)口量占總進(jìn)口量的比例分別為51.47%、48.35%(表2)。1992年以來(lái)，我國(guó)苜蓿草粉及顆粒從加拿大進(jìn)口主要有9個(gè)年份，2000年進(jìn)口量最高，為4 436.27 t， 2010年進(jìn)口價(jià)格為最高，達(dá)202.30 USD/t(圖6)。1992年以來(lái)，我國(guó)苜蓿草粉及顆粒從美國(guó)進(jìn)口主要在1995-1996、1998-2000、2006-2007、2009-2010年的9個(gè)年份，2010年進(jìn)口量最高，為3 357.96 t，1996年進(jìn)口價(jià)格為最高，達(dá)998.26 USD/t(表3)。

表2 我國(guó)苜蓿草粉及顆粒進(jìn)出口主要貿(mào)易國(guó)家(地區(qū))情況

表3 我國(guó)苜蓿草粉及顆粒進(jìn)口來(lái)自美國(guó)的情況

3 當(dāng)前我國(guó)苜蓿草貿(mào)易特點(diǎn)

3.1苜蓿草產(chǎn)品貿(mào)易由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó) 1992-2008年，苜蓿草產(chǎn)品出口均大于進(jìn)口，其中在1993-2000年，出口明顯大于進(jìn)口，苜蓿草產(chǎn)品出口與進(jìn)口之差年平均為24.60萬(wàn)t；2009年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)苜蓿需求的迅速增長(zhǎng)，苜蓿草產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加，2009和2010年，苜蓿草產(chǎn)品進(jìn)口與出口之差分別為5.34萬(wàn)和21.2萬(wàn)t。我國(guó)苜蓿草產(chǎn)品貿(mào)易格局逐步由出口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口為主。

3.2苜蓿干草進(jìn)口量迅速增加 2006年以來(lái)我國(guó)苜蓿干草貿(mào)易發(fā)展迅速，苜蓿干草進(jìn)口增長(zhǎng)尤其明顯。伴隨我國(guó)奶業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草需求的增長(zhǎng)，苜蓿干草進(jìn)口量從2006年的0.03萬(wàn)t迅速增加到2010年的22.72萬(wàn)t，增長(zhǎng)了757.33倍。苜蓿干草出口量從2006年的2.75萬(wàn)t減少到2010年的0.88萬(wàn)t。

3.3貿(mào)易國(guó)分布具有明顯集中的區(qū)位特征 苜蓿草產(chǎn)品的出口國(guó)主要集中在鄰近的日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)家。苜蓿草產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)主要集中在苜蓿草業(yè)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)、加拿大等國(guó)家。1992-2010年，我國(guó)苜蓿草產(chǎn)品對(duì)日本、韓國(guó)、朝鮮、馬來(lái)西亞的累計(jì)出口量分別為71.80萬(wàn)、50.92萬(wàn)、9.20萬(wàn)和3.37萬(wàn)t，分別占總出口量的49.04%、34.77%、6.28%和2.31%；從美國(guó)、加拿大和蒙古累計(jì)進(jìn)口苜蓿草產(chǎn)品分別為32.39萬(wàn)、0.73萬(wàn)和0.68萬(wàn)t，分別占總進(jìn)口量的91.22%、2.05%和1.91%。

3.4出口價(jià)格平穩(wěn)，進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)較大，近年來(lái)進(jìn)口價(jià)格顯著高于出口價(jià)格 苜蓿干草方面，出口價(jià)格基本保持在100～200 USD/t，而進(jìn)口價(jià)格則在43.48～848.27 USD/t，近年來(lái)苜蓿干草的進(jìn)口價(jià)格明顯高于出口價(jià)格。苜蓿草粉及顆粒的出口價(jià)格除了在1997-1999年處于較高水平外(平均價(jià)格為842.45 USD/t)，其他年份均保持在77.89～278.77 USD/t，而進(jìn)口價(jià)格則在128.19～987.03 USD/t波動(dòng)。

3.5進(jìn)口對(duì)國(guó)外依賴(lài)性增強(qiáng)，出口面臨貿(mào)易壁壘 目前進(jìn)口苜蓿已經(jīng)占到了全國(guó)苜?？備N(xiāo)售量的40%以上[5]，進(jìn)口苜蓿的穩(wěn)定供給問(wèn)題以及進(jìn)口產(chǎn)品潛在病菌危險(xiǎn)，使得依靠進(jìn)口牧草發(fā)展本國(guó)奶業(yè)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，美國(guó)苜蓿種植面積和產(chǎn)量均在逐漸下滑，種植面積由2000年的949.5萬(wàn)hm2下降到2009年的847萬(wàn)hm2，同期產(chǎn)量由7 395萬(wàn)t下降到了6 326萬(wàn)t[6-7]；2010年4月，江蘇從美國(guó)進(jìn)口苜蓿草中曾檢出苜蓿黃萎病菌，對(duì)我國(guó)苜蓿種植產(chǎn)生潛在威脅。在苜蓿草產(chǎn)品出口方面，經(jīng)常面臨著日本、韓國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易壁壘，如草產(chǎn)品熏蒸處理、熱處理的技術(shù)貿(mào)易壁壘，以及草產(chǎn)品衛(wèi)生和安全等方面的貿(mào)易壁壘，不利于苜蓿草產(chǎn)品的持續(xù)出口，這也是我國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)在2004年后遭到市場(chǎng)打擊的主要原因。

3.6質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系不完善，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下 目前，苜蓿生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系仍沒(méi)有和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。一是在苜蓿種子生產(chǎn)、引進(jìn)、銷(xiāo)售方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是苜蓿種植和收獲缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏配套的機(jī)械設(shè)備，收獲的干草質(zhì)量很低；三是苜蓿產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不利于苜蓿草產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制建立，一些大型養(yǎng)殖場(chǎng)，寧愿用較高的價(jià)格大量從國(guó)外進(jìn)口，也不愿購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)苜蓿草。由于苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量較低，出口價(jià)格也不高，其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。

4 我國(guó)苜蓿草貿(mào)易的未來(lái)趨勢(shì)

4.1畜牧業(yè)質(zhì)量和安全問(wèn)題的突出拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)苜蓿草的強(qiáng)勁需求，國(guó)外苜蓿草產(chǎn)品將長(zhǎng)期占據(jù)一定份額的國(guó)內(nèi)苜蓿市場(chǎng) 隨著生活水平的不斷提高，居民膳食結(jié)構(gòu)中動(dòng)物性蛋白攝入量明顯增加，畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)蛋白質(zhì)飼料的需求將越來(lái)越大，苜蓿草作為優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)飼料，將成為最具發(fā)展前景的飼料產(chǎn)品[8]。同時(shí)，隨著居民對(duì)綠色安全畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)需求快速增加，草食畜牧業(yè)發(fā)展前景更加廣闊，對(duì)苜蓿草的需求也將快速增長(zhǎng)，苜蓿草的市場(chǎng)前景更加廣闊。

國(guó)外苜蓿草產(chǎn)品將長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)內(nèi)苜蓿市場(chǎng)的一定份額。由于國(guó)產(chǎn)苜蓿產(chǎn)量少、品質(zhì)差、貨源不穩(wěn)定等原因，難以保證有效供給。從近年來(lái)中國(guó)苜蓿進(jìn)口行情來(lái)看，2007-2008年，廣東、上海、天津、河北等地進(jìn)口美國(guó)苜蓿近1萬(wàn)t；2009年，除上述省份外，江蘇、福建和重慶三省市也首次加入到進(jìn)口美國(guó)苜蓿的行列中。同時(shí)，美國(guó)輸華苜蓿草企業(yè)的數(shù)量在不斷增加[9]。因此，即使在國(guó)際市場(chǎng)苜蓿價(jià)格居高不下的情況下，中國(guó)的苜蓿進(jìn)口量可能繼續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)外苜蓿將長(zhǎng)期占據(jù)一定份額的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

4.2苜蓿草進(jìn)口繼續(xù)大幅增加的可能性不大，最終必須依賴(lài)國(guó)內(nèi)解決苜蓿草供應(yīng) 首先是多年的世界貿(mào)易歷史決定苜蓿草出口的規(guī)模不會(huì)太大，而進(jìn)口國(guó)不斷增加，進(jìn)口國(guó)的需求逐漸增加；其次，世界范圍內(nèi)土地資源的約束性，決定了能提供苜蓿出口的只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，并隨著對(duì)生物質(zhì)能源的強(qiáng)勁需求，這些國(guó)家能夠出口的苜蓿也越來(lái)越少；再次，苜蓿草是資源類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品，普遍不愿意直接輸出，而是通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化后輸出高附加值的畜禽產(chǎn)品，近年來(lái)國(guó)際畜產(chǎn)品貿(mào)易量快速增長(zhǎng)而牧草貿(mào)易擴(kuò)張有限即充分證明了這一事實(shí)；最后，我國(guó)的養(yǎng)殖規(guī)模龐大，巨大的牧草需求不可能完全依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，若我國(guó)大幅增加苜蓿進(jìn)口，必然引起國(guó)際苜蓿產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，會(huì)引起國(guó)際爭(zhēng)端。

4.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理，為國(guó)內(nèi)苜蓿生產(chǎn)提供有利的發(fā)展空間 苜蓿產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化資源配置、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，可直接和間接替代糧食，一定程度上緩解糧食生產(chǎn)壓力，成為“三元”種植結(jié)構(gòu)的首選飼草作物，苜蓿生產(chǎn)發(fā)展在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯示出越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家相繼啟動(dòng)了退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等重大工程，苜蓿作為優(yōu)良豆科牧草，具有強(qiáng)大的根系，能起到防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)空氣、涵養(yǎng)水源的作用，有助于生態(tài)環(huán)境的改善。

在苜蓿生產(chǎn)面臨上述發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，近年來(lái)，地方政府和養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))也逐漸認(rèn)識(shí)到苜蓿草的重要作用，苜蓿生產(chǎn)保持較好發(fā)展勢(shì)頭。從2009年開(kāi)始，河北省把苜蓿草產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，苜蓿種植規(guī)模穩(wěn)步增加。近年來(lái)，黑龍江省大力推進(jìn)“苜蓿奶”工程，苜蓿種植面積將逐步發(fā)展到200萬(wàn)畝(約合13.3萬(wàn)hm2)，每頭成年母奶牛平均擁有1畝(約合667 m2)苜蓿[10]。同時(shí)，草畜結(jié)合將進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于推動(dòng)苜蓿生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。如在2009年成立的齊齊哈爾市富?？h馬崗村牧草種植專(zhuān)業(yè)合作社、杜爾伯特蒙古族自治縣一心鄉(xiāng)勇敢村改良草原種植苜蓿，都對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)增收和苜蓿生產(chǎn)發(fā)展起到積極的示范作用。

4.4苜蓿草產(chǎn)品進(jìn)入日、韓等國(guó)市場(chǎng)將具有一定的比較優(yōu)勢(shì) 目前亞洲已成為世界最大的苜蓿草產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)。日本、韓國(guó)及東南亞國(guó)家每年需要進(jìn)口大量的苜蓿草產(chǎn)品(每年約需300萬(wàn)t苜蓿干草)。近年來(lái)，由于綜合成本較高，亞洲國(guó)家和地區(qū)希望從中國(guó)就近進(jìn)口。苜蓿草產(chǎn)品進(jìn)入這些地區(qū)的市場(chǎng)具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)對(duì)韓、日等國(guó)的苜蓿草產(chǎn)品出口，將保持一定市場(chǎng)份額。從中國(guó)對(duì)韓、日的出口情況來(lái)看，2005-2010年，苜蓿干草方面，對(duì)日本年平均出口量為1 481.61 t，對(duì)韓國(guó)年平均出口量保持在14 657.54 t；苜蓿草粉及顆粒方面，對(duì)日本年平均出口量基本保持在1 115.11 t左右，對(duì)韓國(guó)年平均出口量基本保持在16 447.62 t左右。一方面中國(guó)與韓、日已形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易合作關(guān)系，另一方面中國(guó)具有出口韓、日的地理優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)近期，中國(guó)對(duì)韓、日的苜蓿草產(chǎn)品出口，仍將保持一定的市場(chǎng)份額，但由于國(guó)內(nèi)需求旺盛，出口量不會(huì)增加很大。

5 對(duì)策與建議

5.1以奶業(yè)發(fā)展為契機(jī)，積極推動(dòng)苜蓿生產(chǎn)地快速發(fā)展 草畜結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的必然選擇。以美國(guó)為例，苜蓿在美國(guó)集約化奶牛日糧配方中一般占干物質(zhì)總量的40%左右，奶牛單產(chǎn)水平為8 263 kg/頭，遠(yuǎn)高于中國(guó)的4 800 kg/頭，苜蓿對(duì)美國(guó)奶業(yè)發(fā)展的作用至關(guān)重要[11]。在今后發(fā)展中，一是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)應(yīng)要求配套建設(shè)一定的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)苜蓿地，保證優(yōu)質(zhì)蛋白飼草的供給，采用種養(yǎng)結(jié)合方式發(fā)展苜蓿型奶牛業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)苜蓿飼喂奶牛優(yōu)勢(shì)的宣傳。通過(guò)媒體、技術(shù)培訓(xùn)、會(huì)議等多種形式，加大力度宣傳苜蓿型奶牛業(yè)的顯著效益，讓更多的種養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)識(shí)到苜蓿的重要性。三是促進(jìn)國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的合作交流，進(jìn)一步推動(dòng)苜蓿型奶牛業(yè)的快速發(fā)展。

5.2制定苜蓿生產(chǎn)發(fā)展激勵(lì)政策，推動(dòng)苜蓿生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展 積極出臺(tái)苜蓿生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等方面的長(zhǎng)期扶植政策。一是將人工苜蓿種植和苜蓿種子納入補(bǔ)貼范圍，建立種草補(bǔ)貼和生產(chǎn)苜蓿種子補(bǔ)貼制度。二是建立苜蓿草業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，扶持苜蓿加工企業(yè)建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新等政策性貸款、種草農(nóng)戶(hù)小額貼息貸款，以及科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢(xún)等業(yè)務(wù)的貼息貸款。三是加大牧草機(jī)械補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)，擴(kuò)大對(duì)苜蓿播種、收獲等機(jī)具的補(bǔ)貼，同時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是開(kāi)展苜蓿生產(chǎn)保險(xiǎn)工作，建立種草戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

5.3加大科研開(kāi)發(fā)力度，建立現(xiàn)代苜蓿草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地 進(jìn)一步以科技為抓手，加大科研開(kāi)發(fā)力度。一是加強(qiáng)苜蓿新品種選育、擴(kuò)繁推廣。加快現(xiàn)有品種的繁育和推廣,加快選育適應(yīng)不同區(qū)域氣候特點(diǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種,加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)苜蓿品種的適應(yīng)性研究。二是加大苜蓿高產(chǎn)栽培技術(shù)研發(fā)與示范。逐步完善和提高栽培技術(shù)、播種技術(shù)、雜草防除技術(shù)、田間管理技術(shù)、水肥耦合技術(shù)、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治技術(shù)、潮濕地區(qū)苜蓿的鮮貯(青貯)技術(shù)等。三是盡快研制國(guó)產(chǎn)配套設(shè)備，尤其是研制適應(yīng)中小規(guī)模種植的中小型播種、割草、壓扁撿拾機(jī)械，滿(mǎn)足廣大丘陵地區(qū)、小規(guī)模種植戶(hù)的需要。四是積極扶持苜蓿加工企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在苜蓿生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，以扶持已有的苜蓿草產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)為主，帶動(dòng)苜蓿草產(chǎn)品加工企業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展，與國(guó)際加工技術(shù)接軌，使中國(guó)苜蓿草產(chǎn)品生產(chǎn)水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

5.4完善苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，提升應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘能力 加大苜蓿草產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌；進(jìn)一步完善草產(chǎn)品飼用價(jià)值快速測(cè)定，草產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬含量監(jiān)測(cè)技術(shù)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作，標(biāo)準(zhǔn)論證、檢驗(yàn)方法研究等工作；進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘方面，一是建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，調(diào)查研究相關(guān)組織和國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證的情況，收集研究主要貿(mào)易國(guó)各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施與規(guī)則，取得較為完善的技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序信息，制定應(yīng)對(duì)策略。二是行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)認(rèn)真研究相關(guān)方面的內(nèi)容，密切注視新的壁壘形式，以應(yīng)對(duì)新的情況。

5.5健全苜蓿生產(chǎn)發(fā)展組織化程度，逐步完善社會(huì)化服務(wù)體系 各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在自愿互利原則指導(dǎo)下，組織農(nóng)民草業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其中介服務(wù)作用，使農(nóng)民從分散經(jīng)營(yíng)走向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建苜蓿產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍產(chǎn)業(yè)化格局。逐步建立健全科技服務(wù)、供銷(xiāo)流通服務(wù)和信息服務(wù)體系。建立苜蓿供銷(xiāo)信息平臺(tái)，完善苜蓿種植戶(hù)與加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)的聯(lián)接機(jī)制；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人員培訓(xùn)，以及對(duì)種植戶(hù)的種植、田間管理、收獲貯存等苜蓿生產(chǎn)技術(shù)、新型牧草機(jī)具使用培訓(xùn)；充分發(fā)揮牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合實(shí)驗(yàn)站的作用，進(jìn)行苜蓿產(chǎn)業(yè)技術(shù)的示范推廣。

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