吳 利，陽(yáng)利永

(玉溪師范學(xué)院 資源環(huán)境學(xué)院，云南 玉溪 653100)

一、土地利用現(xiàn)狀

2007年長(zhǎng)株潭城市群土地利用總面積為 2 808 812.17 公頃，土地利用率為94.37%，人均土地面積0.214公頃。2007年底土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀反映了各種利用類型所占的比重(表1)，也反映了該區(qū)域土地覆被的狀況。

全區(qū)已利用的土地中以農(nóng)用地為主，占總面積高達(dá)84.03%，其中林地面積達(dá)145.32萬(wàn)公頃，占土地總面積的51.74%，位居各類用地之首，耕地在土地總面積的比重達(dá)22.16%，居第二位，在土地總面積中居第三位的是居民點(diǎn)及工礦用地，占土地總面積的9.13%。整個(gè)區(qū)域在以山地為主的土地資源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，形成了“五山一水二分半田，一分半道路與莊園”[1]的格局。

二、土地利用結(jié)構(gòu)變化分析

(一)土地利用變化數(shù)量分析

與1999年相比，2007年長(zhǎng)株潭城市群土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化(表2)，總趨勢(shì)為建設(shè)用地面積增加，農(nóng)用地和未利用地面積減少。主要表現(xiàn)為：(1)建設(shè)用地：居民點(diǎn)及工礦用地與交通用地逐年異速增長(zhǎng)，1999～2007年居民點(diǎn)及工礦用地面積共增加了 25 645.9 公頃，居十個(gè)二級(jí)地類面積增加之首，增幅為11.12%；交通用地1999～2007年共增加 5 254.38 公頃 ，增幅達(dá)38.98%；水利設(shè)施用地面積擴(kuò)大，實(shí)際增加876.93公頃，增幅為3.72%，居第三位。(2)農(nóng)用地：耕地面積下降明顯，9年間耕地共減少 13 892.11 公頃，平均每年減少 1 543.57 公頃；園地、林地變化顯著，園地共減少 8 993.84 公頃，減幅為最大達(dá)13.63%，而林地9年間共增加了 4 249.21 公頃。(3)未利用地：未利用土地和其他土地持續(xù)減少。

表1 長(zhǎng)株潭城市群2007年土地利用現(xiàn)狀

表2 長(zhǎng)株潭城市群1999與2007年土地利用結(jié)構(gòu)變化

(二)土地利用變化幅度分析

1. 區(qū)域土地利用綜合變化分析

應(yīng)用區(qū)域綜合土地利用動(dòng)態(tài)度可以進(jìn)行長(zhǎng)株潭城市群土地利用總體變化的分析[2]。定義區(qū)域綜合土地利用動(dòng)態(tài)度(變化率)LC公式為

(1)

式中，Ai為初始時(shí)期i類土地利用類型的面積；ΔAij為i類土地類型轉(zhuǎn)為非i類土地利用類型面積。根據(jù)公式(1)分別計(jì)算1999～2007年長(zhǎng)株潭城市群土地利用綜合動(dòng)態(tài)度，結(jié)果見表3。表明土地利用數(shù)量變化存在明顯的區(qū)域差異，整個(gè)長(zhǎng)株潭城市群各區(qū)域之間土地利用變化速度差異明顯，長(zhǎng)沙市土地利用類型之間相互轉(zhuǎn)化速度最快，變化最為復(fù)雜，而株洲市土地利用類型之間相互轉(zhuǎn)化速度相對(duì)來(lái)說(shuō)最慢，變化最為簡(jiǎn)單。

表3 長(zhǎng)株潭城市群1999～2007年綜合土地利用動(dòng)態(tài)度

2. 區(qū)域單一類型土地利用變化分析

土地分類指數(shù)變化模型可以定量表達(dá)某一類型土地利用在空間上相對(duì)于區(qū)域土地總面積的利用水平和變化趨勢(shì)[2]。如耕地指數(shù)表示某一區(qū)域耕地的變化情況。根據(jù)土地利用與覆被各個(gè)分類指數(shù)定義，土地分類指數(shù)變化模型定義為dIit1-it0

dIit1-it0=(ΔIit1-it0/t)

ΔIIt1-it0=[(ait1-ait0)/A]×100

(2)

式中dIit1-it0為 時(shí)間段t對(duì)應(yīng)的i類型土地分類指數(shù)變化率；ΔIit1-it0區(qū)域i類型土地分類變化指數(shù)；ait0為初始監(jiān)測(cè)時(shí)間的i類型土地的面積；ait1監(jiān)測(cè)期末時(shí)間的i類型土地面積；A為土地總面積；t為 時(shí)間段長(zhǎng)度(年)，長(zhǎng)株潭城市群1999～2007年土地分類指數(shù)變化和土地分類指數(shù)變化率見圖1。

圖1 1999～2007年長(zhǎng)株潭城市群土地分類指數(shù)變化率

分析可知，長(zhǎng)株潭城市群1999～2007年來(lái)，土地利用變化速度最快的是居民點(diǎn)及工礦用地其土地利用變化指數(shù)為0.911%，其次為耕地其土地利用變化指數(shù)為-0.495%，其數(shù)值雖然相對(duì)較小，但由于其基數(shù)大，故其變化的數(shù)量是非常大的。再次分別為園地、未利用地和交通用地，其土地利用變化指數(shù)分別為-0.320%、0.205%和0.187%，變化速度最為緩慢的是牧草地，基本沒(méi)什么變化。

(三)土地利用結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)

總趨勢(shì)為建設(shè)用地面積增加，農(nóng)用地和未利用地面積減少。

1. 建設(shè)用地

居民點(diǎn)及工礦用地與交通用地逐年異速增長(zhǎng)，并且居民點(diǎn)及工礦用地在十個(gè)二級(jí)地類中土地利用變化速度為最快。

2. 農(nóng)用地

耕地面積下降明顯，人地關(guān)系緊張。隨著長(zhǎng)株潭城市群的飛速發(fā)展和“兩型社會(huì)”的建立和發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平的不斷提高，長(zhǎng)株潭城市群耕地非農(nóng)化的趨勢(shì)日益加快，耕地面積9年間耕地共減少 13 892.11 公頃，平均每年減少 1 543.57 公頃，到2007年長(zhǎng)株潭城市群人均耕地為0.048 公頃，其變化速度在十個(gè)二級(jí)地類中居第二；園地、林地變化顯著，從1999年到2007年園地共減少 8 993.84 公頃，減幅為最大，達(dá)13.63%，其變化速度居第三。

3.未利用土地

未利用地和其他土地持續(xù)減少，9年來(lái)未利用地和其他土地分別減少了 5 767.09 公頃、 3 315.57 公頃，未利用地變化速度居第四位。

三、土地利用存在問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭城市群9年來(lái)土地利用動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行了分析可知長(zhǎng)株潭城市群土地利用結(jié)構(gòu)主要存在的問(wèn)題是土地利用結(jié)構(gòu)布局不合理，土地粗放利用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，工業(yè)化、城市化過(guò)程中的非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的比例過(guò)高，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)失衡且有擴(kuò)大趨勢(shì)。如城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)展，近幾年長(zhǎng)株潭城市群的“融城”加速了城市用地的大幅擴(kuò)張，占用了城郊大量?jī)?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)水田、菜地。

第二，城市用地結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地偏低，其布局較為零亂，功能分區(qū)不明確，居住用地夾著工業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)內(nèi)又包著居住用地。長(zhǎng)株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)最密集的地區(qū)。三市的土地開發(fā)在近幾年達(dá)到一個(gè)快速發(fā)展的階段。在全省近年來(lái)土地供應(yīng)量偏大，都興起了以發(fā)展為目的的“擴(kuò)城”運(yùn)動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)與用地布局不合理。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城市建設(shè)用地中工業(yè)用地占25%～30%，但長(zhǎng)株潭三市的工業(yè)用地指數(shù)明顯偏小。

第三，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積占建設(shè)用地面積過(guò)大。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口向城鎮(zhèn)集聚，一部分人在城市擁有住宅的同時(shí)還保留農(nóng)村的住宅，農(nóng)村居民點(diǎn)用地的下降速度達(dá)不到應(yīng)有的水平。一戶多宅，宅基地超標(biāo)的現(xiàn)象還比較多，特別是隨著城市周邊“農(nóng)家樂(lè)”等旅游項(xiàng)目的興起，一些經(jīng)營(yíng)戶為了改善接待環(huán)境，私自修筑了大量的娛樂(lè)設(shè)施。1999～2007年期間，長(zhǎng)株潭新增建設(shè)用地 31 775.75 公頃，其中城鎮(zhèn)用地增加 21 431.47 公頃，而同期長(zhǎng)株潭農(nóng)村居民點(diǎn)用地僅減少 2 949.92 公頃，其占建設(shè)用地的比例始終在68%～77%之間。

第四，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地因單純追求經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不合理。如將耕地改成果園、建畜牧養(yǎng)殖或挖塘養(yǎng)魚等。這種用地結(jié)構(gòu)調(diào)整往往具有盲目逐利性和從眾心理，缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和合理規(guī)劃，造成農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不合理。

第五，土地利用效率偏低是城市土地粗放利用的最主要原因，也是導(dǎo)致城市外延式擴(kuò)張的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)沙市工業(yè)總產(chǎn)值從2001年到2005年持續(xù)上升，地均工業(yè)產(chǎn)值從26.91億元/平方千米增長(zhǎng)到57.52億元/平方千米，增幅明顯，但與國(guó)際工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率平均水平 160 億元/平方千米相比還有很大差距，不到國(guó)際平均水平的1/3。相對(duì)于上海市等一些大城市而言，長(zhǎng)沙市工業(yè)用地集約利用還存在極大的差距，2005年地均工業(yè)產(chǎn)值僅為上海市的12%[4]。

四、土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向

長(zhǎng)株潭城市群要解決目前土地利用結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，其優(yōu)化應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

(一)建設(shè)用地走土地集約利用，內(nèi)部挖潛之路

鑒于本研究區(qū)域有限的土地資源和較為緊張的耕地形勢(shì)，要科學(xué)合理規(guī)劃用地，逐步調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，并高效地利用好每一寸土地，使“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的用地原則得以落實(shí)[3]。提高非農(nóng)建設(shè)用地的利用效率，減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引致的土地競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)用地尤其是耕地的壓力，應(yīng)用價(jià)格、稅收和補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿；通過(guò)市場(chǎng)行為促進(jìn)非農(nóng)建設(shè)用地利用效率的提高，提高土地資源配置的市場(chǎng)化程度，減少行政干預(yù)，還原土地真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，從而引導(dǎo)土地集約利用[5]。

(二)發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地

第一產(chǎn)業(yè)以優(yōu)質(zhì)高效的外向型農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體[6-7]。近年來(lái)，由于長(zhǎng)株潭“經(jīng)濟(jì)一體化”的突飛猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地的趨勢(shì)不可避免，長(zhǎng)株潭第一產(chǎn)業(yè)用地的突破口將集中在高效農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

長(zhǎng)株潭城市群要著眼于發(fā)展高起點(diǎn)、生態(tài)型的持續(xù)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，為城市提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，建設(shè)集旅游觀光為一體，水、陸空綜合開發(fā)的立體旅游觀光農(nóng)業(yè)；建設(shè)以溫室、塑料大棚為主體，有土和無(wú)土栽培相結(jié)合，高營(yíng)養(yǎng)、無(wú)污染的高檔綠色蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地；建設(shè)特種禽，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和觀賞性動(dòng)植物基地；建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的蔬菜、水果、水產(chǎn)和盆景花卉等出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地。

(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地利用多元化

長(zhǎng)株潭城市群從其發(fā)展階段來(lái)看目前處于城市群發(fā)展的萌芽階段，為單中心區(qū)域城市群，在中國(guó)城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的排名中列第11位。在長(zhǎng)株潭城市群中，以郵電業(yè)務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)為第一層次，以旅游業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)為第二層次，以科學(xué)技術(shù)(即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科研成果)的第三產(chǎn)業(yè)為第三層次，均獲得了一定的發(fā)展。長(zhǎng)株潭城市群第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)較高的水平。長(zhǎng)株潭城市群第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的增長(zhǎng)率處于較低的水平，還存在一定程度的發(fā)展空間。

因而長(zhǎng)株潭城市群應(yīng)該以旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)土地利用多樣化、優(yōu)化。

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