■ 張啟元

(江西省國資委，江西南昌 330046 )

正確定位 創(chuàng)新方法以更寬廣的視野謀劃國有產(chǎn)權(quán)管理
——學(xué)習(xí)王勇主任對全國產(chǎn)權(quán)管理工作批示的幾點體會

■ 張啟元

(江西省國資委，江西南昌 330046 )

今年4月7日至9日，國務(wù)院國資委在湖北武漢召開了全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議，國務(wù)院國資委主任、黨委書記王勇作了重要批示，他指出：“實踐證明，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)成為促進(jìn)國有企業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作?！迸疽?，面對國有企業(yè)改革發(fā)展中面臨的一系列新情況、新要求、新挑戰(zhàn)，產(chǎn)權(quán)管理工作要遵循“依法合規(guī)、市場機(jī)制”的理念，把握“推動流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，堅持“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法。這是在總結(jié)“十一五”國企發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對國有產(chǎn)權(quán)管理工作性質(zhì)、理念、定位、方法的新認(rèn)識、新概括，是對國有產(chǎn)權(quán)管理認(rèn)識上的新飛躍。這個批示，使與會者收益匪淺，精神為之一振。產(chǎn)權(quán)管理工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王勇主任的重要批示精神，堅定信心，奮發(fā)努力，完善措施，全面加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作，為實現(xiàn)國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階作出積極貢獻(xiàn)。結(jié)合個人工作實踐，談幾點學(xué)習(xí)體會。

1 認(rèn)清性質(zhì)是做好產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)

認(rèn)識和理解產(chǎn)權(quán)管理工作的性質(zhì)，對于我們樹立正確的工作理念、找準(zhǔn)工作定位、把握工作方法，具有決定性的意義。

首先是如何認(rèn)識產(chǎn)權(quán)工作的基礎(chǔ)性，我認(rèn)為可以從三方面來理解。第一，明晰的產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。黨的十四大確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場主體應(yīng)當(dāng)是平等的，追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，在信息充分公開的前提下，追求自身利益最大化，從宏觀層面上實現(xiàn)了整個社會財富的最大化。市場機(jī)制從宏觀上解決的是一個資源配置問題，但其背后是無數(shù)個市場參與者趨利沖動，是微觀經(jīng)濟(jì)主體的激勵機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。從這個角度看，明晰的產(chǎn)權(quán)就是激勵約束機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)所在。產(chǎn)權(quán)是依法確立的、有明確邊界的權(quán)利，或是權(quán)利的集合。法律保護(hù)微觀主體在權(quán)利的邊界內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動性去創(chuàng)造財富，并對創(chuàng)造的財富加以確權(quán)保護(hù)。對超出權(quán)利邊界的行為予以懲戒，對其非法獲得的財富予以剝奪。從這個意義上來說，產(chǎn)權(quán)的作用在于形成未來的預(yù)期，只有明晰的、受保護(hù)的產(chǎn)權(quán)才能對“經(jīng)濟(jì)人”形成一種良性的預(yù)期，激勵“經(jīng)濟(jì)人”為了預(yù)期收益而努力。所以，從靜態(tài)角度來看，確立明晰的產(chǎn)權(quán)本身就是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)體制就不能充分發(fā)揮它的體制優(yōu)勢。第二，產(chǎn)權(quán)管理是國資委監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。國資委是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，它沒有公共管理職能，只是履行出資人職責(zé)，行使一個產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利。沒有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)，就沒有國資委監(jiān)管的職責(zé)。因此產(chǎn)權(quán)管理是國資委監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。我們常說管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合。這三者里面，大家往往把管人看得最重要，但是為什么還是把管資產(chǎn)放在最前面呢，因為資產(chǎn)是國資委行使權(quán)利的前提，資產(chǎn)是你的了，才能管人和管事。國資委監(jiān)管國有資產(chǎn)，只有把握好這個基礎(chǔ)，才能做到既不越位，又不缺位，真正履行好出資人職責(zé)。第三，國有產(chǎn)權(quán)管理工作是分析評估國有經(jīng)濟(jì)運行效率的基礎(chǔ)，我們通過產(chǎn)權(quán)登記工作的分析匯總，靜態(tài)上不僅可以反映國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的分布，包括行業(yè)分布和區(qū)域分布，還可以分析國有資產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟(jì)的比重；動態(tài)上可反映國有資產(chǎn)的流向，運行效益和效率，從而為國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，為政府調(diào)整布局、優(yōu)化國有資產(chǎn)配置提供決策依據(jù)。

其次，什么是樞紐性？顧名思義，樞紐是事情的關(guān)鍵部位，是事物相互聯(lián)系的鏈接點，是中心環(huán)節(jié)。這表明了產(chǎn)權(quán)的動態(tài)屬性，是連接產(chǎn)權(quán)宏觀、微觀屬性的橋梁。通俗地說，產(chǎn)權(quán)管理的樞紐性是指產(chǎn)權(quán)的進(jìn)退流轉(zhuǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是必經(jīng)之路。結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、兼并破產(chǎn)、改制重組，無一不是體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的變化上。在產(chǎn)權(quán)進(jìn)退流轉(zhuǎn)中，資源、資本、資金重新得到配置，進(jìn)入附加值更高、發(fā)展?jié)摿Ω?、與環(huán)境更和諧的領(lǐng)域，從而優(yōu)化社會資源的配置，提高了社會資源的利用效率。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是“十二五”主題詞，圍繞著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)的進(jìn)退流轉(zhuǎn)必將更加頻繁，這個樞紐的運載量也將更大。國有產(chǎn)權(quán)管理工作者要充分認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)這個屬性。要做到流轉(zhuǎn)有序，樞紐運轉(zhuǎn)通暢，關(guān)鍵是依法依規(guī)。如果沒有嚴(yán)格依法依規(guī)操作，就會引發(fā)利益方的爭執(zhí)，不僅增加交易成本，流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)權(quán)就會存在瑕疵，產(chǎn)權(quán)邊界就會模糊，持有人就無法形成穩(wěn)定的預(yù)期，就不能發(fā)揮有效的激勵約束功能，產(chǎn)權(quán)的利用效率就會大大降低。

什么是戰(zhàn)略性？它一方面說明了產(chǎn)權(quán)管理工作的宏觀屬性，指明了產(chǎn)權(quán)管理工作的方向。產(chǎn)權(quán)管理工作的戰(zhàn)略性，一是體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)管理的全局上。戰(zhàn)略是著眼于整體而不是局部。產(chǎn)權(quán)管理要圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，要服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為了這個目標(biāo)，我們不僅要從宏觀上分析國民經(jīng)濟(jì)走勢，要把視野放在國際國內(nèi)兩個大市場的格局中去審視和思考國有產(chǎn)權(quán)管理問題。戰(zhàn)略性的另一個方面是體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理的前瞻性?！笆曛畠?nèi)無戰(zhàn)略”戰(zhàn)略是著眼于更長遠(yuǎn)的將來而言。我們現(xiàn)在操作產(chǎn)權(quán)的進(jìn)退流轉(zhuǎn)對整個宏觀經(jīng)濟(jì)不會產(chǎn)生當(dāng)期的影響，但它會對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)地產(chǎn)生作用，并且因為路徑依賴的原理不斷地自我強(qiáng)化，形成新的利益格局，增加糾錯或改變的成本。因此，產(chǎn)權(quán)管理工作一定要有前瞻性，能動地把握未來經(jīng)濟(jì)趨勢，做出順應(yīng)大勢的選擇，盡可能地避免錯誤配置，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失。綜上所述，產(chǎn)權(quán)管理的戰(zhàn)略性決定了工作的高度。從這個意義上說，產(chǎn)權(quán)管理工作是一定時空內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂層設(shè)計”。

產(chǎn)權(quán)管理工作“基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性”的定義，充分說明了產(chǎn)權(quán)管理在國資監(jiān)管工作中的地位，說明了這項工作的重要性。從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志務(wù)必深刻領(lǐng)會，胸懷全局，大膽實踐，以優(yōu)異的工作成績無愧于這份沉甸甸的責(zé)任。

2 正確的工作理念是做好產(chǎn)權(quán)管理工作的靈魂

思想決定行動，理念決定實踐。“依法合規(guī)、市場機(jī)制”是長期實踐的總結(jié)，是有過深刻經(jīng)驗教訓(xùn)得出的結(jié)論，是產(chǎn)權(quán)管理工作的生命線。

江西省國資委一直遵循“依法合規(guī)，市場機(jī)制”開展產(chǎn)權(quán)管理工作，在近兩年大規(guī)模集中推進(jìn)國企改革、大量產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時有效地防止了國有資產(chǎn)流失、權(quán)力尋租的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格地說，“依法合規(guī)，市場機(jī)制”在以往的工作中還只是一種樸素的自覺行為，而真正把它上升為產(chǎn)權(quán)工作理念是這次武漢會議上的新概括，是產(chǎn)權(quán)管理工作理念的創(chuàng)新?？梢哉f，這個理念是產(chǎn)權(quán)管理工作的生命線，這是產(chǎn)權(quán)的特性決定的。產(chǎn)權(quán)是一束受法律保護(hù)的權(quán)利，能給產(chǎn)權(quán)所有者帶來利益。國有產(chǎn)權(quán)是人們關(guān)注的熱點，是生產(chǎn)要素市場各種利益博弈的重點，同時也是權(quán)力尋租的聚焦點。因為國有產(chǎn)權(quán)的所有者是模糊的、抽象的，每個國資管理者都因為授權(quán)代理機(jī)制而擁有這份權(quán)利，從理論上講，這份產(chǎn)權(quán)在流動、經(jīng)營的過程中充滿著道德風(fēng)險，因而國有產(chǎn)權(quán)的管理倍受到社會各界關(guān)注。正是如此，國有產(chǎn)權(quán)管理者就必須依法依規(guī)，遵循市場機(jī)制，公開透明操作。只有這樣，國資工作才能站得穩(wěn)腳跟，經(jīng)得起社會公眾的檢驗和起時間的考驗，才能問心無愧。

“依法合規(guī)”和“市場機(jī)制”是密不可分的。國有產(chǎn)權(quán)管理必須遵循市場機(jī)制，一方面是因為市場配置資源更有效率；另一方面，市場機(jī)制是天然的“防腐劑”，信息公開透明后，腐敗就會無所遁形。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法律制度，市場經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用。完全競爭的市場機(jī)制靈魂是“三公”原則：公平、公開、公正。即：市場參與者的地位是平等的，都必須受法律的約束；市場信息對所有交易者都是透明公開的，不存在信息不對稱；市場適用統(tǒng)一的交易規(guī)則，任何違反交易規(guī)則的人都會受到懲罰，按統(tǒng)一交易規(guī)則而獲得的利益，是受到法律保護(hù)神圣不可侵犯的。法律法規(guī)既賦予靜態(tài)產(chǎn)權(quán)一個明晰的邊界，保護(hù)合法運用產(chǎn)權(quán)的利益，又為動態(tài)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)設(shè)置法定程序和法定要件，保護(hù)合法交易形成的新產(chǎn)權(quán)狀態(tài)。因此，國有產(chǎn)權(quán)管理中，制度先行是十分重要的?，F(xiàn)在我們還有一些產(chǎn)權(quán)的爭執(zhí)大多數(shù)都是產(chǎn)權(quán)概念不清晰、沒有相關(guān)法律法規(guī)時遺留下來的歷史問題。國務(wù)院國資委成立以來，十分注重產(chǎn)權(quán)管理的制度建設(shè)。尤其是“十一五”期間，出臺了三個“令”，32個規(guī)范性文件。加上各省國資委出臺的規(guī)范性文件有438個，為產(chǎn)權(quán)管理工作者“依法依規(guī)”操作打下堅實的基礎(chǔ)。

3 “推動流轉(zhuǎn)”是產(chǎn)權(quán)管理的重大責(zé)任

“推動流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，既符合“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，又根據(jù)實踐的發(fā)展，賦予國有產(chǎn)權(quán)管理工作新的使命。

“十一五”期間，國資委的工作重心是夯實基礎(chǔ)，從制度建設(shè)入手，依法管理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)登記，全面摸清國有資產(chǎn)家底。當(dāng)時，國資管理剛剛結(jié)束“九龍治水”的局面，產(chǎn)權(quán)邊界模糊，家底不清，效益低下，虧損嚴(yán)重，國有資產(chǎn)流失一度成為社會關(guān)注的熱點。把“嚴(yán)格保護(hù)、防止流失”作為當(dāng)時國有產(chǎn)權(quán)管理工作的重點是完全必要的，也是十分正確的。經(jīng)過幾年的努力，國有企業(yè)得到了充分發(fā)展，無論是國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，還是規(guī)模效益和監(jiān)管水平，都已不可同日而語。按照“十二五”規(guī)劃的要求，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，科學(xué)發(fā)展成為國資監(jiān)管的首要任務(wù)。因此，“推動流轉(zhuǎn)”成為產(chǎn)權(quán)管理的中心任務(wù)。產(chǎn)權(quán)作為“資本”的另一種表現(xiàn)形態(tài)，其生命在于流動，只有流動才能增值。而“調(diào)結(jié)構(gòu)”的本義就是產(chǎn)權(quán)進(jìn)退流轉(zhuǎn)，依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對國有產(chǎn)權(quán)重新配置、整合、優(yōu)化，流入到新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，提高國民經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，走可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)工作定位的四句話是相互關(guān)聯(lián)的?！巴苿恿鬓D(zhuǎn)”是關(guān)鍵，是生命線。這是對產(chǎn)權(quán)管理工作認(rèn)識的進(jìn)一步深化。國有企業(yè)改革受到社會的廣泛關(guān)注，甚至一度成為社會熱點、輿論關(guān)注的焦點。這其中既有對企業(yè)職工切身利益的關(guān)注，更有對國有資產(chǎn)變化流轉(zhuǎn)是否流失的擔(dān)憂。有人把國有資產(chǎn)流失的罪過歸咎于流動，有些失之偏頗。流動會有風(fēng)險，如果把關(guān)不嚴(yán)，操作不當(dāng)，評估失實，場外交易，或者流動過程中有關(guān)利益方道德缺失，都會造成國有資產(chǎn)流失，但這不是流動的罪過，流動決不等于流失。由于資產(chǎn)配置不當(dāng)造成運行效率低下，產(chǎn)生“冰棍效應(yīng)”，這種隱性的流失同樣令人擔(dān)憂。各級國資委成立后，制定了一整套防止流失的制度規(guī)章。作為管理工作者，應(yīng)把工作的關(guān)注點放在推動產(chǎn)權(quán)流動環(huán)節(jié)上，盡最大限度實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高運用效率，提升資產(chǎn)價值，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)資源集約利用。

4 創(chuàng)新工作方法，爭取在國有企業(yè)發(fā)展中有更大的作為

產(chǎn)權(quán)管理工作堅持“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作要求，是為適應(yīng)產(chǎn)權(quán)工作性質(zhì)、工作理念、工作定位提出的新要求。

首先，制度化是要構(gòu)建一個有層次、有統(tǒng)有分、多維度、互相補(bǔ)充的法律法規(guī)體系，具有一定的穩(wěn)定性。這個體系是市場機(jī)制的基石，闡釋了市場公平平等的理念，創(chuàng)立了市場運行的基本運行規(guī)則，維護(hù)市場“三公”原則，并用法律的強(qiáng)制力保障實施。其次，程序化是制度化的延伸，從抽象的概念定義細(xì)化到可分解、可操作、易于理解的工作規(guī)范，也就是產(chǎn)權(quán)管理中各種“操作指南”，具有現(xiàn)實性和可操作性。但是隨著時間的推移，實踐的發(fā)展，必須不斷完善，揚(yáng)棄更新，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的變化。再次是信息化，公開透明的信息是市場機(jī)制生命力所在，市場信息對稱度決定市場價值發(fā)現(xiàn)功能是否充分發(fā)揮。信息不對稱，市場就容易被內(nèi)幕交易操縱?，F(xiàn)實生活中，信息都是有成本的，我們無法做到完全信息對稱，但是通過信息化技術(shù)的實施，能夠不斷降低信息獲取成本，從而降低交易成本，吸引更多的市場參與者競價，更好地發(fā)揮市場價值發(fā)現(xiàn)的功能。最后是規(guī)范化，關(guān)鍵就是有法必依，國有產(chǎn)權(quán)管理工作必須嚴(yán)格依法合規(guī)。無論在何種情況下，我們都應(yīng)該在法律法規(guī)的框架下開展工作。否則，不僅是自己站不穩(wěn)腳跟，還會嚴(yán)重地?fù)p害整個經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我們常說要維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，保證國有資產(chǎn)管理者的安全。這“兩個安全”的靠山，就是產(chǎn)權(quán)管理工作的法律規(guī)章。從事國有產(chǎn)權(quán)管理工作的同志都有處在利益博弈風(fēng)口浪尖的感受，對每一份國有產(chǎn)權(quán)的處置，都應(yīng)該一絲不茍、心存敬畏。無論什么時候、什么情況，只要我們始終堅持依法依規(guī)，就無悔于自己的使命。

（作者為江西省國資委巡視員）