李雪仙

（衢州市圖書(shū)館，浙江 衢州 324000）

隨著我國(guó)城市化程度的提高，城市的文化品位和市民的文化素質(zhì)將是城市發(fā)展戰(zhàn)略中不容忽視的問(wèn)題?？梢灶A(yù)料，作為傳播文化重要基地之一的城市圖書(shū)館的建設(shè)將是本世紀(jì)文化發(fā)展的重要課題。筆者選擇以衢州市圖書(shū)館為例來(lái)研究城市化背景下我國(guó)中小城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，是設(shè)想在理論和實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索一條適合我國(guó)國(guó)情的中小城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展的新路子[1]。

改革開(kāi)放30年來(lái)，衢州從一個(gè)農(nóng)業(yè)型小城市發(fā)展為以工業(yè)為特色的現(xiàn)代化中等城市，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面發(fā)生了深刻變化。筆者試圖通過(guò)對(duì)衢州的城市化率與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的辦館規(guī)模、人均GDP、城市規(guī)模、人口數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、人員結(jié)構(gòu)等方面的比較分析，找出城市化與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，為探索城市化進(jìn)程中社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展的新渠道提供依據(jù)。

1 衢州社區(qū)圖書(shū)館運(yùn)作模式

衢州社區(qū)圖書(shū)館的辦館模式比較單一，主要以“政府投資興建，社區(qū)負(fù)責(zé)管理”為主，形成市圖書(shū)館、街道圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館3級(jí)模式。衢州市社區(qū)圖書(shū)館的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和隸屬關(guān)系都?xì)w國(guó)有或集體所有。從調(diào)查看，在社區(qū)黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)圖書(shū)館均獨(dú)立開(kāi)展圖書(shū)、信息服務(wù)，有的圖書(shū)館還承擔(dān)部分教育培訓(xùn)工作。衢州社區(qū)圖書(shū)館受主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，相互間并沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)、信息資源交流等方面關(guān)聯(lián)度也不大[2]。

2 衢州市城市化發(fā)展基本情況

注：表中人均GDP、GDP、總?cè)丝?、城區(qū)人口數(shù)據(jù)資料摘自《衢州統(tǒng)計(jì)年鑒》，其他兩項(xiàng)數(shù)據(jù)咨詢(xún)衢州市統(tǒng)計(jì)局得出。

3 衢州社區(qū)圖書(shū)館調(diào)查區(qū)域

本次調(diào)查區(qū)域?yàn)獒橹菔谐菂^(qū)的府山、信安、荷花、白云、雙港、新新、花園等7個(gè)街道，共有30個(gè)社區(qū)，其中現(xiàn)有29個(gè)社區(qū)圖書(shū)館。調(diào)查時(shí)間為1991～2008年，共18年。

3.1 發(fā)展歷程

3.1.1 起步階段——1991年至1995年

1991年，衢州城區(qū)面積只有33.86平方公里，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)型小城市，社區(qū)圖書(shū)館處于起步階段。1993～1995年衢州社區(qū)建設(shè)有3家社區(qū)圖書(shū)館，藏書(shū)量15000冊(cè)，面積280平方米。

3.1.2 發(fā)展階段——1996年至2000年

表2 衢州社區(qū)圖書(shū)館基本情況

5年間衢州財(cái)政總收入達(dá)39.66億元，其中2000年財(cái)政總收入10.34億元，是1995年的1.7倍。社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)由此穩(wěn)步推進(jìn)，建館數(shù)量從3個(gè)增加到9個(gè)，藏書(shū)量增加了1.8倍。

3.1.3 提升階段——2001年至2006年

衢州的發(fā)展推動(dòng)了城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化建設(shè)。2006年社區(qū)圖書(shū)館個(gè)數(shù)是2000年的3.2倍，藏書(shū)量是2000年的5.6倍，館舍面積是2000年的2.7倍，從業(yè)人員是2000年的3.4倍。到2006年已有19個(gè)藏書(shū)超過(guò)2000冊(cè)的社區(qū)圖書(shū)館，其中還有兩個(gè)萬(wàn)冊(cè)以上圖書(shū)館和電子閱覽室。

從衢州看，改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代后，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城區(qū)面積也快速擴(kuò)張，從1991年的33.86平方公里擴(kuò)大到2008年的94.92平方公里。一方面是由于舊城區(qū)的改建，老城區(qū)住戶不斷向新城區(qū)搬遷，擴(kuò)大了原城區(qū)面積；另一方面，隨著社會(huì)體制的改革，從原來(lái)的全市11個(gè)鄉(xiāng)、兩個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，撤并為7個(gè)街道、30個(gè)社區(qū)居委會(huì)、310個(gè)村委會(huì)，而7個(gè)街道的建制基本上規(guī)劃在城區(qū)范圍，城區(qū)原來(lái)的居委會(huì)也因鎮(zhèn)改為街道而擴(kuò)展為一些社區(qū)。衢州是一個(gè)發(fā)展中城市，城區(qū)面積不斷上升，社區(qū)圖書(shū)館自然也隨之增加，從1991年1個(gè)居委會(huì)圖書(shū)室發(fā)展到2008年29個(gè)社區(qū)圖書(shū)館。

4 衢州社區(qū)圖書(shū)館基本元素

4.1 經(jīng)費(fèi)

據(jù)筆者從各家街道和社區(qū)調(diào)研得出的不完全統(tǒng)計(jì)，“財(cái)政撥款很少，自籌比重大”是衢州社區(qū)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特點(diǎn)。社區(qū)圖書(shū)館所需經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有3部分：①大部分社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)靠街道補(bǔ)助；②社區(qū)自籌、單位捐贈(zèng)以及社會(huì)扶持；③業(yè)務(wù)主管部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，如市民政局在2000年開(kāi)始直至現(xiàn)在扶助了多家社區(qū)圖書(shū)館，每館資金多少不定，根據(jù)每個(gè)社區(qū)圖書(shū)館情況拔給經(jīng)費(fèi)。從調(diào)查看，到位的資金中市財(cái)政列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、直接撥款的到目前為止沒(méi)有一家。

4.2 館舍

衢州社區(qū)圖書(shū)館館舍的特點(diǎn)：“館舍面積偏小，獨(dú)立性差?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)圖書(shū)館館舍平均面積為50.24平方米，而且大多數(shù)館與社區(qū)其他工作場(chǎng)所合并在一起，有的建在社區(qū)辦公樓里，有的放在老年活動(dòng)室里。

4.3 藏書(shū)

表3 2008年衢州市各社區(qū)圖書(shū)館藏書(shū)量（單位：冊(cè)）

根據(jù)調(diào)查顯示，大部分社區(qū)圖書(shū)館的圖書(shū)是通過(guò)社會(huì)、單位捐贈(zèng)和市館剔舊得來(lái)的，新書(shū)購(gòu)置比例極低?！敖?jīng)費(fèi)短缺、館藏陳舊、結(jié)構(gòu)單一”是衢州社區(qū)圖書(shū)館館藏的特點(diǎn)。

4.4 服務(wù)

表4 2008年衢州市社區(qū)圖書(shū)館讀者類(lèi)別

注：①數(shù)據(jù)來(lái)自衢州市街道、社區(qū)圖書(shū)館（室）。②讀者類(lèi)別欄中1、2、3表示老人、學(xué)生、民工借閱人數(shù)的排序，1為最多，2次之，3再次之。

2008年衢州社區(qū)圖書(shū)館共有29個(gè)，但完全開(kāi)放的只有21個(gè)，僅占70%。其服務(wù)項(xiàng)目都比較簡(jiǎn)單，主要是借書(shū)和閱覽報(bào)紙、雜志，少數(shù)圖書(shū)館建有電子閱覽室。根據(jù)調(diào)查顯示，到社區(qū)圖書(shū)館借書(shū)，看報(bào)紙、雜志的讀者主要是老年人、小學(xué)生、外地民工，其中以本社區(qū)老年人為主，約占60%～70%。圖書(shū)外借量不多，閱報(bào)看雜志的人多一些。如花園社區(qū)圖書(shū)館，無(wú)人來(lái)看，也無(wú)人來(lái)查，更談不上什么讀者流量、借閱人次和閱覽人次了[3]。

5 中小城市社區(qū)圖書(shū)館存在的問(wèn)題

在大城市往往會(huì)出臺(tái)一些地方性法規(guī)，如《北京市圖書(shū)館條例》、《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等，這些法規(guī)、政策為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)圖書(shū)館建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障[4]。而中小城市缺少社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的地方性法律法規(guī)或政策是普遍現(xiàn)象。衢州社區(qū)圖書(shū)館從1991年開(kāi)始建立至今已有18年時(shí)間，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)、政策作保障，所以社區(qū)圖書(shū)館的開(kāi)與關(guān)隨意性較大。還有大部分社區(qū)圖書(shū)館建成之后，因?yàn)楣芾砺浜蟆⒑暧^調(diào)控不力，質(zhì)量參差不齊。在建設(shè)初期投入不少，但后續(xù)資金嚴(yán)重缺乏，“重建設(shè)輕規(guī)劃”、“重建設(shè)輕發(fā)展”的現(xiàn)象比較突出。大多數(shù)社區(qū)圖書(shū)館的維持經(jīng)費(fèi)時(shí)有時(shí)無(wú)，沒(méi)有有效連續(xù)的保證，造成部分社區(qū)圖書(shū)館建成后形同虛設(shè)，失去了當(dāng)初辦館的意義。同時(shí)內(nèi)部管理也比較松散，大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有設(shè)專(zhuān)職的圖書(shū)館管理人員，開(kāi)放時(shí)間斷斷續(xù)續(xù)，沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和管理，各項(xiàng)業(yè)務(wù)也得不到正常開(kāi)展。

6 中小城市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的對(duì)策

6.1 完善法規(guī)，保障經(jīng)費(fèi)

從國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)圖書(shū)館的實(shí)踐看，首先，政府的投入在社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，政府制定相應(yīng)的政策，能為社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的發(fā)展提供依據(jù)；其次，要有明確的規(guī)定，國(guó)家對(duì)社區(qū)圖書(shū)館有劃撥經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，這樣社區(qū)圖書(shū)館才能享有獲得經(jīng)費(fèi)的權(quán)利；最后，社區(qū)圖書(shū)館也應(yīng)明確自身對(duì)促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，按照科學(xué)的管理方法對(duì)圖書(shū)館內(nèi)部的工作、業(yè)務(wù)、行政進(jìn)行有效管理，確保圖書(shū)館履行職能，促進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展[5]。如上海、天津等城市早在20世紀(jì)80年代初便制定了《街道圖書(shū)館工作條例》，并一直執(zhí)行和不斷完善；2004年，深圳市文化主管部門(mén)制定了《深圳市社區(qū)圖書(shū)館達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，主要內(nèi)容是：“社區(qū)圖書(shū)館館舍面積不小于100 m2，藏書(shū)為3000冊(cè)以上，報(bào)紙30種以上，期刊100種以上，有專(zhuān)職工作人員，每周開(kāi)放時(shí)間不少于36小時(shí)。”

6.2 加強(qiáng)合作，共建共享

資源的共建共享是現(xiàn)代圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)更是需要多方面的支持幫助。資金有限、人力不足、技術(shù)力量薄弱等不利因素嚴(yán)重影響社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展。但借助于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，同城社區(qū)圖書(shū)館可以根據(jù)自己所在社區(qū)人群的職業(yè)、文化程度等因素確定不同的收藏重點(diǎn)，聯(lián)合采購(gòu)文獻(xiàn)，這樣既可以在館際間避免重復(fù)大量購(gòu)置使用頻率低的相同文獻(xiàn)，又能把有限的經(jīng)費(fèi)首先用在滿足本社區(qū)讀者需要上。同時(shí)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴(kuò)大“虛擬館藏”，利用大型公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，共享期刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、電子圖書(shū)等網(wǎng)絡(luò)資源；更進(jìn)一步，由大型圖書(shū)館牽頭，整合全市圖書(shū)館書(shū)目數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，建立全市各系統(tǒng)、各類(lèi)型圖書(shū)館互聯(lián)的文獻(xiàn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)館際間的互借互還，這將極大地增加“虛擬館藏”，拓展圖書(shū)館服務(wù)功能[6]。

總之，社區(qū)圖書(shū)館要通過(guò)各種途徑和方式加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響力，充分發(fā)揮社區(qū)圖書(shū)館普及文化知識(shí)、有效為社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)的功能，提升社區(qū)文化水平，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]熊太純.我國(guó)城市新型社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展模式研究[J].現(xiàn)代情報(bào)，2007（10）.

[2]姜淑華.關(guān)于我國(guó)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考[J].圖書(shū)館學(xué)刊，2007（5）.

[3]王利萍.圖書(shū)館 2.0網(wǎng)絡(luò)知識(shí)社區(qū)構(gòu)建[J].情報(bào)雜志，2007（12）.

[4]李忠霞.新建社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)探討[J].圖書(shū)館論壇，2007（7）.

[5]錢(qián)瑛.昆明市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)淺析[J].圖書(shū)館界，2007（2）.

[6]王若慧，呂蘊(yùn)華.論社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展[J].大學(xué)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2007（3）.

[7]張敏，張琴，萬(wàn)曉娟.社區(qū)圖書(shū)館為何成了“擺設(shè)”[J].社區(qū)，2006（9）.