■ 韓雪松

（承德市財政局，河北承德067000）

罰沒物資建立公務(wù)倉制度的幾點建議

■ 韓雪松

（承德市財政局，河北承德067000）

公務(wù)倉是政府集中管理行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)的一種形象表述，實行專賬核算，集中管理。主要負(fù)責(zé)管理經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)、財政資金安排的由活動主辦單位組織的重大會議、大型活動、中心工作等申請購置的資產(chǎn)；上級部門組織的考核、檢查、驗收、評比等工作，由接待單位申請購置的資產(chǎn)；單位上繳的國有資產(chǎn)；政府罰沒物資；其他按規(guī)定不應(yīng)歸單位占有、使用的國有資產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域所稱罰沒物資，是執(zhí)行機關(guān)或組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處沒收的各種物資以及依法追繳的贓物。以上物資，除明確要求依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，其他沒收的非法財物按照規(guī)定應(yīng)由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)依法進行處置。

在實際工作中，由于重大行政處罰案件的處理過程一般較長，涉嫌非法財物受辦案機構(gòu)和人員的實際控制較多，在實踐中，容易出現(xiàn)涉案財物毀損的情況，直接導(dǎo)致罰沒物資未來變現(xiàn)出現(xiàn)“縮水”現(xiàn)象，造成國資隱性流失。因此，在實際操作過程中，涉案財物由誰保管、怎樣保管都是亟需解決的問題。

執(zhí)法機關(guān)依法保存、管理、扣留罰沒物資，保證涉案期間物資的形態(tài)完整，應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)倉制度。

一是按統(tǒng)一規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建立、管理執(zhí)法保管庫。要提高對罰沒物資管理重要性的認(rèn)識，按統(tǒng)一規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)對罰沒物資實行專人、專庫、專帳“三專保管”，做到案卷、臺帳、清單、物資“四相符”。查扣的涉案物資必須在規(guī)定時間內(nèi)移交保管人員，統(tǒng)一保管，由其建立罰沒物資專用賬簿，對入庫財物的入庫時間、數(shù)量、品名、包裝、標(biāo)志、規(guī)格、型號準(zhǔn)確登記，登記入庫物資的來源、增減變動及余額，定期審核、匯總、移交、結(jié)轉(zhuǎn)，保證罰沒物資的財物相符。

二是保障保管經(jīng)費，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合每年度經(jīng)檢辦案培訓(xùn)日程，有針對性的請專業(yè)人士對保管員、辦案員等進行暫扣及罰沒物資管理專業(yè)培訓(xùn)，以利于掌握各種保管制度及技巧，確保保管物資完好無損。

三是要加強對抗自然災(zāi)害能力，把損失降到最低。要定期組織工作人員對公務(wù)倉倉庫、堆場、綜合辦公樓的消防設(shè)施進行實地檢查，確保在應(yīng)急狀態(tài)下消防設(shè)施能夠正常使用，做到防患于未然。每季度舉行一次消防演習(xí)，提高公務(wù)倉全體人員的防火意識及對消防設(shè)施的使用能力。要加大巡查力度，尤其對消防設(shè)施進行重點檢查，確保公務(wù)倉庫存物資的安全。

四是除明確要求依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須交由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開處理。根據(jù)不同性質(zhì)和用途，對罰沒物資應(yīng)按下列原則及時處理：（1）文物、槍支、彈藥及其他禁止流通的易燃、易爆危險品，填寫沒收和追繳物資移交表，按國家規(guī)定交專管機關(guān)處理。（2）毒品和吸毒用具及淫穢書刊、盜版光盤等物品，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后填寫沒收和追繳物資移交表交專管機關(guān)處理。（3）易腐物品、鮮活品，經(jīng)檢疫合格且不宜拍賣的，直接送有關(guān)經(jīng)營單位收購；檢疫不合格的，予以銷毀。（4）對國家規(guī)定須有特許生產(chǎn)、經(jīng)營、使用權(quán)的物資，通過有關(guān)部門質(zhì)量認(rèn)證、價格評估后，按有關(guān)規(guī)定有償調(diào)撥。（5）除以上四類外，其他罰沒物資由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)負(fù)責(zé)公開拍賣。（6）應(yīng)予銷毀的物資，由執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)組織銷毀，財政部門派員監(jiān)督。（7）罰沒物資處理完成后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)填寫沒收和追繳物資處理情況表，報財政部門。

設(shè)立“公務(wù)倉制度”可以將各種資源按照保障需要、科學(xué)合理的原則進行配置，可以更加合理的利用現(xiàn)有閑散資產(chǎn)，是政府厲行節(jié)約，反對鋪張浪費的又一新舉措。■