■ 袁謀真

（國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局，北京100053）

全面提升國際化經(jīng)營能力（下）
——《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》解讀與思考

■ 袁謀真

（國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局，北京100053）

3 國際化經(jīng)營面臨的機遇與挑戰(zhàn)

進入本世紀第二個十年，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，圍繞和平、發(fā)展、合作這個時代主題，政治多極化、經(jīng)濟全球化、規(guī)則重塑化、產(chǎn)業(yè)升級化、利益重分化趨勢逐步顯現(xiàn)，國際政治經(jīng)濟處于大變革、大調(diào)整、大創(chuàng)新、大發(fā)展的歷史新階段。特別是金融危機爆發(fā)以來，中國、俄羅斯、巴西、印度、南非等新興經(jīng)濟體國家實力不斷增強，在世界銀行、國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟組織中的投票份額和影響力不斷增強，在圍繞世貿(mào)多哈回合談判、全球氣候變暖與碳排放權(quán)、糧食安全、能源安全、國際貨幣體系重建等全球性話題討論中的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)不斷上升。由參加G20峰會到中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（G2），中國已經(jīng)成為推動國際社會變革與發(fā)展中重要力量和不可替代因素。

伴隨新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技創(chuàng)新，世界經(jīng)濟秩序和產(chǎn)業(yè)模式正在發(fā)生重大調(diào)整和深刻變化，包括歐美發(fā)達國家在內(nèi)的國際投資合作意愿持續(xù)增強，海外并購新一輪浪潮已經(jīng)形成。據(jù)國際知名金融數(shù)據(jù)提供商Dealogic的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2010年全球并購交易總額約為2.4萬億美元，同比上漲22.9%；交易主要集中在金融、油氣和電信行業(yè)，以及印度次大陸和拉美地區(qū)；預(yù)計2011年全球并購交易總額可能達到3萬億美元。

今年恰逢中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）十周年。入世十年來，中國市場機制不斷健全、法律法規(guī)體系不斷完善、國有企業(yè)改革不斷深化、中央企業(yè)實力不斷增強、改革開放成效不斷顯現(xiàn)。由商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《2010年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2010年度中國對外直接投資凈額（流量）為688.1億美元，同比增長21.7%，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2011年世界投資報告》數(shù)據(jù)顯示，2010年中國對外直接投資占全球當(dāng)年流量的5.2%，位居全球第五，首次超過日本（562.6億美元）、英國（110.2億美元）等傳統(tǒng)對外投資大國。十年間，中國出口增長了4.9倍，進口增長了4.7倍，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長兩倍多，人均GDP由2000年的800多美元增長到2010年的4000多美元。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2010年末，中國的對外投資已經(jīng)分布世界上178個國家和地區(qū)，中國對外投資企業(yè)的境外納稅已達117億美元，解決境外投資地就業(yè)約78萬人。

可以說，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保就業(yè)、尋求增長點、搶占制高點已經(jīng)成為世界各國共同的話題、共同的目標。2011年9月初在廈門舉行的中國國際投資貿(mào)易洽談會吸引了108個國家和地區(qū)、10個國際組織、636個境外機構(gòu)組團參會，期待在中國尋找避免全球經(jīng)濟“二次探底”的動力。在后危機時代，中國企業(yè)放眼世界、實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略、利用海外市場轉(zhuǎn)變發(fā)展方式大有可為，中央企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加強科技創(chuàng)新、加強戰(zhàn)略管理，加強人才培養(yǎng)，大力提升國際化經(jīng)營能力和水平。

機遇與挑戰(zhàn)總是并存的，在中國資本迎接世界機會的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到存在的問題與挑戰(zhàn)：

一是全球經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多，貿(mào)易和投資保護主義傾向增強。

美國失業(yè)率連創(chuàng)新高，經(jīng)濟復(fù)蘇預(yù)期不斷降低，而債務(wù)水平與GDP總量持平，逼近法定上限，主權(quán)信用評級首次歷史性降級；歐盟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有效需求疲軟，希臘、意大利、愛爾蘭、西班牙等國經(jīng)濟狀況惡化，頻頻爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機，拖累歐盟整體經(jīng)濟發(fā)展水平；日本經(jīng)濟發(fā)展深受地震、核輻射影響，出口總量大幅下降；發(fā)展中國家紛紛收緊銀根，加強調(diào)控，防范通貨膨脹和“二次探底”風(fēng)險。

在全球經(jīng)濟乍暖還寒之際，各種貿(mào)易和投資保護主義重新抬頭，為經(jīng)濟回暖蒙上重重陰影，全球投資與貿(mào)易自由化進程更加艱難曲折。僅福建省在2011年上半年就遭遇“兩反兩?！卑讣?4起，涉案金額8012萬美元，涉案企業(yè)234家；涉案金額大幅提高，同比增長1.32倍。

二是中東、北非等熱點地區(qū)不穩(wěn)定、不安全因素較多，國際化經(jīng)營的環(huán)境趨向嚴峻。

三是對中國崛起與發(fā)展不理解的輿論較多，中國企業(yè)國際化經(jīng)營難度不斷加大。

中國和平崛起觸動了某些利益集團的敏感神經(jīng)，一些國家、地區(qū)對我國企業(yè)國際化經(jīng)營心存疑慮，戒心重重。“中國威脅論”、“中國模式論”、“新殖民主義”等各種歪曲事實、夸大問題的輿論層出，不斷強化對所謂涉及“國家安全”、“外國政府控制交易”、“不合作離岸地及其公司”的審查，更是對包括國有控股公司在內(nèi)的中國企業(yè)國際化經(jīng)營形成投資歧視。

四是國內(nèi)市場機制、監(jiān)管體制尚不成熟、不健全、不完善，與國際化經(jīng)營現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。

政府各部門多頭管理的歷史沿革致使境外企業(yè)管理的口徑、程序、政策不統(tǒng)一、不明確。各部門監(jiān)管與服務(wù)的協(xié)同效應(yīng)較差，各管一段，責(zé)任不清。

據(jù)第十五屆廈門投洽會披露：截至2010年底，中國對外投資存量突破3000億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達1.5萬億美元。中國對外直接投資連續(xù)九年保持增長勢頭，年均增速為49.9%。2008年至2010年的三年對外投資量已占到總存量的60%以上。已經(jīng)有100家境內(nèi)中央企業(yè)在境外和港澳地區(qū)設(shè)立了境外子企業(yè)和分支機構(gòu)，境外資產(chǎn)總額超過4萬億元。此外，地方企業(yè)和民營企業(yè)對外投資也明顯提速。

面對如此龐大且快速增長的境外資產(chǎn)經(jīng)營與監(jiān)管，面對復(fù)雜多變的國際市場環(huán)境，相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃引導(dǎo)空缺或落后于發(fā)展變化的國際市場要求，境外國有產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)制度尚不健全，無法可依和有法不依問題并存。老的制度、傳統(tǒng)理念、傳統(tǒng)方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的國際化經(jīng)營和市場競爭，更難以適應(yīng)加快國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略要求。

五是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、搶占科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的制高點過程中，與其他國家企業(yè)之間的競爭優(yōu)勢尚不明顯。

以綠色環(huán)保、節(jié)能低碳為目標，加快科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級是當(dāng)前國際競爭的核心要素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整與退出，包括中央企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)均面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置、產(chǎn)品、標準升級換代、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)塑造與強化等問題，我們與世界先進水平相比，程度不同的存在差距。

六是境外不同國家和地區(qū)法律規(guī)定、經(jīng)濟運行模式、規(guī)則存在多樣性，國際化經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)管理更具復(fù)雜性。

上述問題與挑戰(zhàn)是由不確定、不理解、不合作、不完善等多種因素形成的，但最大的挑戰(zhàn)仍然是中國企業(yè)自身，就是如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以適應(yīng)國際競爭的問題，應(yīng)當(dāng)說包括中央企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都存在如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題，但實施國際化經(jīng)營、培育國際競爭力的中央企業(yè)所面臨的問題更為迫切，更為突出。

4 全面提升國際化經(jīng)營能力的思考

加快國際化經(jīng)營步伐、實現(xiàn)境外投資企業(yè)又好又快發(fā)展，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，需要我們認真反思和總結(jié)近十年來包括中央企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗教訓(xùn)，認真研究與思考，探索途徑與方法。

國際化經(jīng)營的過程就是國家健全、完善市場經(jīng)濟體制機制的過程；就是企業(yè)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程；就是管理層培養(yǎng)自覺按市場規(guī)律辦事、自覺按法律法規(guī)辦事、自覺按國際通行市場規(guī)則辦事的經(jīng)營理念的過程。

健全、成熟的市場經(jīng)濟體制機制，完善有效的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是加快國際化經(jīng)營步伐、提升企業(yè)國際競爭力、培育比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

配套、充分的政策引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管，科學(xué)合理的企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略是加快國際化經(jīng)營步伐、提升企業(yè)國際競爭力、培育比較優(yōu)勢的前提。

加大科技創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、搶占制高點是加快國際化經(jīng)營步伐、提升企業(yè)國際競爭力、培育比較優(yōu)勢的核心。

培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才、完善約束與激勵機制是加快國際化經(jīng)營步伐、提升企業(yè)國際競爭力、培育比較優(yōu)勢的關(guān)鍵。

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、實現(xiàn)決策科學(xué)、運營高效、責(zé)權(quán)明確、管控有效是加快國際化經(jīng)營步伐、提升國際競爭力、培育比較優(yōu)勢的保障。

包括中央企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式全面提高國際化經(jīng)營能力和水平，全面提升國際競爭力。需要著重關(guān)注以下四個方面問題：

4.1 樹立國際化視野 建立全球化戰(zhàn)略

國際化經(jīng)營必須要有國際化視野。樹立國際化視野就是要培養(yǎng)適應(yīng)國際合作、國際經(jīng)營和國際競爭的市場化思維方式，建立與國際化經(jīng)營相適應(yīng)的管理、運行機制。企業(yè)需要密切關(guān)注國際政治經(jīng)濟形勢變化和發(fā)展趨勢；需要深入研究擬投資國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、法律、文化、社會情況和發(fā)展趨勢；需要經(jīng)常對照國際同類、知名企業(yè)的經(jīng)營模式、經(jīng)營指標、經(jīng)營理念；需要全面分析擬投資行業(yè)的基本狀況、行業(yè)技術(shù)標準、技術(shù)創(chuàng)新、通行規(guī)則以及發(fā)展趨勢，掌握國際市場價格變化、競爭情況等；需要認真學(xué)習(xí)期權(quán)、期貨、期指、外匯遠期、掉期、境外資本運作等一系列國際化經(jīng)營必備的知識。

建立全球化戰(zhàn)略就是要將本企業(yè)未來發(fā)展融入國際市場發(fā)展中研究思考企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略問題。企業(yè)需要圍繞本企業(yè)主業(yè)范圍研究確定境外投資區(qū)域和行業(yè)；需要從本企業(yè)自身條件、能力出發(fā)研究確定境外投資規(guī)模和項目；需要結(jié)合對國際政治經(jīng)濟形勢變化和發(fā)展趨勢以及同類、同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)常性研究分析，研究確定未來長遠發(fā)展目標、總體規(guī)劃以及階段性實施戰(zhàn)略。

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)必須完善、清晰、有效，適應(yīng)國際化經(jīng)營與競爭。集團總部應(yīng)當(dāng)建立研究中心和信息庫；應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性培訓(xùn)交流制度，邀請國際、國內(nèi)知名企業(yè)家、專家、學(xué)者來講授相關(guān)法規(guī)和國際化經(jīng)營經(jīng)驗，對本企業(yè)從事境外經(jīng)營與管理人員進行規(guī)章制度、專業(yè)知識培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)與能力；增強戰(zhàn)略管理水平，增強遵紀守法意識。

4.2 立足企業(yè)實際 全面防控風(fēng)險

立足企業(yè)實際就是要堅持量力而行、市場機制的經(jīng)營理念，最大限度地減少投資沖動和盲目性。企業(yè)需要審時度勢，統(tǒng)籌把握好境外投資的力度和節(jié)奏；需要處理好主觀意愿與客觀實際的關(guān)系，處理好現(xiàn)實利益與長遠發(fā)展的關(guān)系；不要從事非主業(yè)投資，不要超越自身經(jīng)營能力和資金承受能力，不要一哄而上，不要急功近利。

全面防控風(fēng)險就是要堅持依法合規(guī)、健全程序的經(jīng)營方針，通過強化企業(yè)章程、完善法人治理、規(guī)范合同協(xié)議等市場化方式全方位、全過程地防控風(fēng)險。企業(yè)需要健全落實覆蓋經(jīng)營管理各領(lǐng)域的內(nèi)控制度，防控好每一個環(huán)節(jié)、每一個事項、每一個公司的風(fēng)險；需要找出風(fēng)險關(guān)鍵點，劃出境外投資和產(chǎn)權(quán)管理的紅線；需要切實加強集團公司管控能力，建立起對子企業(yè)的財務(wù)信息即時報送和運營監(jiān)控系統(tǒng)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確境外企業(yè)管理職責(zé)、權(quán)限與流程；要建立起適應(yīng)國際化經(jīng)營的法律顧問隊伍，利用好外部法律、咨詢專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人士，切實防范境外經(jīng)營法律風(fēng)險；要特別關(guān)注和防范政治風(fēng)險、文化與溝通風(fēng)險和政策與法律等風(fēng)險；理順境內(nèi)母公司與境外子公司之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，理順板塊公司與區(qū)域公司之間的產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，逐步實現(xiàn)境外重大投融資事項和境外企業(yè)財務(wù)資金的統(tǒng)一集中管理；要遵守《境外產(chǎn)權(quán)辦法》等相關(guān)法規(guī)制度的要求，切實履行集團公司的監(jiān)管責(zé)任，不得隨意下放審核、決策權(quán)限。

4.3 建立良好溝通 履行社會責(zé)任

建立良好溝通就是要堅持真誠友善、合作共贏的國際化經(jīng)營理念，實現(xiàn)與境外投資地社會的融合。企業(yè)需要加強自身文化建設(shè)，自覺向當(dāng)?shù)厣鐣腿嗣裥麄髦腥A民族傳統(tǒng)文化和美德；主動與當(dāng)?shù)馗黝惷襟w、社會名流溝通，定期公布企業(yè)經(jīng)營信息、管理模式和發(fā)展規(guī)劃，樹立正面形象和良好的社會輿論氛圍；要嚴格遵守駐在國的法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在合資、合作方式上不要一味要求獨資或絕對控股，可以吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇笃髽I(yè)、財團、社會名流共同投資入股，通過企業(yè)章程和投資協(xié)議等有效規(guī)范和保障各方股東權(quán)利，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

履行社會責(zé)任就是要增強人文關(guān)懷、綠色環(huán)保意識，堅持共同發(fā)展、和諧發(fā)展、成果共享的國際化經(jīng)營的發(fā)展理念，實現(xiàn)企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、人民生活水平的共同發(fā)展與提高。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極實現(xiàn)員工、高管、生產(chǎn)、經(jīng)營的本地化，充分解決當(dāng)?shù)厣鐣蜆I(yè)問題，充分培養(yǎng)、使用熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、熟悉國際經(jīng)營的高級管理人才。企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能減少對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)和利用，最大限度地減少污染物的排放，最大限度地保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境，通過教育、醫(yī)療、社會公益事業(yè)各種方式回饋當(dāng)?shù)厝嗣窈蜕鐣?，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

不同國家和地區(qū)法律規(guī)定、經(jīng)濟運行模式、規(guī)則多種多樣。實踐經(jīng)驗表明，開展國際化經(jīng)營與境外產(chǎn)權(quán)管理、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會建立良好溝通，首先要依靠法律、審計、評估、投行、券商以及當(dāng)?shù)氐墓P(guān)機構(gòu)等相關(guān)中介機構(gòu)，既需要國內(nèi)中介機構(gòu)積極開展國際化經(jīng)營，包括中央企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)也應(yīng)當(dāng)高度重視中介機構(gòu)的咨詢服務(wù)、盡職調(diào)查、可研論證、公關(guān)協(xié)調(diào)的作用。

4.4 加強創(chuàng)新與人才培養(yǎng) 搶占未來發(fā)展制高點

加大科技創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、搶占制高點是加快國際化經(jīng)營步伐、培育比較優(yōu)勢的核心。據(jù)科技部披露，國際上大型企業(yè)一般研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的平均比例是2.5%～5%。而2009年度我國大中型工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的僅占30.5%，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的平均比例只有0.96%，與國際平均水平、特別是歐美發(fā)達國家相比有較大差距。歐美發(fā)達國家主要靠賣標準，賣技術(shù)、賣品牌賺大錢，而我們的企業(yè)技術(shù)集成、整合能力薄弱，產(chǎn)品主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)鏈的中、高端市場掌握在外商手里，利潤有限。開展國際化經(jīng)營，必須加大創(chuàng)新投入、形成自主品牌，必須培育新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才、完善約束與激勵機制是加快國際化經(jīng)營步伐、提升企業(yè)國際競爭力、培育比較優(yōu)勢的關(guān)鍵。全面提升國際化經(jīng)營能力、增強企業(yè)國際競爭力，關(guān)鍵是要將現(xiàn)有的人力資源優(yōu)勢培育、轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為管理高效優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化成市場開拓優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化成經(jīng)營業(yè)績優(yōu)勢。企業(yè)需要高度重視科技人才、管理人才的培養(yǎng)，需要解放思想、包容創(chuàng)新、完善體制機制、不拘一格地選拔、使用人才，建立一支適應(yīng)國際化經(jīng)營的人才隊伍和相應(yīng)的約束、激勵機制，最大限度地激發(fā)員工和管理層的創(chuàng)造活力、開拓激情和為祖國、為企業(yè)服務(wù)的忠誠意識?！?/p>