文/張銳

糧食危機(jī)挑戰(zhàn)全球

文/張銳

2011年2月初，印度不同黨派民眾舉行游行，抗議糧價(jià)上漲。

進(jìn)入2011年以來(lái)，有關(guān)糧食危機(jī)的聲音不絕于耳。1月5日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織宣布2010年12月的糧食價(jià)格指數(shù)達(dá)到有史以來(lái)的最高水平；1月13日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部下調(diào)全球主要農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)期，同時(shí)提高部分需求預(yù)期；1月15日，美國(guó)《外交政策》雜志新年首發(fā)號(hào)刊登著名未來(lái)學(xué)家萊斯特·布朗教授題為《2011年食品大危機(jī)》的文章。這些讓人放大眼球的消息既使本已脆弱的全球糧食市場(chǎng)神經(jīng)更加緊張，更令以食為天之民惴惴不安。

糧食大危機(jī)

盡管糧食安全一直是國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的老生常談，但自2010年6月以來(lái)，由于受多種敏感性因素的影響和驅(qū)動(dòng)，糧食危機(jī)變得異常突出起來(lái)。從目前來(lái)看，無(wú)論是以國(guó)際組織所祈盼的目標(biāo)還是實(shí)踐所收獲的效果來(lái)裁量，全球糧食安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，許多測(cè)量指標(biāo)正在惡化。

——糧食價(jià)格爬至高位。自2010年6月以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)一路扶搖直上。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，在去年6月～12月的短短半年時(shí)間內(nèi)，全球食品價(jià)格指數(shù)上升了32%，并在12月份達(dá)到了1990年以來(lái)的最高位，甚至超過(guò)了2008年糧食危機(jī)時(shí)的水平。進(jìn)入2011年以后，大宗商品價(jià)格仍延續(xù)大幅上漲的趨勢(shì)。截止今年初，玉米期貨合約價(jià)格較去年6月份的低點(diǎn)上漲了94%，大豆和小麥價(jià)格增幅分別為51%和80%。不僅如此，據(jù)FAO預(yù)測(cè)，未來(lái)十年間，除牛肉和豬肉外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將高于2008年糧食危機(jī)時(shí)的價(jià)格水準(zhǔn)。

——糧食供給處于緊平衡。與歷史最高儲(chǔ)備相比，世界糧食儲(chǔ)備處于較低水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近期預(yù)測(cè)，目前世界糧食庫(kù)存已由2002年度的30%下降到不足消費(fèi)量的15%，為30年來(lái)最低，同時(shí)，目前世界糧食儲(chǔ)備只夠人類維持50天左右，大大低于2007年初的169天。

——糧食需求壓力劇增。目前，世界每年平均增加8000萬(wàn)人，同時(shí)還有大約30億人在食物鏈中的位置不斷提高，由此使得牲畜和家禽必須吃掉更多的糧食。因此，據(jù)布朗教授的研究結(jié)論，世界糧食消耗增長(zhǎng)量已從1990～2005年的年均2100萬(wàn)噸增加到了2005～2010年的年均4100萬(wàn)噸，增幅達(dá)一倍。而聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織則指出，目前全球仍有近十億人口處于饑餓狀態(tài)；同時(shí)，據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算，到2050年,全球人口將從現(xiàn)在的65億增長(zhǎng)到90億，相應(yīng)地全球糧食產(chǎn)量必須提高50%以上才能滿足因人口增長(zhǎng)等因素而不斷增加的需求，

——糧食生產(chǎn)的不平衡導(dǎo)致糧食分配與消費(fèi)的不均。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的糧食接近全球糧食總產(chǎn)量的一半，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)過(guò)剩，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家糧食匱乏，發(fā)達(dá)國(guó)家人均年消費(fèi)糧食700多公斤，發(fā)展中國(guó)家則不足300公斤，糧食分配與消費(fèi)存在著巨大的差距。

肆虐的天災(zāi)

盡管極端氣候與天氣對(duì)于人類而言已經(jīng)不再陌生，但自2010年至今，全球范圍內(nèi)自然災(zāi)害的肆虐程度以及由此引起的世界糧食主產(chǎn)區(qū)大規(guī)模減產(chǎn)甚至絕收的結(jié)果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象與預(yù)期。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，受天氣因素影響，全球2010年的谷物產(chǎn)量縮減2%，玉米和小麥庫(kù)存均出現(xiàn)大幅下滑。

黑海地區(qū)是遭遇高溫干旱最為嚴(yán)重的地區(qū)。資料表明，2010年俄羅斯部分地區(qū)持續(xù)高溫，其中莫斯科氣溫達(dá)到了130年來(lái)的歷史最高溫度，全年俄羅斯有28個(gè)地區(qū)遭受旱災(zāi)，7個(gè)地區(qū)因森林大火肆虐宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。干旱天氣引起的連日大火吞噬著俄羅斯西部的的大量農(nóng)田，1000萬(wàn)公頃即20%的耕地面臨絕收。受此影響，2010年俄羅斯的糧食產(chǎn)量較2009年縮水了20%左右，小麥?zhǔn)粘梢矎念A(yù)估的9000萬(wàn)噸減少到7000萬(wàn)噸。由于一直以來(lái)俄羅斯是僅次于美國(guó)和加拿大的世界第三大小麥出口國(guó)，小麥的減產(chǎn)必然導(dǎo)致出口的縮減，據(jù)俄羅斯谷物聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，俄羅斯小麥出口已從2009年的2140萬(wàn)噸下降至2010年的1500萬(wàn)噸。

與俄羅斯一樣遭遇旱災(zāi)的還有烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)家，其中，據(jù)哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料表明，哈薩克斯坦2010年的糧食收成約為1450萬(wàn)噸，比上一年度（2060萬(wàn)噸）下降三成。而據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)字，由于俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦三國(guó)的大麥出口量幾乎要占全球出口總量的一半，世界糧食市場(chǎng)上的大麥供給產(chǎn)生了巨大的壓力。

除了旱災(zāi)以外，水災(zāi)也成為了襲擊糧食產(chǎn)量的又一禍害。據(jù)悉，由于受到豪雨的影響，2010年加拿大的小麥產(chǎn)量較上一年減少36%，并將創(chuàng)下2002年來(lái)的新低。同樣，由于大暴雨沖洗了印度北部的很多露天糧庫(kù)，致使該國(guó)發(fā)生了5%～10%的谷物損失，特別是稻米的損失上升到10%～15%。另外，在洪水的肆虐之下，巴基斯坦的大片小麥產(chǎn)區(qū)淪為一片汪洋。

作為世界糧食主產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)的中國(guó)在2010年先后遭受了旱災(zāi)和水災(zāi)的雙重襲擊。除了西南地區(qū)遭遇歷史罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)外，據(jù)中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委、民政部的統(tǒng)計(jì)，暴雨和洪澇災(zāi)害導(dǎo)致中國(guó)251.3萬(wàn)公頃的農(nóng)作物受損，其中絕收面積41.7萬(wàn)公頃。因此，受旱災(zāi)水災(zāi)影響，中國(guó)2010年夏糧總產(chǎn)量為1.23億噸，比頭年減少39萬(wàn)噸，是7年來(lái)首次出現(xiàn)夏糧減產(chǎn)。

“人禍”的推動(dòng)

2010年7月以來(lái)，巴基斯坦遭受80年來(lái)最嚴(yán)重的一次洪災(zāi)，農(nóng)田處處一片汪洋。

去年以來(lái)，俄羅斯一直持續(xù)高溫干旱天氣，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

就在“天災(zāi)”逞兇的同時(shí)，“人禍”因素也令全球糧食市場(chǎng)形勢(shì)更趨緊張，某種程度而言，“人禍”力量可能成為盤(pán)繞在糧食安全問(wèn)題上的一個(gè)長(zhǎng)久陰影。

——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家每年為本國(guó)農(nóng)民提供高達(dá)3000億美元的補(bǔ)貼，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的條件，直接傷害了發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)。以亞洲為例，亞洲國(guó)家曾盛產(chǎn)大豆、花生、葵花籽等油料作物，但1995年以來(lái)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主靠政府巨額補(bǔ)貼廉價(jià)出口大豆，國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格持續(xù)走低，令亞洲豆農(nóng)苦不堪言。這種不公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，亞洲大豆生產(chǎn)逐步萎縮，一些大豆出口國(guó)變成了進(jìn)口國(guó)。

——貿(mào)易鉗制。自去年6月至今，俄羅斯、印度等國(guó)政府都削減或禁止糧食出口，烏克蘭多次取消數(shù)單小麥出口合同……盡管這些限制措施可以在短時(shí)間內(nèi)緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，但同時(shí)加劇了國(guó)際市場(chǎng)的供需矛盾。

——生物加工。為了減輕石油等能源價(jià)格上漲對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的壓力，最近幾年不少國(guó)家紛紛走上了替代性生物清潔能源的道路。但生物燃料主要以玉米等農(nóng)作物為主要生產(chǎn)原料，因此必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)作物的大量需求，如美國(guó)2009年收獲4.16億噸谷物，其中卻有1.19億噸進(jìn)入乙醇蒸餾廠用來(lái)生產(chǎn)汽車燃料，美國(guó)農(nóng)業(yè)部甚至預(yù)計(jì)，今后幾年美國(guó)玉米產(chǎn)量的三分之一將用于乙醇生產(chǎn)。糧食的“能源化”不僅分流了糧食的供給能力，加劇了市場(chǎng)的短缺化程度，而且形成了糧價(jià)上漲的重要推力。

——恐慌性購(gòu)買。由于自然災(zāi)害的影響，包括中國(guó)、印度等國(guó)啟動(dòng)了大規(guī)模的糧食補(bǔ)庫(kù)存計(jì)劃，同時(shí)，受小麥價(jià)格暴漲的影響，埃及等北非國(guó)家和部分中東國(guó)家進(jìn)入澳大利亞和加拿大等國(guó)搶購(gòu)糧食，而作為一個(gè)最新舉動(dòng)，墨西哥政府正在購(gòu)買玉米期貨以防范玉米餅價(jià)格失控。這些市場(chǎng)的超買行為必然加劇糧食供給市場(chǎng)的緊張程度。

——投機(jī)交易。由于本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇生態(tài)不理想，歐美日等國(guó)維持著相對(duì)寬松的貨幣政策，致使市場(chǎng)流動(dòng)性仍顯充分。充足的流動(dòng)性降低了資金的成本，也增加了游資在糧食市場(chǎng)囤積居奇和伺機(jī)炒作的能力，全球糧食市場(chǎng)的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)由此放大。

呼喚全球性方案

糧食安全問(wèn)題并非一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來(lái)需要制定一個(gè)全球性的應(yīng)對(duì)方案。

——提高全球性耕地的資本投入。數(shù)據(jù)顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國(guó)提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉(cāng)”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產(chǎn)還不到美國(guó)的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開(kāi)發(fā)。只要加大農(nóng)業(yè)投資，糧食產(chǎn)量基本可以在中長(zhǎng)期內(nèi)滿足人類的需求。

——塑造公平合理的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問(wèn)題所進(jìn)行的“多哈回合”談判必須盡快結(jié)束，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上作出相對(duì)讓步。主要是：以美國(guó)為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)凱恩斯集團(tuán)應(yīng)當(dāng)大幅削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，以歐盟、日本、韓國(guó)等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國(guó)集團(tuán)必須大量削減關(guān)稅和配額限制，而代表發(fā)展中國(guó)家的20國(guó)集團(tuán)也應(yīng)當(dāng)盡可能降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。

——?jiǎng)?chuàng)建協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)性的國(guó)際機(jī)制。（1）聯(lián)合國(guó)可建立一個(gè)全球性糧庫(kù)，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權(quán)”，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。（2）世界貿(mào)易組織獲得撤銷相關(guān)國(guó)家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權(quán)，即使一些國(guó)家需要設(shè)立新的限制規(guī)定，必須提前通報(bào)世界貿(mào)易組織進(jìn)行協(xié)商。（3）經(jīng)合組織負(fù)責(zé)制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評(píng)估相關(guān)國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的長(zhǎng)期影響，并且指定相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。（4）國(guó)際貨幣基金組織與世界銀行負(fù)責(zé)評(píng)估相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)的財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對(duì)糧食投機(jī)行為的糾錯(cuò)機(jī)制和嚴(yán)懲規(guī)則。

（作者：廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）