俞斯倩

社區(qū)規(guī)劃作為一種復(fù)合形態(tài)的規(guī)劃手段，不僅僅是對(duì)物質(zhì)空間進(jìn)行規(guī)劃，更是對(duì)一種生活方式進(jìn)行規(guī)劃。

社區(qū)作為城市的基本組成單元，是日常生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間聚落，在發(fā)展中不斷地完善、更新、協(xié)調(diào)，達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡、和諧的穩(wěn)定狀態(tài)。現(xiàn)今大規(guī)模進(jìn)行的大型居住社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，在快速城市化發(fā)展的進(jìn)程中，如何保持自身完善成熟的協(xié)調(diào)過(guò)程，如何創(chuàng)造良性發(fā)育循環(huán)的條件，在大型社區(qū)建設(shè)和規(guī)劃研究中，必須得到重視。

寶山顧村新選址一號(hào)基地作為上海市屬最早的幾個(gè)保障房基地之一，強(qiáng)調(diào)以人為本，遵循社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目前期研究引入了社區(qū)規(guī)劃的技術(shù)手段，重視居民的互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力，以期創(chuàng)造一個(gè)親和與良性發(fā)展的大型居住社區(qū)。

1 社區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)生及發(fā)展

1.1 社區(qū)與社區(qū)規(guī)劃釋義

社區(qū)的概念源自社會(huì)學(xué)，在城市規(guī)劃的不斷發(fā)展中，隨著對(duì)于人居環(huán)境的人文關(guān)懷和非物質(zhì)層面的思考，以及發(fā)展過(guò)程中城市規(guī)劃理論的多學(xué)科交融，社區(qū)的概念被引入了城市規(guī)劃。在規(guī)劃范疇，社區(qū)的概念一般是指城市內(nèi)以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體，有一定的區(qū)域限定和一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識(shí)和利益，并有著較密切的社會(huì)交往。

而由社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)興起的社區(qū)規(guī)劃，一般是指在一定時(shí)期內(nèi)特定區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)手段以及各類資源的總體部署。具體而言，社區(qū)規(guī)劃是為了有效地利用、合理配置社區(qū)資源，提高社會(huì)效益，保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展而制定的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

1.2 社區(qū)規(guī)劃的興起和發(fā)展

伴隨世界性的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)積極倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，旨在自下而上、依靠居民自身的力量推進(jìn)社區(qū)的積極發(fā)展。西方多國(guó)政府為將戰(zhàn)后重建的新興社區(qū)引導(dǎo)到正常的發(fā)展軌道上，而制定的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，成為社區(qū)規(guī)劃發(fā)展的主要緣起。同時(shí)以物質(zhì)層面為主的城市規(guī)劃在發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始顯現(xiàn)出不足，有必要加強(qiáng)規(guī)劃在人文層面的關(guān)注，社區(qū)規(guī)劃就此得到發(fā)展。

近五十年間，社區(qū)規(guī)劃通過(guò)在不同國(guó)家的實(shí)踐，得到了一定的發(fā)展和豐富?；旧弦悦绹?guó)為代表的綜合性社區(qū)規(guī)劃模式和以臺(tái)灣為代表的物質(zhì)性社區(qū)規(guī)劃模式為主。前者強(qiáng)調(diào)規(guī)劃理念和方式，以公眾意見(jiàn)為核心的全方面發(fā)展規(guī)劃；后者則是有明確的地理邊界，以政府為主導(dǎo)的，旨在改善社區(qū)物質(zhì)環(huán)境從而促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)性規(guī)劃。

在我國(guó)，社區(qū)規(guī)劃尚在起步研究階段。近幾年，規(guī)劃從業(yè)者從街道、城市近郊、新農(nóng)村等不同社區(qū)載體進(jìn)行了社區(qū)規(guī)劃的探索研究，取得了一定的成果。但由于多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展顯現(xiàn)出政府強(qiáng)力主導(dǎo)的特征，改革開(kāi)放至今社會(huì)體制的改革尚未完善，而強(qiáng)調(diào)社區(qū)自身協(xié)調(diào)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)規(guī)劃也尚無(wú)完整、成熟的體系或模式。

2 社區(qū)規(guī)劃在大型居住社區(qū)中的實(shí)踐

2.1 大型居住社區(qū)建設(shè)中社區(qū)規(guī)劃的意義

隨著城市更新擴(kuò)張及住房保障制度的推進(jìn)，近幾年，一大批大型居住社區(qū)在上海啟動(dòng)建設(shè)。2005年啟動(dòng)的上海市配套商品房——顧村一號(hào)基地（圖1）是第一批開(kāi)發(fā)建設(shè)的大型居住社區(qū)之一。

基地位于上海外環(huán)、郊環(huán)線之間、寶山區(qū)中西部?？傉嫉丶s150公頃，總建筑面積約180萬(wàn)平方米，其中純住宅面積約120萬(wàn)平方米。住宅戶型標(biāo)準(zhǔn)按50、70、90小戶型控制，以一室戶、二室戶為主?；刂械淖≌愋桶ㄅ涮咨唐贩亢徒?jīng)濟(jì)適用房。規(guī)劃人口約4.5萬(wàn)。

圖1 顧村一號(hào)基地位置示意圖

顧村基地作為大型保障房源供應(yīng)基地，其很大部分的人口指向有著比較鮮明的社會(huì)特征，這有利于前期針對(duì)性地進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃的分析研究。同時(shí)由于基地遠(yuǎn)離市中心區(qū)域，而大部分導(dǎo)入人口來(lái)自于市中心更新區(qū)域，為增強(qiáng)居民的認(rèn)同感與歸屬感，減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，使社區(qū)的發(fā)展遵循可持續(xù)之路，在項(xiàng)目前期引入了社區(qū)規(guī)劃的技術(shù)手段。社區(qū)規(guī)劃的編制更強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)領(lǐng)域的內(nèi)涵，體現(xiàn)了人文關(guān)懷的規(guī)劃目標(biāo)，重視社區(qū)居民的良性互動(dòng)，使物質(zhì)設(shè)施的規(guī)劃成為滿足精神需求的手段，這將進(jìn)一步促進(jìn)居民的參與和社區(qū)的健康發(fā)展。

由于基地位于寶山新城西側(cè)顧村新城片區(qū)，考慮到周邊環(huán)境影響，社區(qū)規(guī)劃的研究范圍拓展至整個(gè)顧村新城。

2.2 社區(qū)規(guī)劃的理論準(zhǔn)備

（1）可持續(xù)發(fā)展理論

自1996年聯(lián)合國(guó)在環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上將可持續(xù)發(fā)展作為人類的共同發(fā)展戰(zhàn)略，可持續(xù)的發(fā)展觀日益引起社會(huì)的關(guān)注。該理論以“經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正取得合理平衡”為重點(diǎn)。顧村的社區(qū)規(guī)劃以“可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)，著眼于社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，合理結(jié)合社區(qū)居民的近遠(yuǎn)期利益，達(dá)到和諧社區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)。

（2）鄰里單位理論

該理論在上世紀(jì)20年代初，由美國(guó)建筑師佩里在霍華德田園城市理論的基礎(chǔ)上，發(fā)展形成了《鄰里單位理論》。該理論強(qiáng)調(diào)鄰里單位是一個(gè)互動(dòng)體系，主要針對(duì)居住區(qū)域，對(duì)鄰里單位的道路、公共設(shè)施等提出了一系列的配置要求。該理論被多國(guó)引用而成為一系列居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)。在顧村社區(qū)規(guī)劃中，主要倡導(dǎo)一種和諧的鄰里關(guān)系，以一定的規(guī)劃手段倡導(dǎo)一種守望相助的社區(qū)精神。

（3）“政社”關(guān)系理論

由于在現(xiàn)今中國(guó)的社區(qū)建設(shè)，政府仍起到主導(dǎo)地位，在社區(qū)規(guī)劃中，就要解決好政府與社區(qū)居民的關(guān)系。密爾在《代議制政府》一書中提出社會(huì)的進(jìn)步與社會(huì)中政府和個(gè)人的關(guān)系相關(guān)，其提出三條：第一，不主張政府干預(yù)一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第二，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少干涉和包辦；第三，主張充分發(fā)揮個(gè)人的積極性和首創(chuàng)精神。有專家認(rèn)為，政社部分是傳統(tǒng)體制的缺陷，認(rèn)為政社分工合作是社區(qū)建設(shè)體制的創(chuàng)新要件。由此，在顧村社區(qū)規(guī)劃中以“政社分開(kāi)”為原則，強(qiáng)化現(xiàn)代的、政府與非政府組織的分工合作體制，以期獲得和諧社區(qū)的目的。

（4）“管治”理論

“管治”理論是一種在政府和市場(chǎng)之間進(jìn)行權(quán)利和利益平衡再分配的制度性理念，是一種尋求計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合、正式與非正式組織相結(jié)合的新型社會(huì)治理觀。該理論認(rèn)為一切合法權(quán)利非政府壟斷，積極發(fā)揮非政府組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)節(jié)作用。在顧村的社區(qū)規(guī)劃中，貫徹了該理論思想，“硬件”規(guī)劃中體現(xiàn)平等的設(shè)計(jì)思想，“軟件”規(guī)劃中體現(xiàn)社區(qū)中各種力量的合理分布，一起共同營(yíng)造出一個(gè)平等的社區(qū)氛圍，達(dá)到和諧和可持續(xù)目標(biāo)。

2.3 顧村新城社區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容

（1）社區(qū)規(guī)劃的總體思路

顧村新城具有社區(qū)規(guī)模大、人口結(jié)構(gòu)異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。從這些基本特點(diǎn)入手，提出“鄰里模式”的總體思路，從“新城——街道社區(qū)——二級(jí)社區(qū)（居住小區(qū)）——居委小區(qū)（組團(tuán)或鄰里）”不同的規(guī)模等級(jí)，創(chuàng)造出不同的交互平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部的交流，以在一定程度上達(dá)到自治的目的。

（2）社區(qū)社會(huì)基本規(guī)劃

從滿足不同社區(qū)居民基本的共性需求的角度，顧村社區(qū)規(guī)劃主要從“硬件”（物質(zhì)）和“軟件”（非物質(zhì)）兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)規(guī)劃?！坝布币?guī)劃從滿足居民日常生活的各項(xiàng)具體需求出發(fā)，根據(jù)輻射范圍和服務(wù)人群的不同，分為三個(gè)層級(jí)：顧村中心硬件設(shè)施、街道社區(qū)硬件設(shè)施、居住小區(qū)硬件設(shè)施?！败浖币?guī)劃從社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社

區(qū)社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，分析可能的問(wèn)題，并提出建議，以期逐步達(dá)到和諧社區(qū)的目標(biāo)。

表1 三類社區(qū)規(guī)劃的建議和措施

（3）不同類型的社區(qū)所做的規(guī)劃

在顧村新城基于人口來(lái)源的特征，主要有三類人群，從而形成三種不同性質(zhì)的規(guī)劃社區(qū)：動(dòng)遷社區(qū)（配套商品房）、原住民社區(qū)（農(nóng)民動(dòng)遷房）、商品房社區(qū)（普通商品房）（表1）。通過(guò)對(duì)這三類社區(qū)居民特征及需求的分析，提出不同的規(guī)劃建議。

3 項(xiàng)目建設(shè)中的規(guī)劃實(shí)施情況

顧村一號(hào)基地在具體建設(shè)過(guò)程中，出于可實(shí)施性的考量，主要參照了社區(qū)規(guī)劃中物質(zhì)性規(guī)劃，即“硬件”規(guī)劃部分的建議，對(duì)社區(qū)的總體布局、室外交互空間及部分街坊進(jìn)行了如下實(shí)踐活動(dòng)。

3.1 總體布局構(gòu)思

項(xiàng)目規(guī)劃前期嘗試引入“鄰里模式”，以街道、居委會(huì)為依托，采取 “街道——居住社區(qū)——基層小區(qū)”的模式。所謂鄰里中心就是經(jīng)過(guò)功能重組后、有著適宜規(guī)模和服務(wù)半徑的社區(qū)服務(wù)中心（一個(gè)邊界明確的公共空間）。它可以是多層級(jí)的、不同規(guī)模的。

各個(gè)街坊內(nèi)都設(shè)置一定規(guī)模的鄰里中心，功能配置上可以是小型商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)以及小型服務(wù)設(shè)施等滿足居民主要需求的公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)根據(jù)規(guī)模和服務(wù)半徑，把鄰里中心分為居住社區(qū)中心和基層小區(qū)中心。后者主要設(shè)置在靠近街坊入口處、或街坊中心、或沿街設(shè)置，用于滿足周邊步行4-5分鐘距離范圍內(nèi)的住戶的基本需求，前者則適合設(shè)置在公交站點(diǎn)附近或社區(qū)商業(yè)街端部等處，提供的服務(wù)更全面、服務(wù)半徑也更廣。鄰里中心作為社區(qū)居民的交流平臺(tái)，要求在建筑形式上是軟性的、平易近人的，多空間、多形式的；通過(guò)空間構(gòu)造引導(dǎo)人流，讓人與人之間增進(jìn)交流的機(jī)會(huì)，可同時(shí)結(jié)合用于休閑小憩的場(chǎng)所、小廣場(chǎng)等空間設(shè)置。

通過(guò)合理組織與劃分，形成三個(gè)層級(jí)的硬件設(shè)施組合，依次輻射服務(wù)于整個(gè)地區(qū)。分別為：顧村地區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施（主要指建立在顧村中心位置，服務(wù)于整個(gè)顧村全部人口，輻射顧村全部地域甚至附近地域的硬件設(shè)施）；居住社區(qū)中心（滿足居住社區(qū)成員大部分需求的硬件設(shè)施）和基層小區(qū)中心（以居委會(huì)小區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象、滿足居民基本需求的硬件設(shè)施）。通過(guò)鄰里中心的設(shè)置，基地內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施的布置也將更趨合理（圖2）。

3.2 室外交互空間

進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的一號(hào)基地內(nèi)住宅以配套商品房（少量農(nóng)民動(dòng)遷房）、經(jīng)濟(jì)適用房為主，通過(guò)前期社區(qū)規(guī)劃的分析，為增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力，室外交互空間的營(yíng)造將起到非常重要的作用。在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于該類空間的構(gòu)建分為三個(gè)層次：結(jié)合街道設(shè)置的公共空間、結(jié)合鄰里中心設(shè)置的半公共空間及零散布局在小區(qū)綠地中的休憩空間。

圖2 公建設(shè)施總體布局

結(jié)合街道設(shè)置的公共空間分為兩類：一是結(jié)合社區(qū)商業(yè)或公共設(shè)施設(shè)置的公共空間，一是在主要街道沿街或交叉口設(shè)置的小型廣場(chǎng)或綠地。前者與社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施相輔相成，既為公共設(shè)施起到聚集或疏導(dǎo)人流的作用，又依托公共設(shè)施起到成為社區(qū)居民交流平臺(tái)的作用。而后者為整個(gè)社區(qū)內(nèi)營(yíng)造一個(gè)和諧的社區(qū)氛圍起到良好作用，使大型社區(qū)不會(huì)成為多個(gè)封閉小區(qū)的集合，在整個(gè)社區(qū)內(nèi)部居民有更多交流場(chǎng)所的選擇，更為開(kāi)放和整體。

各個(gè)小區(qū)內(nèi)配套鄰里中心都設(shè)置有或大或小的室外交互空間，可以是一個(gè)小廣場(chǎng)或綠地配合休憩空間，也可以是一些活動(dòng)場(chǎng)地等等。這些室外的空間與鄰里中心形成各個(gè)小區(qū)的中心，為小區(qū)內(nèi)的居民提供不同的交流場(chǎng)所和活動(dòng)空間，符合動(dòng)遷居民或從市中心遷來(lái)的經(jīng)適房居民的一些生活習(xí)慣，有助于居民逐步對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感。

在小區(qū)的綠化布局中，注重小型休憩空間的設(shè)置，是為了居民在室內(nèi)空間有限的情況下，強(qiáng)化對(duì)室外空間的使用，相當(dāng)于起居空間的延伸，成為半公共的室外起居室，并起到加強(qiáng)周邊居民交流的作用。

3.3 街坊實(shí)踐

在項(xiàng)目逐步推進(jìn)的過(guò)程中，為使前期可持續(xù)發(fā)展研究的內(nèi)容在項(xiàng)目中得到進(jìn)一步深化，我們?cè)陬櫞逡惶?hào)基地中選取了一個(gè)位于基地中心位置的完整街坊B2地塊進(jìn)行實(shí)踐。

圖3 B2-2地塊規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

B2地塊（圖3）在修建性詳細(xì)規(guī)劃編制階段通過(guò)研究確定了“大街坊——小組團(tuán)”模式，以一個(gè)“T”形的構(gòu)架將相對(duì)比較大的規(guī)整街坊劃分成大小不一的四個(gè)小組團(tuán)，以營(yíng)造更為宜人、舒適的居住氛圍。而“T”形構(gòu)架的兩條軸線，一是平行于外部干道的類小區(qū)內(nèi)街，屬于開(kāi)放的公共空間，為居民漫步、交流的場(chǎng)所；一是以兩個(gè)鄰里中心為端點(diǎn)的景觀休閑軸線，為居民休閑活動(dòng)的主要空間。

在公建配置方面，考慮到動(dòng)遷社區(qū)的老齡化程度高，關(guān)注了老年人設(shè)施，特別增加了為居家養(yǎng)老設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站。在綠化景觀方面注重了室外休憩活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)置，以期為居民提供更為豐富的室外活動(dòng)交流空間。

而實(shí)踐過(guò)程中，一些基于社區(qū)規(guī)劃構(gòu)想的推進(jìn)仍遇到一些困難。譬如，由于開(kāi)放內(nèi)街的形式與現(xiàn)今的封閉小區(qū)主流產(chǎn)生了一些矛盾，在各個(gè)階段的評(píng)審，專家都會(huì)提出一些意見(jiàn)，最終經(jīng)溝通對(duì)布局做了調(diào)整，開(kāi)放內(nèi)街的形式并未完全實(shí)現(xiàn)。又如，基于居家養(yǎng)老的衛(wèi)生服務(wù)站與相關(guān)主管單位的配置要求不一致，最終也并未設(shè)置。

4 相關(guān)問(wèn)題的探討及思考

4.1 社區(qū)規(guī)劃管理體系問(wèn)題

社區(qū)規(guī)劃作為非常規(guī)規(guī)劃管理體系中的一種規(guī)劃手段，其規(guī)劃落地有一定難度。從顧村社區(qū)規(guī)劃來(lái)看，前期規(guī)劃研究階段，從“軟件”到“硬件”，到不同居住社區(qū)的特征、需求分析，乃至提出建議，內(nèi)容較充實(shí)完整；到項(xiàng)目前期階段，社區(qū)規(guī)劃內(nèi)有效的內(nèi)容，主要是“硬件”部分；而到項(xiàng)目具體實(shí)施階段，真正能落地實(shí)現(xiàn)的僅僅是“硬件”中與現(xiàn)行各類技術(shù)要求相符的一小部分。究其原因，主要是社區(qū)規(guī)劃尚處于體制外的研究階段，除非是項(xiàng)目實(shí)施主體的主觀意志，否則它難以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生制約，對(duì)政府管理也難以產(chǎn)生影響，不能產(chǎn)生具體作用的規(guī)劃手段，其實(shí)現(xiàn)難以得到保障。

同時(shí)，在顧村社區(qū)規(guī)劃中，通過(guò)對(duì)于各類不同性質(zhì)社區(qū)中居民的特征及需求進(jìn)行分析，提出不同的規(guī)劃建議。換言之，其對(duì)于一些配置的規(guī)劃建議有一定的針對(duì)性。這些個(gè)性的規(guī)劃建議和配置要求有可能與現(xiàn)行的一些技術(shù)要求有出入，在這種情況下，由于現(xiàn)今社區(qū)規(guī)劃尚不具備完整的管理體系，提出的規(guī)劃建議難以作為規(guī)劃管理依據(jù)。

在大型居住社區(qū)項(xiàng)目運(yùn)作中，社區(qū)規(guī)劃的編制對(duì)完善社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造和諧社區(qū)在一定程度上具有積極意義。為使這種有效的作用得以發(fā)揮，使社區(qū)規(guī)劃真正得以實(shí)施，將社區(qū)規(guī)劃納入常規(guī)的規(guī)劃管理體系將是必不可少的一步。社區(qū)規(guī)劃只有真正納入常規(guī)規(guī)劃管理體系，才能對(duì)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理發(fā)揮有效作用，并對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理真正起到指導(dǎo)作用，并使社區(qū)居民通過(guò)規(guī)劃與管理者和建設(shè)者達(dá)到有效互動(dòng)，才能通過(guò)社區(qū)規(guī)劃使社區(qū)發(fā)展走入良性循環(huán)。當(dāng)然，納入常規(guī)管理體系并非是要每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃，可參照城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃管理中的情況，在確實(shí)需要或達(dá)到一定規(guī)模的大型社區(qū)建設(shè)前期進(jìn)行。

針對(duì)社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，社區(qū)規(guī)劃在編制和實(shí)施中可分為三大階段，一是在詳細(xì)規(guī)劃編制前，對(duì)于大型社區(qū)導(dǎo)入人群特征、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，對(duì)社區(qū)內(nèi)的設(shè)施配置提出針對(duì)性的合理意見(jiàn)，以指導(dǎo)下階段的項(xiàng)目建設(shè)；二是在項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)于社區(qū)的具體發(fā)展、社區(qū)管理等提出意見(jiàn)，以作為社區(qū)管理的依據(jù)和參考；三是在社區(qū)發(fā)展階段，該階段大部分居民已入住，一些社區(qū)內(nèi)的矛盾和問(wèn)題凸顯。針對(duì)這些狀況，進(jìn)行分析并提出對(duì)策，以使社區(qū)居民與管理者加強(qiáng)溝通，使社區(qū)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

4.2 社區(qū)規(guī)劃實(shí)施體系問(wèn)題

大型居住社區(qū)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，通常周期都比較長(zhǎng)，顧村項(xiàng)目啟動(dòng)至今已有近六年，而整個(gè)基地要到2012年才進(jìn)入大規(guī)模交付使用階段。在這個(gè)過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)歷了部分配套商品房轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用住房、提高建筑容量增加容納人口數(shù)量等比較重大的變化。而以“人”作為著眼點(diǎn)的社區(qū)規(guī)劃，住房性質(zhì)的改變以及人口數(shù)量的變化，都意味著規(guī)劃前提條件的改變。若不能得到及時(shí)的修正，社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容就因與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生偏差而失去實(shí)際操作的意義。

同時(shí)，社區(qū)規(guī)劃的實(shí)施主體也需明確。由于社區(qū)規(guī)劃關(guān)注內(nèi)容是完整的社區(qū)形成、成熟過(guò)程，從社區(qū)建設(shè)、配置到社區(qū)管理都涵蓋在內(nèi)，而項(xiàng)目開(kāi)發(fā)僅僅著眼于社區(qū)的物質(zhì)建設(shè)部分，二者實(shí)施的時(shí)間跨度有很大的不同。顧村一號(hào)基地的社區(qū)規(guī)劃是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位組織編制，這使社區(qū)規(guī)劃對(duì)于社區(qū)發(fā)展階段，也就是居民入住后的部分內(nèi)容缺失了實(shí)施主體，其社區(qū)管理部分內(nèi)容難以獲得確實(shí)的效果。

鑒于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展周期與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有很大區(qū)別，可以說(shuō)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)僅是社區(qū)建設(shè)的前期，為使社區(qū)規(guī)劃的編制更具前瞻性、延續(xù)性及可實(shí)施性，在項(xiàng)目前期編制社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以政府主管部門牽頭主導(dǎo)。在項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)推進(jìn)的實(shí)際情況，定期或在基地條件有重大調(diào)整的情況下進(jìn)行修編，并在社區(qū)發(fā)展的不同階段，針對(duì)社區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)。如，在項(xiàng)目前期階段，以市級(jí)規(guī)劃主管部門為主導(dǎo)編制社區(qū)規(guī)劃，側(cè)重于導(dǎo)入人口特征分析，對(duì)于社區(qū)“硬件”設(shè)施配置提出建議，并對(duì)“軟件”規(guī)劃提出構(gòu)想，以使物質(zhì)條件滿足其需求，搭建一個(gè)有利的平臺(tái)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，以區(qū)級(jí)規(guī)劃主管部門為主導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目分階段實(shí)施的情況，對(duì)于社區(qū)“硬件”規(guī)劃做相應(yīng)調(diào)整及細(xì)化，深化“軟件”規(guī)劃，向入住及周邊居民征求意見(jiàn)，并與社區(qū)主管部門深入討論成文；在社區(qū)發(fā)展階段，以社區(qū)主管部門為主導(dǎo)，根據(jù)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題，提出對(duì)策，廣泛征求居民意見(jiàn)，定期對(duì)社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編。由此，通過(guò)一個(gè)完整的實(shí)施體系以保障社區(qū)規(guī)劃的有序有效實(shí)施。

4.3 社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)管理問(wèn)題

社區(qū)規(guī)劃作為一種復(fù)合形態(tài)的規(guī)劃手段，不僅僅是對(duì)物質(zhì)空間進(jìn)行規(guī)劃，更是對(duì)一種生活方式進(jìn)行規(guī)劃。因此，社區(qū)管理雖然是非常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，卻是社區(qū)規(guī)劃中很重要的一個(gè)組成部分。也因此，社區(qū)規(guī)劃的編制和實(shí)施并非是規(guī)劃職能部門的問(wèn)題，它更是社區(qū)管理者的重要職責(zé)。

顧村社區(qū)規(guī)劃中，“軟件”規(guī)劃從社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，這三個(gè)部分基本上都與社區(qū)管理相關(guān)。而在具體的實(shí)施過(guò)程中，該部分內(nèi)容由于缺乏與社區(qū)管理的有效聯(lián)系，而難以成為管理依據(jù)。社區(qū)規(guī)劃中對(duì)于社區(qū)各項(xiàng)管理經(jīng)過(guò)分析研究提出的各種建議，無(wú)法最終使真正的社區(qū)管理者受益。與具體社區(qū)管理事務(wù)的脫節(jié)，無(wú)疑是使社區(qū)規(guī)劃陷入尷尬境地的重要因素之一。

社區(qū)規(guī)劃只有與社區(qū)管理緊密聯(lián)系，對(duì)社區(qū)管理起到確實(shí)的指導(dǎo)作用，而社區(qū)管理以社區(qū)規(guī)劃為依托，并在實(shí)施中根據(jù)情況不斷對(duì)其優(yōu)化和調(diào)整，才能使社區(qū)規(guī)劃真正具有可操作性，真正實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)社區(qū)良性循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)造和諧社區(qū)的目的。而有社區(qū)規(guī)劃作指導(dǎo)的社區(qū)管理，更有可能進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，更有前瞻性，強(qiáng)化與居民的互動(dòng)，使社區(qū)更具歸屬感和凝聚力。

4.4 社區(qū)規(guī)劃公眾參與的問(wèn)題

從美國(guó)的社區(qū)規(guī)劃發(fā)展情況來(lái)看，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是一種“自下而上”的平民規(guī)劃。它是基于社區(qū)內(nèi)基本的“人”的利益而進(jìn)行的規(guī)劃，而非大環(huán)境上的經(jīng)濟(jì)效益等因素。因此公眾參與是社區(qū)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)和根本。而現(xiàn)今的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所謂公眾參與部分也不過(guò)就是在建設(shè)前期，由主管部門對(duì)將要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)上公示，公眾參與度非常低。

在社區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的公眾參與是非常重要的一環(huán)，如在社區(qū)規(guī)劃分階段編制實(shí)施過(guò)程中，廣泛征求社區(qū)居民意見(jiàn)，定期對(duì)居民意見(jiàn)匯總討論，并對(duì)社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修訂等。通過(guò)公眾的積極參與，以及其對(duì)自身利益的爭(zhēng)取，將會(huì)推動(dòng)社區(qū)更好的發(fā)展，從而改善社區(qū)環(huán)境、提高生活質(zhì)量。由此，強(qiáng)化公眾參與是推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃實(shí)施必不可少的條件和基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)社區(qū)規(guī)劃在顧村一號(hào)基地大型居住社區(qū)的實(shí)踐，可以看出雖然其對(duì)社區(qū)的建設(shè)發(fā)展可發(fā)揮的作用是顯著的，但社區(qū)規(guī)劃在現(xiàn)今體制下的實(shí)施仍有相當(dāng)難度。正如社區(qū)是個(gè)多系統(tǒng)綜合的復(fù)合系統(tǒng)，社區(qū)規(guī)劃也涉及了多學(xué)科的內(nèi)容，雖然其現(xiàn)今仍游離在法定規(guī)劃體系之外，但其多層面、多角度、多方位全面規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)仍不容忽視，這種優(yōu)勢(shì)有助于引導(dǎo)社區(qū)的良性發(fā)展。

正如約翰·弗里德曼在“和諧城市與宜居生活”世博主題論壇上的講演中所提到的：社區(qū)規(guī)劃是年復(fù)一年、不斷延續(xù)的過(guò)程，通過(guò)社區(qū)規(guī)劃的成功實(shí)施，可確實(shí)提高生活水平，使城市及其社區(qū)沿著社會(huì)可持續(xù)性與和諧城市的長(zhǎng)期目標(biāo)向前發(fā)展。

[1]上海地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司，華東理工大學(xué).大型可持續(xù)居住社區(qū)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)研究[R]，2006.9.

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