熊魯霞

房子，房子，曾讓多少上海人魂?duì)繅艨M…

房子，自古不僅是生存之所，也寄托了我們對生活的理想。

住房的歷史就是一部城市的歷史。上海住房格局從上世紀(jì)20、30年代風(fēng)靡上海灘的石庫門、新式里弄、花園住宅，到如今的高檔住宅、聯(lián)排、獨(dú)棟別墅；從建城初形成的棚戶區(qū)的窮街到50、60年代的工人新村；從60、70年代司空見慣的老式公房，到90年代的四高動(dòng)遷小區(qū)。上海居住模式的變遷，折射出這個(gè)城市歷史人文的滄桑巨變。在這個(gè)過程中，特定的住宅與特定時(shí)代息息相關(guān)、與特定的城市發(fā)展階段息息相關(guān)。這是一個(gè)新的時(shí)代、新的時(shí)代精神不斷發(fā)展的過程。

如果說歷史塑造了住宅的特色，住宅塑造了城市的性格，那么半個(gè)多世紀(jì)，上海人的住房究竟經(jīng)歷了什么樣的變化？各個(gè)歷史階段的典型住宅又是怎樣寄托了上海人對生活理想的向往與追求？又怎樣影響上海城市居住發(fā)展的規(guī)劃？

本文重點(diǎn)從上海自1949年起半個(gè)世紀(jì)住宅發(fā)展的歷史軌跡，從社會(huì)理想是怎樣體現(xiàn)在國家政策中，是怎樣作為住宅發(fā)展的第一推動(dòng)力，從而影響住宅規(guī)劃的，作一初步思考。

一、上海住房規(guī)劃的本底——租界下的住宅發(fā)展?fàn)顩r

只有認(rèn)識上海百年租界的居住本底，才能更好地理解1949年后上海居住發(fā)展規(guī)劃走過的路程、遇到的問題，更好地認(rèn)識和把握上海居住未來規(guī)劃的導(dǎo)向。

說到上海住房的歷史本底，也許人們會(huì)在追憶與想象中懷念上海石庫門的經(jīng)典影像、懷念她曾經(jīng)的精致與考究、懷念這里沉淀的海派文化的細(xì)膩和風(fēng)韻：“推開黑色的木質(zhì)大門，躍入眼簾的是舊上海的旗袍女人，紅翠欲滴的閨門欄窗。一句“儂好，到屋里廂來坐坐?！?/p>

其實(shí)這只是上海居住本底的一部分，一小部分。

鏡頭1：阿拉石庫門

石庫門是最具上海本地特色的居民住宅，通常被認(rèn)為是上海近代都市文明的象征之一，也是上海人“骨灰級”住房記憶。上海租界中的第一批石庫門建筑建于19世紀(jì)60年代，是江南富商以及上海郊區(qū)的鄉(xiāng)紳在租界建造的“城中別墅”， 由于住宅單元入口采用石庫門的大門而得名。它在上世紀(jì)一二十年代最為流行。主要分布在老的黃浦區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)和南市區(qū)。典型的有廈門路的仁興里、廣東路的老昌興里等。

20世紀(jì)以后開始出現(xiàn)一種改良式的新式石庫門里弄住宅，以及一批廣式里弄住宅。后來隨著新式里弄和花園里弄的興起，石庫門就風(fēng)光不再了，開始逐步淪為城市低收入居民的棲身之所。解放前，“亭子間”（設(shè)在樓梯轉(zhuǎn)彎平臺處的朝北小間）往往是許多青年文人租住的地方。魯迅作品中描摹市井風(fēng)俗有稱上海人每晚“躲在閣樓喂臭蟲”，想來此景與之相差無幾。

石庫門單體平面結(jié)構(gòu)脫胎于上?！氨镜胤孔印钡娜显夯蛩暮显旱男问剑傮w布局吸取了英國聯(lián)排式建筑的特點(diǎn)。其特有的平面型制構(gòu)成的聯(lián)排空間格局，塑造了典型的上海里弄居住空間結(jié)構(gòu)肌理，形成上海典型的弄堂文化之美。那一條條靜雅曲幽、形態(tài)各異的石庫門弄堂，整整影響并奠基了上海近一個(gè)世紀(jì)的居住空間肌理，也成了上海人特有的記憶。

鏡頭2：新式里弄、花園式住宅與公寓

之后發(fā)展的新式里弄住宅、花園里弄住宅與公寓住宅，在20世紀(jì)20年代至40年代是該式建筑的最盛時(shí)期。居住對象多為中上層的高級職員和知識分子。主要集中于徐匯區(qū)（法租界）、靜安區(qū)、盧灣區(qū)、老黃浦區(qū)（公共租界西區(qū)）。典型的有淮海中路的新康花園，威海路的威海別墅、太陽公寓（圍合式公寓），南京西路的靜安別墅，陜西路的陜南村、長樂新村（凡爾登花園）等。

20世紀(jì)20年代初，在新式石庫門里弄住宅的基礎(chǔ)上，演變出新式里弄住宅。其房屋結(jié)構(gòu)由老式石庫門的立帖式改為磚墻承重，有的局部采用了鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。改善了空氣流通和采光條件，房屋設(shè)備方面日臻完善。其弄堂布局仍維持了石庫門住宅所體現(xiàn)的上海里弄肌理的特色。

圖1 1943上海市區(qū)地圖

圖2 1956上海市區(qū)地圖

圖3 1999上海老地圖

圖4 二上二下石庫門

20世紀(jì)30年代，上海多發(fā)展花園式住宅。其形式接近高級獨(dú)立式住宅，分為聯(lián)排式、雙聯(lián)式和獨(dú)立式。住宅前多圍有庭院，注重朝向及通風(fēng)采光，有梁挑或板挑屋外陽臺。聯(lián)排與雙聯(lián)式其總平面布置上仍然維持了石庫門里弄住宅的形式，同時(shí)更體現(xiàn)了花園城市的規(guī)劃理念，體現(xiàn)了城市生活與自然的融合。

20世紀(jì)30至40年代上海開始興建集居型公寓住宅。其單體設(shè)計(jì)和使用上受西方建筑影響較多，具有近代公寓住宅的特征。五層到二十層不等，配備了近代化的電氣設(shè)備，堪稱當(dāng)時(shí)世界潮流的前衛(wèi)精品，也是上海近代歷史上留下的寶貴文脈。公寓式住宅有獨(dú)立式、聯(lián)列式和圍合式，取消了里弄住宅各幢房屋之間的圍墻代之以弄口大門，弄內(nèi)集中綠化或宅前綠化。

這種居住形式正在漸漸脫離鄉(xiāng)村生活方式的影響，反映了現(xiàn)代城市生活方式通過時(shí)間的積累對居住模式的滲透與征服，并悄然改變城市先前形成的居住肌理。

鏡頭3：棚戶區(qū)

圖5 公寓-陜南村

圖6 三上三下石庫門

在上海開埠后的工業(yè)化與城市化過程中，大量農(nóng)村人口來到上海成為產(chǎn)業(yè)工人，或從事城市基本服務(wù)業(yè)。同時(shí)自清末以來，戰(zhàn)爭頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩，使上海集中了大批農(nóng)村逃亡來此的難民。這些貧苦的勞動(dòng)人民，背井離鄉(xiāng)流入上海，在曠地空地、鐵路邊、河灘地、以及城郊自然村落的周圍，以極為簡陋的材料，搭建起大片的棚戶，茍且安生。

棚戶區(qū)主要分布在上海的老南市區(qū)、閘北區(qū)。是上海解放后政府長期的重點(diǎn)改造地區(qū)。

二、半世紀(jì)記憶之住宅發(fā)展規(guī)劃歷程“保障房”是城市居住規(guī)劃永恒的主題

當(dāng)我們在為“尋租”帶來的城市社會(huì)問題和城市“形象”問題糾結(jié)時(shí)，也許看看歷史的軌跡，能有助我們的思考。尋租從石庫門已然開始。當(dāng)歷史沉淀之后，往往會(huì)過濾石庫門窘迫的居住狀態(tài)，會(huì)淡漠曾經(jīng)清新淡雅的石庫門已成了72家房客的蓬頭垢面。其實(shí)很長一段時(shí)間，圍繞上海蝸牛居的兩大居住模式就是“老式石庫門”建筑與棚戶區(qū)，這也是解放后，黨的住房政策和城市建設(shè)主要解決的問題和改善的對象。

經(jīng)歷改革開放后的城市建設(shè)大發(fā)展，但上海的居住發(fā)展依然是圍繞城市化帶來人口增長和外來人口增長所不斷產(chǎn)生的居住問題。解決中低收入的居住問題永遠(yuǎn)是城市發(fā)展各個(gè)階段的核心問題，也是政府工作和城市規(guī)劃的核心目標(biāo)。

住房“公有制”的時(shí)代（1949至改革開放前）

以工人階級為主體的“保障房”政策

這個(gè)時(shí)期，意識形態(tài)上，是馬克思的共產(chǎn)主義（社會(huì)主義）改造學(xué)說；經(jīng)濟(jì)體制上，實(shí)行基本經(jīng)濟(jì)資源國有制基礎(chǔ)上的公有制形態(tài)；管理機(jī)制上，采取指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這些觀念和體制主導(dǎo)了改革前的中國住房事業(yè)的政策與發(fā)展。

1949年《人民日報(bào)》發(fā)表《關(guān)于城市房產(chǎn)、房租的性質(zhì)和作用政策》一文，提出“接管國民黨政府的房產(chǎn)和沒收官僚資本家及罪大惡極的反革命分子私人所有的房產(chǎn)，它的所有權(quán)屬于人民政府，屬于人民”。為解放后公私房產(chǎn)管理的基本方針奠定了輿論思想基礎(chǔ)。1954年的《憲法》，規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購、征用或收歸國有。這為城市私房公有化做好了法律準(zhǔn)備。1955年，中共中央決定實(shí)行“私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造”。私房公有化運(yùn)動(dòng)很快消滅了城鎮(zhèn)私有住房。

建國初期，百廢待興，城市建設(shè)推行“先生產(chǎn)，后生活”的發(fā)展策略。房屋政策指導(dǎo)思想是：“今天國家的資財(cái)主要是用于進(jìn)行人民革命戰(zhàn)爭和用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，不可能投下大量資本來修筑房屋。”

在社會(huì)主義優(yōu)越性的主導(dǎo)目標(biāo)下，根據(jù)蘇聯(lián)模式，政府明確宣布要承擔(dān)住宅保障責(zé)任。在接收公房、沒收官僚私房的基礎(chǔ)上，實(shí)行房租管制，房屋由國家進(jìn)行統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一分配使用和修繕、維護(hù)；建立城市職工的住宅福利制度。之后的20余年，在城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)嵭泄凶》恐贫?，住房?shí)行免費(fèi)實(shí)物分配和單位所有制，被看作應(yīng)該由政府完全負(fù)擔(dān)的福利品。

以工人階級為主體的“保障房”規(guī)劃

上海解放后三個(gè)月，市總工會(huì)就提出“要建人民村”。政府從很有限的財(cái)力中，投資、建設(shè)了一批以曹楊新村為代表的、位于市郊結(jié)合部的工人住宅區(qū)，后定名為曹楊一村、控江一村等18個(gè)新村。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式以當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)建筑為依據(jù)。在當(dāng)時(shí)是勞動(dòng)人民翻身的光榮見證。愛國華僑陳嘉庚在視察后感慨：“其優(yōu)待工人之建設(shè)，當(dāng)不下于職員矣！”50年代中期起，相繼在市郊邊緣規(guī)劃建設(shè)了天山、嶗山、管弄和東安等新村，以及閔行江川路、北郊張廟的工人新村。

圖7 公寓-武康大樓

圖8 早期石庫門弄堂

當(dāng)時(shí)住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)沿用了1946年《大上海都市計(jì)劃》所引進(jìn)的西方“鄰里單位”規(guī)劃理論。其基本原理是：以小學(xué)生上學(xué)不穿越城市道路為基本居住細(xì)胞（小區(qū)）規(guī)劃居住區(qū)。小區(qū)的規(guī)模一般約為10公頃，有配套的日常生活服務(wù)設(shè)施和小學(xué)幼托。鄰里單位對住宅布局規(guī)劃結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的影響一直延續(xù)至今。

另一方面，則在國有化運(yùn)動(dòng)中接收了大批舊有住房，實(shí)施低租金政策，一套住房分割幾戶合住。同時(shí)，拆除了部分棚戶、簡屋、“滾地龍”等，改造了蕃瓜弄等一批棚戶區(qū)。相當(dāng)多的居民家庭搬進(jìn)了新建的住房。通過解決中低收入階層的住房，讓人人有房住，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)水平的平衡、平均。

但在20世紀(jì)60年代初期的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期和“左”的思潮影響下，放慢了建設(shè)腳步，并建造了一些“煤渣磚”、“薄樓板”等簡易建筑。自1974年起，由于人口猛增，加速了住宅建設(shè)。開始在市區(qū)一些老公寓頂上加層建房，同時(shí)在萬體館附近建設(shè)一些高層住宅。

由于長期實(shí)行無償分配和低租金的福利住房體制，資金只有投入沒有回收，也沒有建立相應(yīng)的住房投融資機(jī)制，住房投資嚴(yán)重不足，城市住宅建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市人口增長的速度。居住擁擠、結(jié)婚無房、住房質(zhì)量差等始終是上海城市生活的突出矛盾。特別是在大批知青回城后，住房緊缺的問題日益尖銳?！拔伵＞印痹巧虾４蟛糠质忻窬幼顩r的真實(shí)寫照。很多上海人住在弄堂狹小擁擠的“石庫門”房子，好的有“新式弄堂”、“公寓”等，更差的有大量屬于“私房”的“棚戶”，用現(xiàn)在的話即是“城中村”中的簡屋。直到改革開放的1978年，當(dāng)時(shí)上海市人均住房使用面積僅有4平方米左右，為全國最低。一部《七十二家房客》電影，把上海人的居住窘迫描寫得淋漓盡致。

擁有的時(shí)代（改革開放后至2007年）

“提倡個(gè)人擁有房屋”的政策導(dǎo)向

1978年之后中國住房事業(yè)的發(fā)展以中國住房制度改革為特征。房改從售房起步，首先打破的就是“公有住房制度、個(gè)人不能擁有住房”的思想禁錮，到2007年的《物權(quán)法》的通過，完成了從思想解放到體制立法的轉(zhuǎn)變。

1978-1987年：福利住房的改革試點(diǎn)階段

1978年9月與1980年4月，鄧小平兩次談話講到要解決住房問題，“提倡個(gè)人建房買房、鼓勵(lì)公私合營”，成為住房改革開始的標(biāo)志，中國啟動(dòng)了城鎮(zhèn)住房體制改革。

1979年10月，上海市建委提出《關(guān)于在三年調(diào)整時(shí)期加快住宅建設(shè)解決居住困難的報(bào)告》，提出了實(shí)行住宅建設(shè)和城市改造相結(jié)合，國家統(tǒng)建和企業(yè)自建相結(jié)合，新建和挖潛相結(jié)合，逐步改善人民群眾居住條件的建議。

1984年5月，上海市政府批準(zhǔn)實(shí)施《上海市出售商品住房管理辦法（試行）》，補(bǔ)貼出售商品住宅和試點(diǎn)出售舊公房。

1988 -1998年：市場化住房的發(fā)展階段

1988年1月，國務(wù)院召開全國住房制度改革工作會(huì)議，確定了《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案》。明確指出“我國城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：按照社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)住房商品化”。

1991年2月，上海市第九屆人大常委會(huì)通過了《上海市住房制度改革實(shí)施方案》。主要的措施是：推行公積金 、提租發(fā)補(bǔ)貼 、配房買債券、買房給優(yōu)惠 、建立房委會(huì) 。

1992年，小平南巡講話，浦東開發(fā)開放開始了上海的大發(fā)展。住宅建設(shè)自此走向政府調(diào)控下多元投資主體的市場經(jīng)濟(jì)道路，推動(dòng)了上海住宅建設(shè)實(shí)質(zhì)性的飛躍。

1993年黨的十四大確定“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為國家的主要發(fā)展目標(biāo)，由此開始了“建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化”。并建立“安居工程”,解決中低收入家庭的住房問題。

1995年12月， “上海市住宅發(fā)展局”成立。當(dāng)時(shí)的市委書記黃菊說道：我們這個(gè)住宅發(fā)展局，就是為了解決上海市民的住宅，第一宗旨就是為民，為上海中低收入的居民。

1998-2006年：商品住房的主導(dǎo)時(shí)期

1998年7月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。該文件明確提出停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配的貨幣化。這標(biāo)志著中國實(shí)行了40多年的福利分房制度從政策上退出歷史舞臺，中國住房制度進(jìn)入了住房商品化、市場化時(shí)代。

1998年12月，上海市委七屆三次會(huì)議提出了要使上?！熬痈选钡陌l(fā)展要求。之后上海市第十一屆人大通過《關(guān)于進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見》，標(biāo)志著上海住房制度改革開始全面進(jìn)入建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房新制度階段 。

從此住宅建設(shè)從過去政府和單位為主向多元化的投資體制轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)成為住宅市場的發(fā)展主體，中國的住房市場得到前所未有的發(fā)展。上海的土地從無償劃撥到主要通過市場招拍掛的批租轉(zhuǎn)讓，上海的市民從租賃國家公房到在商品房市場上購買產(chǎn)權(quán)住宅。

“居更佳”的住宅規(guī)劃演繹

1986年和2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的上海市的總體規(guī)劃對上海住宅的布局提出了基本要求：“在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，住宅建設(shè)仍將是城市建設(shè)的重點(diǎn)”，“住宅發(fā)展以提高居住環(huán)境質(zhì)量和生活服務(wù)設(shè)施水平為核心”。對上海居住布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：“住宅建設(shè)與城市發(fā)展相結(jié)合”，“新區(qū)與舊區(qū)住宅建設(shè)相結(jié)合”。規(guī)劃繼續(xù)延續(xù)了“鄰里單位”的居住區(qū)布局結(jié)構(gòu)和配置社區(qū)公共設(shè)施的理念。

1988年，上海在虹橋新區(qū)的開發(fā)中，于全國第一個(gè)試點(diǎn)了土地批租轉(zhuǎn)讓。這對城市規(guī)劃、建設(shè)與管理提出了新的要求，推動(dòng)了規(guī)劃方法的改進(jìn)與完善。與土地批租轉(zhuǎn)讓這一新的建設(shè)方式與管理模式相適應(yīng)，上海在借鑒美國“區(qū)劃”等規(guī)劃理論方法的基礎(chǔ)上，探索并實(shí)踐了控制性詳細(xì)規(guī)劃這一引進(jìn)法制觀念的新的規(guī)劃方法。規(guī)劃的法律地位在以后的城市建設(shè)與管理中逐步完善、加強(qiáng)與提高。

20世紀(jì)80年代，開始用多渠道籌資和區(qū)域綜合開發(fā)的辦法進(jìn)行大基地統(tǒng)一征地，由此開始曲陽、田林、濰坊等十二個(gè)大型居住區(qū)的規(guī)劃。上世紀(jì)80年代后期，引入部分外資開發(fā)的雁蕩公寓、愛建新村、寶石公寓等僑匯住宅，以及近郊虹橋一帶建設(shè)的出租別墅，使上海的住宅建設(shè)有了高檔體系。外商和民營企業(yè)群體的投資推動(dòng)了90年代中期的建設(shè)高潮。浦西和浦東等中高檔商品住宅，以及位于城市西郊與東郊的別墅區(qū)，住房套型逐漸擴(kuò)大，綠化、配套等也日趨考究，部分高級住宅已走在西方的前面。

同時(shí)老市區(qū)也開始舊區(qū)改造基地的規(guī)劃。近郊寶山、閔行、嘉定等區(qū)的鄉(xiāng)村組織，紛紛征用成片土地，用市場化的運(yùn)作手法建設(shè)動(dòng)遷住宅，解決了市中心城區(qū)幾十年舊區(qū)改造的難題。

以“居更佳”為出發(fā)點(diǎn)， 1997年和1999年上海市政府2次頒發(fā)《上海市開發(fā)建設(shè)示范居住區(qū)實(shí)施綱要》和修訂，開始了“四高”住宅（高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理）的規(guī)劃建設(shè)，在東、南、西、北規(guī)劃開發(fā)建設(shè)萬里等示范居住區(qū)。

2000年，在亞洲金融危機(jī)的局面下，政府決定啟動(dòng)住宅消費(fèi)，鼓勵(lì)投資物業(yè)，又掀起了上海住宅建設(shè)新一輪發(fā)展。

一個(gè)住房消費(fèi)的時(shí)代來臨了，上海百姓的住房改善，住宅建設(shè)帶動(dòng)上海近郊區(qū)的迅速城市化，以突飛猛進(jìn)的速度讓世人驚訝。

三、新時(shí)期的工人階級住房——“保障房”的思考

住房市場化改革、福利分房制度的打破，使住宅建設(shè)有了更大的發(fā)展空間，城鎮(zhèn)居民有了更多的選擇余地。但接著發(fā)現(xiàn)，在住房資源分配上，對于市場機(jī)制作用的期望過于完美，市場不是慈善家。2007年以來，在堅(jiān)持市場是住房資源基本配置機(jī)制的前提下，政府有保證人人“住有所居”、實(shí)現(xiàn)基本住房保障制度的責(zé)任重新成為社會(huì)共識。

2007年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，把對城市低收入家庭的住房保障提升為住房政策的主要內(nèi)容，把廉租房作為住房保障體系的中心，引導(dǎo)住房市場的發(fā)展使其關(guān)注民生的需求，中國公共住房體系進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

走過滄海桑田，歷史就是這樣螺旋上升與波浪向前。

在未來居住空間的規(guī)劃路程上，如何去實(shí)踐社會(huì)的理想，實(shí)現(xiàn)人民時(shí)代的追求，是否需要進(jìn)一步思考如下問題：

思考1：作為公共政策屬性的城市規(guī)劃，如何準(zhǔn)確落實(shí)黨的政策？

上海住宅發(fā)展歷程，就是一部住宅政策不斷發(fā)展的歷史。住宅政策決定了住宅規(guī)劃的導(dǎo)向，決定了住宅建設(shè)的方向。在改革開放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有住房市場，城鎮(zhèn)居民采取公有住房實(shí)物分配的福利方式。這是那個(gè)年代對共產(chǎn)主義的理解，對社會(huì)公平公正的理解。住房商品化改革后，隨著住房市場的快速發(fā)展又產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，住房的不平等狀態(tài)漸漸又以另一種方式出現(xiàn)?？v看中國住房政策發(fā)展的基本主線，從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)福利房到市場主導(dǎo)的商品房，再到政府保障下的住房市場調(diào)控，黨和政府一直在住房制度設(shè)計(jì)方面不斷摸索，但其主導(dǎo)目標(biāo)卻始終如一 ，即試圖找到一種既適合中國國情，又符合社會(huì)發(fā)展需要與規(guī)律的制度安排。

那么，在從工人階級住房到保障房的半個(gè)世紀(jì)的政策演變路程中，中低收入居民的住房需求始終是政策制定的價(jià)值取向，政府和市場責(zé)任邊界的界定始終是政策制定的基本前提，城市規(guī)劃如何確定與此相關(guān)聯(lián)的合適的住房供給結(jié)構(gòu)？

思考2：如何應(yīng)對傳統(tǒng)的城市居住肌理面臨的挑戰(zhàn)

上海居住的底圖曾是以弄堂為代表的傳統(tǒng)里弄住宅空間結(jié)構(gòu)，它源于江南水鄉(xiāng)和西方花園城市的理念，根植于雞犬相聞、與天地共融的生活方式，它是親切的、互動(dòng)的，是開放的居住生活細(xì)胞與城市運(yùn)轉(zhuǎn)肌體相滲透，構(gòu)成了城市生機(jī)勃勃的整體。鄰里結(jié)構(gòu)理論，提出以小學(xué)生不跨越城市道路上學(xué)為基本生活單元，構(gòu)成城市分級組合的居住結(jié)構(gòu)模式，是至今的居住區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃分級標(biāo)準(zhǔn)和居住區(qū)結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)。

這些尋求交往、尋求庇護(hù)、尋求自然的思想是一脈相承的，這是人類本性之基因，是城市文化之細(xì)胞，它決定和演變了住宅區(qū)的結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)在許多新建的小區(qū)將原本是融于城市整體的居住區(qū)封閉了，自成體系而獨(dú)立于城市的空間結(jié)構(gòu)外，獨(dú)立于城市活動(dòng)之外。于是沒有了我們前輩生活的親切融合，也失去了城市的理性和效率。這類小區(qū)是“漂亮的”，但是桀驁的，因?yàn)闆]有城市生活的支撐；是“高貴的”，但是孤獨(dú)的，因?yàn)椴荒芘c周圍融合。我們不得不思考：

城市傳統(tǒng)居住空間正面臨解構(gòu)，這意味著什么？我們應(yīng)用什么理念來主導(dǎo)城市居住生活的組織？

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