張玉鑫

功能復(fù)合是推動就業(yè)和居住平衡，實(shí)現(xiàn)居民“安居樂業(yè)”的重要保障。

1996年，聯(lián)合國在土耳其伊斯坦布爾第二屆人居大會上提出了兩項具有全球性重要意義的目標(biāo)，即“人人享有合適的居所”和“城市化進(jìn)程中人類住區(qū)的持續(xù)發(fā)展”，作為聯(lián)合國人居署致力于推進(jìn)的兩項目標(biāo)，它對世界各國的住房政策和居住規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。良好的環(huán)境和適宜的住所，是所有居民的基本人權(quán)，提供適宜的住宅更應(yīng)該成為各國政府責(zé)無旁貸的使命。

1 發(fā)展背景

1.1 宏觀政策重心——關(guān)注民生、體現(xiàn)和諧

從20世紀(jì)90年代住房商品化改革以來，中國的住宅建設(shè)一直采用以市場為基礎(chǔ)、商品化的開發(fā)方式，由于缺乏系統(tǒng)的宏觀調(diào)控，單純依靠市場資源配置，忽視了社會各階層居民住房的不同需求。2007年，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的頒布使得住房政策重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，“重市場輕保障”的住房政策得到根本性改變，意見首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。在以“關(guān)注民生、體現(xiàn)和諧”為發(fā)展主題的今天，住房保障政策從短期抑制商品房價格過快上漲為目標(biāo)，轉(zhuǎn)為一項宏觀長期的民生政策，住宅建設(shè)不單是滿足有市場支付能力的人群需求，還要解決社會各階層的居住要求。縱觀當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都將保障性住房建設(shè)作為法律賦予政府的責(zé)任。在亞洲地區(qū)，新加坡提出“居者有其屋”的發(fā)展目標(biāo)，約90%的新加坡居民居住在政府提供的組屋中，從香港地區(qū)、日本住房保障政策的制定演進(jìn)來看，也是從低收入人群逐步覆蓋到中低收入人群、“夾心層”等社會階層。

1.2 城市發(fā)展理念——“兩型”社會、低碳發(fā)展

國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。這一宏觀政策在居住規(guī)劃中體現(xiàn)包括如下內(nèi)容：土地資源的節(jié)約集約利用被擺上政策戰(zhàn)略性位置；集中于民生的土地政策將得以有效推進(jìn)；住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將被加強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保建筑將成為發(fā)展主流。2010年舉辦的上海世博會首次提出“低碳世博”的理念，在“城市，讓生活更美好”主題下，世博會展示了全球有代表性的城市為提高城市生活質(zhì)量所做的有創(chuàng)新價值的各種實(shí)踐方案和實(shí)物，其中所反映的“低碳·綠色·生態(tài)”更是成為了世界各國建設(shè)宜居社區(qū)的核心理念。

1.3 上海轉(zhuǎn)型發(fā)展——市域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略、彰顯國際服務(wù)功能、協(xié)調(diào)長三角聯(lián)動發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，上海城市空間結(jié)構(gòu)面臨著“向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、向新城集聚”的戰(zhàn)略性調(diào)整。這將引導(dǎo)大型產(chǎn)業(yè)基地、重大公共服務(wù)設(shè)施以及重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市空間的有效調(diào)整和整合，推動城市人口在更廣闊的市域空間范圍內(nèi)重構(gòu)。作為城市功能的重要組成部分，居住空間的合理布局將有效促進(jìn)市域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，而居住空間內(nèi)人口類型、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將對上?！笆濉逼陂g的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2 上海市居住規(guī)劃的演進(jìn)歷程

2.1 2008年以前——舊城改造、市場主導(dǎo)

1990 年代以來，在住房制度改革的推動下，特別是1998年國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，明確了住房商品化、社會化的目標(biāo)。上海市住房商品化供應(yīng)的數(shù)量逐年擴(kuò)大，住宅建設(shè)進(jìn)入一個高速發(fā)展階段。這一時期是上海城市建設(shè)與舊區(qū)改造力度最大、發(fā)展最快、成效最顯著的時期。在舊城改造的背景下，以市場為主導(dǎo)，上海市興建了大批住宅小區(qū)，居住用地從中心城向外環(huán)外圍快速擴(kuò)展。居住規(guī)劃主要以控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，在提升上海市民的居住水平、重塑城市風(fēng)貌等方面起到了重要作用。

2.2 2008年以后——市域布局、保障為先

上海市從2003年就已開始探索建立低收入家庭廉租住房政策和完善中低收入家庭的住房保障政策。2008年，上海市政府頒布了《上海市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃》，明確今后五年，上海將按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、市區(qū)聯(lián)手、定向供應(yīng)”的原則建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。至此，上海市住房建設(shè)轉(zhuǎn)向“民生為重、保障為先”。從2008年下半年開始，上海市政府開展了一系列以保障性住房為主的社區(qū)規(guī)劃選址和編制工作。至2010年末，規(guī)劃住宅總建筑量約10000萬平方米（見表1）。空間上，主要依托新城和已有大基地，以大型居住社區(qū)等形式在市域綜合規(guī)劃布局，重點(diǎn)推動新城人口集聚和功能完善，實(shí)現(xiàn)中心城人口向郊區(qū)新城疏解。

表1 上海市以保障性住房為主的社區(qū)規(guī)劃建筑量一覽表（2009-2010）

3 居住規(guī)劃的理念和策略

隨著“民生和諧、低碳發(fā)展”等理念日益深入，對居住規(guī)劃理念的研究也不斷深化，本文結(jié)合上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀背景，提出“復(fù)合·低碳·宜居”的居住規(guī)劃理念，并對其規(guī)劃策略展開探討。

3.1 多元復(fù)合

“多樣性是大城市的天性”①，多元復(fù)合的居住社區(qū)是城市和諧健康的基本載體，也是營造經(jīng)濟(jì)、社會和文化多元化的基本單元。多元復(fù)合的規(guī)劃理念不僅包括居住人群的復(fù)合，也包括功能的復(fù)合和設(shè)施的復(fù)合。

（1） 人群復(fù)合

不同社會階層人群在居住空間上適度混合是很多歐洲國家應(yīng)對社會排斥、實(shí)施城市復(fù)興的核心政策。歐洲國家普遍采取的混合居住政策是推動住房所有權(quán)類型的多樣化，即通過拆除、出售社會住房和將廢棄的保障性住房改建為私人住房來吸引較高收入群體遷入，或者要求新開發(fā)的居住地區(qū)包含一定比例的保障性住房②。

圖1 城市最佳實(shí)踐區(qū)“漢堡之家”案例

上海在住房市場化的同時，借助居住規(guī)劃引導(dǎo)、住宅政策干預(yù)的方式，在確保低收入群體住房權(quán)益的同時，兼顧不同收入人群生活需要，合理引導(dǎo)不同階層群體的適度混合與和諧共處，鼓勵、倡導(dǎo)住房類型的多樣性，考慮多層次居住產(chǎn)品類型的協(xié)調(diào)配置，提倡不同收入階層的人群共同居住，避免居住的空間分異。上海新一輪的大型居住社區(qū)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社區(qū)融合發(fā)展，在較大區(qū)域內(nèi)推進(jìn)各種類型、各個層次、各類群體住房的相對混合，進(jìn)而促進(jìn)社會各階層的融合。規(guī)劃的住宅類型不僅包含經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、廉租房、配套商品房等保障性住房，例如鼓勵建設(shè)多類型、多標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃房，適當(dāng)布置人才公寓、青年公寓和工人公寓等，吸引不同層次的人才資源，還包含相當(dāng)數(shù)量普通商品房、農(nóng)民動遷安置房等住宅產(chǎn)品，力求形成人群復(fù)合、階層融合的和諧社區(qū)。

（2） 功能復(fù)合

功能復(fù)合是推動就業(yè)和居住平衡，實(shí)現(xiàn)居民“安居樂業(yè)”的重要保障。在居住規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)功能復(fù)合，包括宏觀層面城鎮(zhèn)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“產(chǎn)城融合”布局；中觀層面居住、商業(yè)、辦公、游憩和交通等功能的緊湊布局、集約發(fā)展；微觀層面以居住為主導(dǎo)功能的復(fù)合式開發(fā)，在提高土地利用效率的同時創(chuàng)造多樣化的生活環(huán)境。

圖2 “漢堡之家”原型H20大樓

上海2010世博會中，城市最佳實(shí)踐區(qū)展示的“漢堡之家”案例（圖1）生動詮釋了這一理念，它的原型是位于該市的“港口城（HafenCity）”項目的H20大樓（圖2），港口新城是漢堡本世紀(jì)初以來正在著力打造的節(jié)能新城區(qū)，計劃總建筑面積180萬至200萬平方米，提供5500套住宅。為了在港口轉(zhuǎn)型發(fā)展中打造生態(tài)型的大型商住社區(qū)，規(guī)劃摒棄生活區(qū)與工作區(qū)分開的傳統(tǒng)理念，提倡市民居住和工作在同一棟建筑之中。

郊區(qū)新城發(fā)展是上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手，新一輪郊區(qū)新城總體規(guī)劃中將“產(chǎn)城融合”作為核心發(fā)展理念，在重點(diǎn)新城——嘉定新城、青浦新城、南橋新城的規(guī)劃中都布局適量產(chǎn)業(yè)用地，為居住人口提供產(chǎn)業(yè)支撐，保持居住與就業(yè)的平衡，減少長距離通勤交通，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、道路交通銜接、設(shè)施配套完善，促進(jìn)新城復(fù)合發(fā)展，塑造可持續(xù)發(fā)展的郊區(qū)新城區(qū)。

（3） 設(shè)施復(fù)合

配套完善的服務(wù)設(shè)施是建設(shè)宜居社區(qū)的必備條件，在當(dāng)前土地節(jié)約集約利用的背景下，提高居民服務(wù)設(shè)施的綜合利用效率也是居住規(guī)劃考慮的重要內(nèi)容。

實(shí)際的使用中，居住服務(wù)設(shè)施往往呈現(xiàn)使用人群時段化差異的特點(diǎn)，因而需要充分考慮服務(wù)對象的多元性、廣泛性和時段性。通過合理規(guī)劃，結(jié)合管理創(chuàng)新使得服務(wù)設(shè)施能夠得到復(fù)合高效的使用。服務(wù)設(shè)施的復(fù)合使用包括社區(qū)級的商業(yè)、文化、衛(wèi)生服務(wù)等設(shè)施適當(dāng)集中、綜合設(shè)置、復(fù)合利用，以及學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)內(nèi)的部分設(shè)施共享。例如中小學(xué)的體育館場設(shè)施，可以采用分時段管理等措施，滿足在校學(xué)生和居民業(yè)余時段的體育健身需求。設(shè)施復(fù)合還應(yīng)考慮通過規(guī)劃編制和管理政策共同促進(jìn)非公共設(shè)施的空間資源適度共享，例如促進(jìn)居住、商務(wù)辦公等用地的地下空間停車設(shè)施的復(fù)合使用，可以通過規(guī)劃合理布局商住混合用地、整街坊地下空間的統(tǒng)一開發(fā)，以及科學(xué)的物業(yè)管理等措施促進(jìn)停車設(shè)施的復(fù)合高效使用。

3.2 綠色低碳

從哥本哈根會議③到“地球一小時”，低碳、節(jié)能、減排成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，主張人與自然和諧共處的綠色低碳理念成為全球的共識和時代的主題，也是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心目標(biāo)之一。綠色低碳的社區(qū)規(guī)劃理念主要包含三方面內(nèi)容：營造綠色生態(tài)的居住環(huán)境，促進(jìn)低碳減排的出行方式，推動節(jié)能環(huán)保的住宅設(shè)計。

（1） 綠色生態(tài)的居住環(huán)境

營造綠色生態(tài)的居住環(huán)境不僅包括利用現(xiàn)狀自然資源，保護(hù)原生生態(tài)系統(tǒng)，形成親近自然、宜人開敞的城市社區(qū)空間，也包括利用外圍生態(tài)廊道、自然景觀，與社區(qū)內(nèi)部綠地系統(tǒng)相銜接，將公園、濕地、林地、農(nóng)田及其它各類綠地連接成生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，共同營造生態(tài)環(huán)境相融共生、健康舒適的城市社區(qū)。

作為上海市近兩年重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的民生工程，大型居住社區(qū)在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中結(jié)合編制完成的《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，將市域生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)和基地內(nèi)綠化系統(tǒng)融合設(shè)置，共同營造綠色生態(tài)的居住環(huán)境。以閔行區(qū)浦江拓展大型居住社區(qū)為例（圖3），規(guī)劃將黃浦江濱江生態(tài)綠地納入基地，尊重原有生態(tài)地貌，通過綠化廊道與社區(qū)綠地銜接，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)居住環(huán)境。

圖3 浦江拓展大型居住社區(qū)土地使用規(guī)劃圖

圖4 上海市域規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)和規(guī)劃基本住宅區(qū)布局關(guān)系圖

圖5 “零碳館”的低碳節(jié)能技術(shù)匯總圖

（2） 低碳減排的出行方式

在當(dāng)前中國機(jī)動車快速增長的背景下，鼓勵低碳的出行方式是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，而市域?qū)用婢幼】臻g的整體布局和道路交通系統(tǒng)整合是促進(jìn)低碳出行的前提條件。

在居住規(guī)劃的各層面倡導(dǎo)低碳出行，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)的重要手段。宏觀層面，上海市市域居住空間布局與公共交通網(wǎng)絡(luò)有效結(jié)合（圖4），尤其是與大運(yùn)量的軌道交通線路和站點(diǎn)的充分銜接，是引導(dǎo)居民適度合理使用私人小汽車、優(yōu)先選擇公共交通這一低碳便捷出行方式的基礎(chǔ)。中觀層面，在社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中應(yīng)考慮依托軌道交通，構(gòu)建捷運(yùn)系統(tǒng)、接駁系統(tǒng)、普通公交、慢行交通和靜態(tài)交通系統(tǒng)一體化的交通系統(tǒng)，引導(dǎo)居民低碳出行。微觀層面，居住規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化道路環(huán)境，改善出行質(zhì)量，吸引居民在近距離交通時采用自行車或步行的出行方式。

（3） 節(jié)能環(huán)保的住宅設(shè)計

鼓勵節(jié)能環(huán)保設(shè)計是貫徹落實(shí)低碳居住規(guī)劃理念的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，2010年上海有25個項目通過住建部住宅性能認(rèn)定，15個項目綜合建筑節(jié)能達(dá)到65%。許多居住小區(qū)的規(guī)劃開發(fā)都在探索和實(shí)踐著分布式能源系統(tǒng)、保溫隔熱隔聲系統(tǒng)、中水利用系統(tǒng)、全裝修開發(fā)等節(jié)能環(huán)保一體化的設(shè)計理念。綠色生態(tài)住宅的發(fā)展已從單項技術(shù)和產(chǎn)品的使用走向系統(tǒng)技術(shù)的集成，進(jìn)而形成一個以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略、以高新技術(shù)為先導(dǎo)，全方位提升住宅品質(zhì)的新領(lǐng)域。

城市最佳實(shí)踐區(qū)展示的倫敦零碳館案例是住宅低碳節(jié)能技術(shù)的集中體現(xiàn)，原型來自世界上第一個零二氧化碳排放的社區(qū)貝丁頓（BedZED）零碳社區(qū)（圖5），它是英國最大的環(huán)保生態(tài)小區(qū)。自居民2002年入住以來，蜚聲世界，是國際公認(rèn)最重要的可持續(xù)能源建筑與居住的范例。案例展示了溶液除濕系統(tǒng)、風(fēng)動儲能保溫除濕雙向通風(fēng)帽、太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏系統(tǒng)、能耗監(jiān)測和環(huán)境參數(shù)測量系統(tǒng)等多項環(huán)保節(jié)能技術(shù)，對住宅建筑的節(jié)能環(huán)保實(shí)踐進(jìn)行了有益探索。

3.3 宜居社區(qū)

以人為本、創(chuàng)造宜居型社區(qū)是居住規(guī)劃的核心內(nèi)容，不僅包括完善的設(shè)施配套、多樣的社區(qū)風(fēng)貌，還包括宜人的街坊尺度和有序的街道界面。

（1） 設(shè)施配套完善

完善的設(shè)施配套是宜居社區(qū)的基本要求。居住規(guī)劃應(yīng)結(jié)合上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下中心城、郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，充分考慮人口規(guī)模和構(gòu)成特征，規(guī)劃城市級、地區(qū)級和社區(qū)級公共活動中心，形成功能完善的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。同時，還應(yīng)根據(jù)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、年齡層次等特點(diǎn)進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施差異化配置，滿足不同地區(qū)、不同人群多層次的服務(wù)需要。

圖6 寶山“公園1860”社區(qū)

圖7 泗涇拓展大社區(qū)建筑效果圖意象

（2） 景觀風(fēng)貌多樣

社區(qū)風(fēng)貌的可識別性是宜居社區(qū)的重要內(nèi)容。居住規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色、自然特點(diǎn)和人性化要求，實(shí)現(xiàn)有序性與多樣性的統(tǒng)一。社區(qū)風(fēng)貌的塑造不僅需要充分挖掘基地自身特點(diǎn)、與周邊環(huán)境的關(guān)系等內(nèi)容，例如近山濱水、臨江濱湖等特征；更需要對傳統(tǒng)文化理念的繼承和發(fā)揚(yáng)、設(shè)計元素的重構(gòu)和創(chuàng)新，營造具有地域特色和文化意蘊(yùn)的居住社區(qū)。以寶山區(qū)在建社區(qū)“公園1860”項目（圖6）為例，通過規(guī)劃形成低層高密度圍合社區(qū)，重現(xiàn)了上海傳統(tǒng)石庫門里弄民居的傳統(tǒng)風(fēng)貌。泗涇拓展大社區(qū)是對上海近現(xiàn)代興起的Arc-Deco式建筑風(fēng)格在大社區(qū)住宅中的應(yīng)用的一種嘗試（圖7）。

（3） 街坊尺度宜人

街坊尺度是構(gòu)建宜居社區(qū)的重要空間元素。居住規(guī)劃應(yīng)塑造人性化的城市社區(qū)空間，通過利用天然河道、綠化及建筑要素，采用多樣設(shè)計手法限定邊界，適度減小街坊尺度。居住規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)住宅街坊的圍合度，提高街坊內(nèi)部的安全感和歸屬感，鼓勵住宅朝向良好的街道、廣場和自然景觀方向，創(chuàng)造人性化、安全舒適的社區(qū)生活空間，關(guān)注街道的高寬比，形成尺度宜人、豐富多變的街廓空間。

（4） 街道界面有序

街道界面是居住人群所能感受最直接的空間體驗。居住規(guī)劃應(yīng)塑造具有生活型和趣味性、功能合理、連續(xù)有序的街道界面。居住規(guī)劃應(yīng)通過創(chuàng)造親切的人行空間，增加適宜城市公共活動的生活性街道，構(gòu)建由城市支路、商業(yè)步行街、街坊通道等構(gòu)成的生活型街道體系，同時結(jié)合公園和街頭綠地形成開敞型的社區(qū)界面。

4 實(shí)施機(jī)制

有效的實(shí)施機(jī)制是實(shí)現(xiàn)居住規(guī)劃理念和策略的重要保障，應(yīng)通過完善居住規(guī)劃的控制引導(dǎo)機(jī)制、專項規(guī)劃的同步編制機(jī)制和公眾意見的征詢機(jī)制保障居住規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施。

上海市住宅建設(shè)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的控制引導(dǎo)作用，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段更是如此。目前，上海市通過編制《上海市基本住宅區(qū)布局規(guī)劃》及相關(guān)選址規(guī)劃，合理引導(dǎo)居住社區(qū)選址，通過編制《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則（試行版）》、《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（2011）》，優(yōu)化控規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃編制，還通過修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、建設(shè)導(dǎo)則等內(nèi)容指導(dǎo)具體方案的建設(shè)實(shí)施。為更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)同步，居住規(guī)劃應(yīng)在編制階段便與市政、道路、環(huán)保專項規(guī)劃保持密切溝通和同步，并通過廣泛的公眾參與，充分考慮社區(qū)居民的根本利益和合理需求，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃理念能落實(shí)到空間上，同時滿足居住人群的發(fā)展需求。

5 結(jié)語

居住空間的合理布局和規(guī)劃是推動上海市轉(zhuǎn)型發(fā)展、聚焦城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)的重要抓手；是創(chuàng)造各具風(fēng)貌特色、舒適宜居社區(qū)的空間載體，更是體現(xiàn)“以人為本，和諧發(fā)展”的重要舉措。居住規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施作為一項保民生、促和諧的綜合公共政策，需要社會各部門的共同努力。

注釋

① 引自簡·雅各布斯《美國大城市的死與生》。

② 例如，英國強(qiáng)制要求新的住宅建設(shè)項目一般必須配套建設(shè)占建設(shè)總量 15%-50%（平均達(dá)25%）的低收入居民住房；德國要求房地產(chǎn)商新建住宅區(qū)必須用20%建造福利用房；美國馬里蘭州規(guī)定凡是超過20個住宅單元的住宅開發(fā)項目，均需按照12.5%的比例配套建設(shè)低價房，同時馬里蘭將配建政策與容積率獎勵相結(jié)合，配建比例增加可以享受一定的容積率獎勵和補(bǔ)償。

③ 哥本哈根氣候大會全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，于2009年12月7日-18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，來自192個國家的談判代表召開峰會，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議。

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