朱錫金

編者按

2011年4月19日下午，為探討大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面的相關(guān)問題，《上海城市規(guī)劃》編輯部采訪了同濟大學(xué)朱錫金教授。經(jīng)受訪者本人審核，現(xiàn)將采訪內(nèi)容整理如下，以饗讀者。

所謂“大型”可以理解為企求建設(shè)與配置的規(guī)模效應(yīng)；而以“社區(qū)”之名則是強調(diào)于人本理性和體現(xiàn)其社會屬性。

1 對大型居住社區(qū)的概念認(rèn)知

上海近年正在大力推進的大型居住社區(qū)建設(shè)，乃是為適應(yīng)社會對住房供給和保障的發(fā)展需求，基于“兩規(guī)合一”的空間指導(dǎo)下所探索的一種住宅集群規(guī)劃與建設(shè)的新途徑。所謂“大型”可以理解為企求建設(shè)與配置的規(guī)模效應(yīng)；而以“社區(qū)”之名則是強調(diào)于人本理性和體現(xiàn)其社會屬性。大型居住社區(qū)在市域內(nèi)布點與推行，是在回眸上海居住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展條件和社會需要，無論在規(guī)劃理論、建設(shè)實踐以及運行機制上都具有實驗性和前瞻性意義。

1.1 大型居住社區(qū)本質(zhì)上是新城區(qū)

大型居住社區(qū)選址多在市區(qū)周邊和郊區(qū)，用地規(guī)模動輒以平方公里計，人口大多在5萬人以上，而且多與城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)毗鄰相接。如此規(guī)模的以居住功能為主的地域集聚和多達30多片以上在市域分布，必將關(guān)乎中心城人口疏解和人口與就業(yè)崗位的地理空間再分布，以及交通格局重構(gòu)和公共資源重配置等非地域性問題。因此在規(guī)劃概念上已不能囿于傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃理論，作自我完善式的內(nèi)向思維，而是應(yīng)放在區(qū)域以至于市域尺度考察其結(jié)構(gòu)性能、綜合功能、用地、設(shè)施與環(huán)境等要素配置，以及在建設(shè)時序與運營效能等的關(guān)聯(lián)與呼應(yīng)。作為城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展單位，優(yōu)化其對所在區(qū)域發(fā)展的作用，強調(diào)互動與互補的關(guān)系，以新城區(qū)的秀姿融入整體結(jié)構(gòu)之中。

1.2 大型居住社區(qū)既是建設(shè)工程，也是社會工程

既然冠以社區(qū)名份，則要以作為地域的社會單元來強化施以社會建設(shè)，包括社區(qū)的組織與管理。若是既定的幾十片大型居住社區(qū)近期陸續(xù)建成，將有數(shù)百萬計人口遷居入住，其中有大量屬于保障性住房的住戶。他們面臨就業(yè)、就學(xué)、生活設(shè)施、交通出行、鄰里重構(gòu)、社會聯(lián)系、消費成本以及環(huán)境適應(yīng)時實體與心理等即時與過程性問題。這些問題在建成的大型居住社區(qū)已不同程度、不同方面的出現(xiàn)，也已經(jīng)受當(dāng)局和多方關(guān)注。

大型居住社區(qū)為大量中低收入群體的住房保障，提供適用的房型和良好的物質(zhì)和空間環(huán)境，無疑是體現(xiàn)國家社會政策的關(guān)照，但是對于上述等等的社會性需求保障，不僅在于給予住房的基本生活資源，也要為遷居住戶的安居樂業(yè)，以至于生存與發(fā)展提供更切實的人文關(guān)懷和社會支持。由于大型居住社區(qū)的建設(shè)與管理事關(guān)多頭而分別作為，對于上述的社會性需求，在此類社區(qū)的政策制定、實施決策，以及規(guī)劃編制和社區(qū)管理等過程中，應(yīng)有相關(guān)的社會、經(jīng)濟、文化等部門和專家以及傳遞民意的咨詢和媒體等機構(gòu)參與，形成工作組合全面論證和完善規(guī)劃和實施計劃，其中也應(yīng)包括社區(qū)建設(shè)和運行過程中的跟蹤應(yīng)對。在城市規(guī)劃專業(yè)方面，在硬件的組配以及環(huán)境設(shè)計等領(lǐng)域，要更多地賦予人文性體貼，而不只是以遵循規(guī)章和工作范式為己任，從人居環(huán)境的意涵高度來創(chuàng)造和探索“人性社區(qū)”的規(guī)劃樣式和環(huán)境問題。

值得贊賞的是在大型居住社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則中，已注意到把社區(qū)內(nèi)不同經(jīng)濟收入群體的住所在空間上進行組合配置，從而構(gòu)建和諧社區(qū)，營造社會環(huán)境。但這一理念的實行還只是導(dǎo)向與原則的提出，如在多大范圍內(nèi)組織，其社會效應(yīng)如何檢測與評價等等，還有待進一步探究和觀察。

1.3 大型居住社區(qū)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體和市域城鎮(zhèn)化的催化劑

上海市域城鎮(zhèn)化水平已高達80%以上，這里所以提出這樣的問題，是鑒于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不只是在諸如公共設(shè)施的均衡配置、資源共享、生態(tài)互濟以及社會福利待遇普及時，還在于村鎮(zhèn)城市建設(shè)水準(zhǔn)的衡量和城鄉(xiāng)生活方式的文化性、現(xiàn)代性變遷，以及城鎮(zhèn)村設(shè)施配置水平、空間與環(huán)境品質(zhì)和社會與建設(shè)管理效能，所呈現(xiàn)在城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟地位抬升和社會一體化的演進上。大型居住社區(qū)的選址和規(guī)模形成，其活力和示范性效應(yīng)將為此作出貢獻。尤其對于選址在郊區(qū)原有城鎮(zhèn)近鄰的大型居住社區(qū)，因人口規(guī)模增加和產(chǎn)業(yè)的擴展，將推進市域城鎮(zhèn)村空間等級結(jié)構(gòu)的成型。大型居住社區(qū)在市域廣泛分布，帶動產(chǎn)業(yè)、人口設(shè)施的結(jié)構(gòu)性格局演變，也為推進上海實現(xiàn)“四個中心”，提供了廣闊的發(fā)展空間，并強化上海和長三角地區(qū)邊際城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的互動互應(yīng)，更加提升上海的區(qū)域核心地位。以上所說可能出現(xiàn)的市域空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的變異，其過程性改變以及終極性的后果需要有戰(zhàn)略的響應(yīng)，在規(guī)劃上既要有主動性又要有應(yīng)變性。

在城鄉(xiāng)一體化進程中，還需要重視由于城市人口向郊區(qū)疏解可能產(chǎn)生的城鄉(xiāng)生活方式、生活習(xí)俗文化的沖突和協(xié)調(diào)問題。為提升全域性城市現(xiàn)代文明水準(zhǔn)，和地域文化多元性格局，也要有相應(yīng)的文化策略與措施加以引導(dǎo)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科現(xiàn)已擢升為一級學(xué)科，脫開了大建筑之下的二級地位?？梢陨虾４笮途幼∩鐓^(qū)在市域城鄉(xiāng)的分布與建設(shè)為契機，進一步深入探討在上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中的潛在作用，和進一步完善相關(guān)的規(guī)章與管理體制，以創(chuàng)新思維通過規(guī)劃建設(shè)管理實踐，升華理論、積累經(jīng)驗。

2 對上海住宅建設(shè)發(fā)展的斷想

上海建成住宅存量之巨，近年人均住房建筑面積已達34平方米，已成為城市不動產(chǎn)的主體和城市財富積聚的象征之一。上海城市人口還在繼續(xù)增長，住房既有“剛性”需求，也為“隱性”所求，住房已成為社會普遍關(guān)注的敏感議題。

上海住宅建設(shè)的發(fā)展走向，有關(guān)部門已未雨綢繆正在研議之中。由于住宅建設(shè)涉面的綜合性，城市規(guī)劃首當(dāng)其沖，將肩負(fù)著重要的使命。

2.1 上海住宅建設(shè)發(fā)展過程回顧

六十多年來上海住宅建設(shè)的發(fā)展歷程，已成為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影和表征。從建設(shè)體制、資金來源、規(guī)劃理念、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、土地利用以至于建筑形式等等方面經(jīng)歷了顯著變化。其中最主要的是體制適應(yīng)、政策導(dǎo)向、市場介入和資源約束等因素的影響。特別是近年保障性住房供給政策的推出，使住宅建設(shè)的目標(biāo)回歸社會、緊貼民生。住房供給所架構(gòu)的政策與市場雙軌制，以其相對適用性正在趨于成熟。而在計劃經(jīng)濟時期所實行的六統(tǒng)建設(shè)和住宅標(biāo)準(zhǔn)制訂以及小面積條件下精細設(shè)計的省儉意識等已經(jīng)遠去但仍記憶猶新。

2.2 住房是上海建設(shè)宜居城市的基本物質(zhì)要素

上海早已把建設(shè)宜居城市作為城市發(fā)展和城市建設(shè)的目標(biāo)之一，其目的理解主要有三方面：一是要提升城市整體的生活品質(zhì)和環(huán)境品性，這是基本面；二是上海作為正在邁向世界城市的大都會，要建設(shè)“四個中心”吸引國際機構(gòu)和高端人才入駐，并可以城市的宜居性留住人才，已作為城市重要的發(fā)展策略；三是藉以提升城市文明水準(zhǔn)和支持城市競爭力的增強。

上海建設(shè)宜居城市有著歷史形成的自身基礎(chǔ)和城市可期待的發(fā)展愿景，在國際性、開放性和多元性等方面展現(xiàn)獨特的優(yōu)勢。同時憑借強勁的經(jīng)濟能量和發(fā)展機會以及濱海沿江和江南水鄉(xiāng)的自然稟賦，為人類聚居生息提供了良好的生境。當(dāng)然也有現(xiàn)實的如就業(yè)競爭、生活成本、環(huán)境質(zhì)量、交通壓力等方面的問題有待改善和解決。

兩年前，由上海人類居住科學(xué)研究會組織、多個部門參與工作共同完成的關(guān)于倡議上海定期發(fā)布“上海人居環(huán)境報告”的研究課題，就是為推進上海宜居城市建設(shè)所作的前期研究，其中提出了11項評價要素和指標(biāo)體系的建構(gòu)。

為實現(xiàn)宜居上海的建設(shè)目標(biāo)，住宅建設(shè)在完善保障等政策與技術(shù)層面的行政與財務(wù)保證同時，在規(guī)劃設(shè)計方面應(yīng)強化住區(qū)的地域建構(gòu)，提高居住環(huán)境的適用型、生態(tài)性、文化性和時代性。由物質(zhì)環(huán)境賦以生活文化的意蘊與陶冶氛圍，創(chuàng)造性地引導(dǎo)新海派生活方式的標(biāo)識，凸顯宜居上海地域品格的效應(yīng)。

3 關(guān)于住宅建設(shè)的現(xiàn)實需要與長遠發(fā)展

住宅建設(shè)關(guān)乎國計民生和城市發(fā)展的諸多方面。住宅建設(shè)發(fā)展及其規(guī)劃制訂要體現(xiàn)其現(xiàn)實需要的現(xiàn)時性、適于實施運行的過程性和長期發(fā)展的戰(zhàn)略性。

房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一已經(jīng)歷快速和蓬勃發(fā)展過程。住房和社會需求和對經(jīng)濟發(fā)展的支持功能在催促住房總量的驟增。在住宅套面積上曾在社會輿論、“一步到位”、投資置產(chǎn)等影響下，住宅面積求大、標(biāo)準(zhǔn)求高傾向也應(yīng)運而起，使得住房面積在短期內(nèi)成倍增長。當(dāng)下，在住房保障供給等政策推動下，則已以中小面積套型為主體，并在今后相當(dāng)時期貫徹沿用。

上海住宅建設(shè)發(fā)展必然地是依附于城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與走向，隨著未來城市人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入消費、資源供應(yīng)以及社經(jīng)政策等等可能的變化，也必然反映到對住房的社會需求上。鑒于上海土地資源的稀缺和大都會城市房價高昂以及城市生活觀念和行為方式等的特性，還有為實現(xiàn)低碳低耗綠色城市建設(shè)的前景等，上海城市住宅建設(shè)在滿足人口增長、住房調(diào)節(jié)以及適應(yīng)多元化等需求情況下，要從戰(zhàn)略層面對未來長遠住宅建設(shè)發(fā)展在人均住房面積量和城市住房總量上加以設(shè)定或有所節(jié)制和限控，并由此作為依據(jù)反過來用以指導(dǎo)近期的規(guī)劃和建設(shè)實施。對于當(dāng)前可以說如應(yīng)急性的大量在建的廉租、公租、經(jīng)適等住房類型，也要以長遠發(fā)展觀進一步研制其房型、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。如若長期繼續(xù)現(xiàn)行房型結(jié)構(gòu)，尤其是對大量小面積房型的存量積累，要考慮未來面對社會選擇和資源利用等問題。以上所議也許是杞人憂天，但值得作為一個前瞻性課題加以研究。

4 關(guān)于舊住宅地區(qū)的更新改造

城市舊住宅更新改造也是住宅建設(shè)體系的重要方面。上?，F(xiàn)存住宅大致可以上世紀(jì)80年代為界，此前留存的住宅將之稱為舊住宅，基本上可以分三類，需分別施以不同的更新改造對策。

一是已列入多批和近期拆遷改造計劃的簡屋、舊里等和因市政工程動遷的住戶，主要涉及遷居安置、未來生活環(huán)境重構(gòu)和生活保障等問題。

二是解放后大量興建的多層公寓住宅，更新改造的重點主要在于整治住區(qū)環(huán)境，增改公共設(shè)施，包括解決停車空間等，尤其為適應(yīng)老齡化需要，對多層住宅加裝電梯問題，已受到各方關(guān)注，并已有試點探求可行措施，所涉資金支持、建筑改造和物業(yè)管理等問題，亟待政府干預(yù)統(tǒng)籌解決。這類住宅面廣量大，居住有大量中低收入群體和老齡人口，為其提升生活品質(zhì)，應(yīng)予積極支持推進。

三是留存的新舊里弄住宅，作為上海近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)，其價值已得到普遍認(rèn)同。對于不同里弄住宅的立地條件和質(zhì)量狀況，應(yīng)有相宜的維護、改造、更新的不同策略對待。值得提出的是鑒于上海新舊里弄位居中心城區(qū)，優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境，城市設(shè)施與就業(yè)的近便性，以及滬上生活文化的濃郁氛圍，而顯示其潛在價值。在近期改造的重點主要在于如成套化、設(shè)施改善或是疏解外遷降低人口密度等。在如原南市區(qū)一些舊里有大量老年人口聚居，對改善他們的生活環(huán)境更要多關(guān)注。

隨著未來對中心城區(qū)新舊里弄區(qū)位優(yōu)勢和文化價值的再認(rèn)識，通過適度的更新改造，保持其原生的里弄房型和生活形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)吸引住戶回歸或變換，猶如上世紀(jì)西方有的中心城區(qū)先被遺棄后又歸復(fù)蘇所出現(xiàn)的所謂“紳士化”現(xiàn)象的經(jīng)歷。上海某些地段已出現(xiàn)這一趨向性案例，值得重視。

5 關(guān)于住房的質(zhì)量與性能

住宅是最基本的居住空間和生活場所，其適用性直接關(guān)系到居民的居住方式和生活質(zhì)量。

歷經(jīng)近幾十年的政策引導(dǎo)、社會選擇和多項規(guī)章的約束，現(xiàn)行不同面積的房型，幾乎已趨于“定型化”，然而住宅質(zhì)量問題，是永久的命題。

5.1 推進住宅性能認(rèn)證

我國住建部關(guān)于住宅的性能認(rèn)證，在借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合國內(nèi)條件的基礎(chǔ)上，已制定出相應(yīng)規(guī)范和等級評定標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)多年實行管理。近年已明確規(guī)定將保障性住房也納入認(rèn)證管理范圍。

住宅性能認(rèn)證內(nèi)容涉及住宅建設(shè)地域的規(guī)劃、環(huán)境、市政、結(jié)構(gòu)與構(gòu)件、節(jié)能節(jié)地及物業(yè)管理等多方面。這一制度的普遍推行，無疑對住宅建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量提供了一方面制度性監(jiān)督的保證。城市規(guī)劃等有關(guān)規(guī)章與管理應(yīng)與之相互協(xié)同配合，以提高整合的監(jiān)管效應(yīng)。

5.2 重視住宅生命周期的適用性

住宅為耐用商品。大量性住宅建設(shè)中住宅房型概念化的重復(fù)使用，除如何適于不同生活方式的需要，更要考慮住宅在其生命周期內(nèi)長期的可靠性與耐用性。上海地產(chǎn)規(guī)定住宅土地使用權(quán)就長達70年，已可容幾代人生活其間。日本早先曾有提出“百年住宅”的設(shè)計概念，主要是為適應(yīng)人口長壽長期對住所的生活適用需要。這里要說的是，住宅設(shè)計和建造，要考慮諸如人口結(jié)構(gòu)與生活方式變化等對空間環(huán)境的長期性使用質(zhì)量，而不是為解決一時之需，尤其在一些低標(biāo)準(zhǔn)住宅建設(shè)方面。其中也包括推進住宅產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等，以增強質(zhì)量保證。要以“百年意識”注重住宅產(chǎn)品的適用與耐用性。

5.3 重視住宅安全性

在高容積開發(fā)的條件下，特別對中小面積房型集聚的住區(qū)，要重視包括火警、震災(zāi)、空襲、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害的安全避災(zāi)和疏散，要充分有備而不留后患。上海已建保障性住房，有高達33層、一梯七戶的房型，一旦遭遇火災(zāi)，多達五六百人通過樓梯要及時疏散，能否保證安全是個問題。

此外，在老年化社區(qū)住宅室內(nèi)外環(huán)境的適用性，須依照相關(guān)規(guī)范審慎周到設(shè)計，更要注重細節(jié)的關(guān)懷，和環(huán)境對老人生理與心理特點的關(guān)照。

5.4 提升住宅的文化品格

上海歷經(jīng)長期的國際化過程，以開放和多元性的城市品性著稱于世。近幾十年來設(shè)計思想的活躍和外來設(shè)計信息的借鑒引用，使上海住宅形態(tài)呈現(xiàn)多姿多彩的燦爛景象。在這過程中明智的規(guī)劃師與設(shè)計師并未忘卻稍怠傳統(tǒng)文明的繼承與發(fā)揚，也因之早先遂有里弄住宅海派特色的鑄就。今天在住宅樣式和環(huán)境意象方面仍然繼續(xù)在吸取外來文化和融合本土文化的創(chuàng)造性思維下，探求新海派風(fēng)格之路。在房地產(chǎn)市場化現(xiàn)實環(huán)境下，要通過地方文化政策、輿論導(dǎo)向和規(guī)章管理等積極引導(dǎo)住宅設(shè)計的創(chuàng)新，在追求多元化適應(yīng)中，強化本土文化意識，避免庸俗、過度商業(yè)化和以洋為榮的傾向，以提升上海住宅建設(shè)整體的文化品格。