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        中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)田水利

        2011-03-07 09:10:06陳錫文,趙陽(yáng),李國(guó)祥
        湖南農(nóng)業(yè)科學(xué) 2011年2期
        關(guān)鍵詞:病險(xiǎn)農(nóng)田水利水利

        “十二五”突出農(nóng)田水利建設(shè)

        中央一號(hào)文件規(guī)定,今后五年都要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),投入要比2010年翻一番。今年我國(guó)水利投入是4000億左右。

        目前我國(guó)很多省份的干旱程度十分嚴(yán)重。現(xiàn)在我國(guó)水利的薄弱性主要突出在方面。第一是小型農(nóng)田水利問(wèn)題。全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù),絕大多數(shù)都是小微型水庫(kù),小微型水利設(shè)施一直主要依靠農(nóng)民自己修建。現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了真空,加大農(nóng)田水利建設(shè)力度迫在眉睫。第二個(gè)是中小河流和大江大河治理問(wèn)題。近些年決堤的現(xiàn)象主要出現(xiàn)在中小河流,這方面加大投入。第三是中小型病險(xiǎn)水庫(kù)。我國(guó)目前有8萬(wàn)多座水庫(kù)里,帶病的就有3萬(wàn)多座。

        要解決上述問(wèn)題,主要通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn):一是將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)一步增加預(yù)算,進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重,從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè),增加水利建設(shè)基金規(guī)模。二是綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策,加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù),鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。三是吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

        加快補(bǔ)齊水利“短板”

        應(yīng)該清醒看到,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比,水利保障水平明顯偏低。全國(guó)尚有一半以上耕地“靠天吃飯”,洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷,水利設(shè)施薄弱仍是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”,就是要抓住水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié),大幅度增加投入,大規(guī)模開(kāi)展建設(shè),大力度推進(jìn)改革,解除水利這個(gè)瓶頸制約,夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)。

        切實(shí)加大投入,中央明確今年將從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè),確保足額提取、定向使用,做到“取之于土、用之于土”。明確提出發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,今年中央和省級(jí)要大幅增加農(nóng)田水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,市縣兩級(jí)政府也要切實(shí)加大投入。加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金,吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)助范圍。通過(guò)一系列政策措施,將逐步形成新時(shí)期水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制,這也意味著今年將有更多“真金白銀”投入水利。

        資金將重點(diǎn)投向水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)

        中央“一號(hào)文件”明確規(guī)定了地方政府應(yīng)將土地出讓金的10%用于農(nóng)田水利建設(shè),也就是明確了地方政府是發(fā)展水利的責(zé)任主體。

        過(guò)去,我國(guó)水利資金主要投向大江大河的治理,包括南水北調(diào)這樣大型水利工程的建設(shè)上。在這些大型水利工程已經(jīng)取得明顯成效,防洪安全得到保障的情況下,下一步就是要解決近年來(lái)暴露出來(lái)的水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題:要加大中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)和加固農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)上,為糧食安全提供水利支撐。同時(shí)也要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全的投入。

        對(duì)于廣大中西部地區(qū)、傳統(tǒng)的種糧區(qū)、800多個(gè)產(chǎn)糧大縣來(lái)說(shuō),當(dāng)?shù)刎?cái)政基本上都是吃飯財(cái)政,沒(méi)有多少土地出讓金,對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)將主要由中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)。不過(guò)即使在西部地區(qū),也有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市,這個(gè)要根據(jù)具體情況來(lái)看,對(duì)于這些地區(qū),地方政府還是要配套一部分資金的。

        對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)資金還應(yīng)明確使用范圍,這些資金一定要投入到能夠促進(jìn)糧食安全、飲水安全、改善生態(tài)環(huán)境的農(nóng)田水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)的興修上。同時(shí),為了杜絕農(nóng)田水利建設(shè)資金被隨意挪用的現(xiàn)象,還需配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制,確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

        湖南將每年土地出讓收益10%建設(shè)農(nóng)田水利

        今后湖南水利改革發(fā)展的重點(diǎn)是加快洞庭湖綜合治理,全面完成全省病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù),加快四水流域防洪工程建設(shè),加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力,加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

        除加大公共財(cái)政投入,還將廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。同時(shí)延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收期限,合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金,鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。

        此外,湖南將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進(jìn)”的要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)涉水專(zhuān)項(xiàng)資金,集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序,加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

        通過(guò)5至10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)湖南水利建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。長(zhǎng)沙市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇,其他地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)50年一遇,洞庭湖區(qū)重點(diǎn)堤垸、縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上,洞庭湖區(qū)蓄洪垸、中小河流、重要河段和重要集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。

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