●李杏桔

當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未結(jié)束，我國經(jīng)濟(jì)明顯回升，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的新時(shí)代，農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。農(nóng)機(jī)化發(fā)展正處于發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，政策法規(guī)不斷健全，發(fā)展速度明顯加快，地位作用持續(xù)增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)改善、領(lǐng)域拓展、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨前所未有的新形勢，呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化由初級(jí)階段跨入中級(jí)階段，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用越來越突出。

到2007年底，我國耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到41%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已降至38%左右，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段。2010年我國綜合機(jī)械化水平跨越52%，機(jī)械化生產(chǎn)方式得到多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可，由原來的次要地位轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)地位?；钴S在農(nóng)村的4000多萬農(nóng)機(jī)手，已成長為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。當(dāng)前我國處于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢日趨明顯。農(nóng)業(yè)機(jī)械化日益成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的主要載體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高的有效途徑。

1.2 農(nóng)機(jī)化理論體系不斷豐富完善，中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路基本確立。

廣大農(nóng)機(jī)工作者不斷探索，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的客觀規(guī)律有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，建立了指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的理論體系，形成了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體思路是：以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)為重要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，落實(shí)完善政策，培育發(fā)展主體，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。

1.3 黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)化，農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)政策體系基本完善。

十七屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。2009年國務(wù)院公布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，2010年制定的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，與2004年全國人大公布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》共同構(gòu)建了中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)政策體系。農(nóng)業(yè)部和各省區(qū)市相繼制定了配套法規(guī)和規(guī)章，涵蓋了農(nóng)業(yè)機(jī)械化各個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了有力保障。

1.4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼連年大幅增加，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼自2004年成為中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策重要內(nèi)容，補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年大幅增加，從2004年的7000萬元增長到2010年的近155億，7年累計(jì)安排中央財(cái)政資金達(dá)到了354.7億元，帶動(dòng)了地方和農(nóng)民的投入約1187億元。補(bǔ)貼了各類農(nóng)機(jī)具達(dá)到了1108萬臺(tái)套，受益的農(nóng)戶有925萬戶，拉動(dòng)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2004年的700億元增長到2010年的2800億元，農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺，取得了“利農(nóng)利工、提升產(chǎn)業(yè)、助民增收”等一舉多得的效果。2010年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.2億kW，比政策實(shí)施前的2003年增長了52%以上，年均增長7%左右。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年全國大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到384萬臺(tái)，小型拖拉機(jī)達(dá)到1796.81萬臺(tái)，大中小的比例從2003年的1：14上升到2010年的1：5。薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增長，比如水稻插秧機(jī)、玉米收割機(jī)的保有量分別達(dá)到了33萬臺(tái)和13萬臺(tái)，平均每年的增長速度分別達(dá)到了27.7%和63.8%。

1.5 農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平顯著提高，農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣步伐大大加快。

2010年全國耕種收綜合機(jī)械化水平超過了52%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以人畜力為主到以機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。小麥基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過程機(jī)械化，水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)，薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得重大突破。2010年全國水稻機(jī)插秧和機(jī)械收獲、玉米機(jī)收水平分別達(dá)到20%、60%和25%，與2003年相比分別提高14、36.6、23.1個(gè)百分點(diǎn)。馬鈴薯、油菜、棉花、花生等機(jī)械化取得階段性突破，機(jī)械化保護(hù)性耕作、深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田、高效植保等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)得到進(jìn)一步推廣，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的節(jié)增本效，促進(jìn)了糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。

1.6 農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力和效益明顯提升。

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實(shí)施以來，我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。各地積極貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，著力培育了一批規(guī)模大、機(jī)制活、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。2010年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到18.5萬個(gè)，作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)到3700億元，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社超過2萬個(gè)，入社人數(shù)達(dá)到33萬人，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系初具規(guī)模，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務(wù)、合同作業(yè)、一條龍作業(yè)、租賃服務(wù)等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)發(fā)展到林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少；小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少；低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少。

2.2 各個(gè)作物、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展不夠平衡。

2.3 科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密。

2.5 農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后。

2.6 農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

2.7 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

2.8 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼還不能足額滿足農(nóng)民需求。

2.9 基層農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3.0 新技術(shù)宣傳普及的力度需進(jìn)一步加大。

3 我國農(nóng)機(jī)化未來發(fā)展趨勢

3.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，布局更加合理。

大中小型機(jī)械、高中低檔次機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械配置更加合理。大馬力、高性能、節(jié)能減排機(jī)械大幅增加。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化將取得突破。水稻育插秧、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、棉花收獲、油菜播種和收獲、甘蔗收獲、農(nóng)作物產(chǎn)后處理機(jī)械得到較快發(fā)展；經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，丘陵、山區(qū)農(nóng)機(jī)化得到更大發(fā)展。

3.2 農(nóng)機(jī)科技含量顯著提高。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本出路在于科技進(jìn)步。國家對(duì)農(nóng)機(jī)化科研的支持力度逐步加大，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護(hù)性耕作、機(jī)械深松等機(jī)械化清潔環(huán)保生產(chǎn)方式得到認(rèn)可，節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水節(jié)能的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到推廣，自動(dòng)化、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械得到應(yīng)用。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品將在滿足不同層次需求的同時(shí)，向高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高性能、多功能和低能耗方向發(fā)展，注重配套技術(shù)的集成應(yīng)用。

3.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度顯著提高。

隨著機(jī)具保有量的快速增長，松散型、小規(guī)模作業(yè)的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)的需要，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶之間的聯(lián)合與合作是大勢所趨。農(nóng)機(jī)合作社為主體的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織將快速發(fā)展，組織形式、管理方式、經(jīng)營方式不斷完善，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度、服務(wù)質(zhì)量和效益將明顯提高。

3.4 農(nóng)機(jī)化工作機(jī)制更加健全。

只有創(chuàng)新機(jī)制，才能增強(qiáng)工作動(dòng)力、激發(fā)隊(duì)伍活力，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理、推廣、鑒定、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)信息共享，緊密聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致。農(nóng)業(yè)機(jī)械化涉及方方面面，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，要求農(nóng)機(jī)部門與相關(guān)部門必須形成齊心協(xié)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)將不斷加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)條件手段將不斷改善，國家對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的投入將逐漸加大。

3.5 農(nóng)機(jī)化扶持政策體系更加完善。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，2011年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總規(guī)模為175億元，比上年增加20億元。國家將加大農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投入，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)費(fèi)用予以補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織實(shí)行稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、用地支持、投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、用油保供等措施。對(duì)農(nóng)機(jī)實(shí)行相關(guān)保險(xiǎn)保費(fèi)優(yōu)惠，逐步實(shí)行免費(fèi)上牌、免費(fèi)年檢等政策。財(cái)政、金融、稅費(fèi)、基建投資、用地等多種政策工具協(xié)調(diào)組合的農(nóng)機(jī)化扶持政策體系將逐步完善，農(nóng)機(jī)化發(fā)展將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。