黃詩(shī)南 （南安市圖書(shū)館 福建 南安 362300）

1994—2009年，文化部先后組織開(kāi)展了4次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作，有效地推動(dòng)了我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，為圖書(shū)館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。本文通過(guò)對(duì)第四次縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真思考與深刻理解，探討了第四次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的變化及其對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展的啟示[2]，并對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中有待完善之處提出一些想法和建議，敬請(qǐng)同仁批評(píng)指正。

1 第三、四次縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)總體比較

本文主要通過(guò)對(duì)一級(jí)指標(biāo)設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)、具體指標(biāo)數(shù)量、分值檔次，對(duì)第三次縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[3]（2004年發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2004年標(biāo)準(zhǔn)）與第四次縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[4]（2009年發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2009年標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行了比較研究，結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1中可得到2009年標(biāo)準(zhǔn)的信息導(dǎo)向：（1）首次在一級(jí)指標(biāo)中增設(shè)“文化共享工程建設(shè)”指標(biāo)，反映了目前圖書(shū)館工作的熱點(diǎn)，為縣級(jí)圖書(shū)館指明了今后的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向——實(shí)現(xiàn)文化信息資源共建共享，廣泛服務(wù)民眾[5]。（2）因新增“文化共享工程建設(shè)”指標(biāo)，所以在總分值不變的情況下，除了“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)”和“表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”外，其他一級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)較2004年標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的下降?！稗k館條件”下降30分，“管理”下降10分，“讀者服務(wù)工作”和“業(yè)務(wù)研究、輔導(dǎo)、協(xié)作協(xié)調(diào)”各下降5分。其中，“讀者服務(wù)”和“業(yè)務(wù)研究、輔導(dǎo)、協(xié)作協(xié)調(diào)”的降幅最低，這表明對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館“軟件”的評(píng)估仍是整個(gè)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。（3）增設(shè)具體指標(biāo)數(shù)量和分值檔次。2009年標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)數(shù)量較2004年標(biāo)準(zhǔn)增加了8個(gè)，增幅12%;2009年標(biāo)準(zhǔn)的分值檔次較2004年增加了8個(gè)，增幅4%。這表明2009年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)估內(nèi)容要求更多，分解更細(xì)化，這有利于全面、客觀地體現(xiàn)縣級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀，又能指導(dǎo)和調(diào)控現(xiàn)實(shí)[6]。（4）“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)”指標(biāo)分?jǐn)?shù)保持不變，表明2009年標(biāo)準(zhǔn)重視基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，旨在進(jìn)一步拓寬縣級(jí)圖書(shū)館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范圍。（5）“表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”指標(biāo)分?jǐn)?shù)保持不變，有利于評(píng)價(jià)圖書(shū)館開(kāi)展讀者服務(wù)工作的效果，激發(fā)館員的積極性，體現(xiàn)圖書(shū)館內(nèi)部的凝聚力。

表1 第三、四次縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較結(jié)果

2 第四次縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展的啟示

2.1 拓寬基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范圍

2009年標(biāo)準(zhǔn)中，“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)”指標(biāo)分?jǐn)?shù)雖與2004年標(biāo)準(zhǔn)保持一致，但其在一級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)排名中的位置更為靠前（從第三位升到第二位），具體指標(biāo)數(shù)及分值檔次增多，新增的“26數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”（其中數(shù)字表示該指標(biāo)的序號(hào)，以下各指標(biāo)項(xiàng)中數(shù)字同樣表示序號(hào)）、“253圖書(shū)館網(wǎng)站”、“254參加地區(qū)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”等具體指標(biāo)能夠反映縣級(jí)圖書(shū)館利用計(jì)算機(jī)開(kāi)展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的程度，體現(xiàn)拓寬基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范圍、打破館際界限、實(shí)現(xiàn)資源共享的辦館方向[7]。

2.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

2009年標(biāo)準(zhǔn)中，“14人員”指標(biāo)共70分，占“辦館條件”指標(biāo)總分的29%，是辦館條件下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中總分最高的。這是評(píng)估圖書(shū)館是否具有一支高水平的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、能否實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵[8]。因此 ，圖書(shū)館要把提高人的素質(zhì)放在第一位，善于發(fā)揮現(xiàn)有圖書(shū)館員的作用，積極地培養(yǎng)、調(diào)動(dòng)他們的積極性；科學(xué)地制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)館員計(jì)算機(jī)知識(shí)和技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。同時(shí)，圖書(shū)館的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多類(lèi)型、多層次的，這要求圖書(shū)館按專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理配置人力資源，采取積極措施調(diào)整人員、部門(mén)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過(guò)各種渠道引進(jìn)有能力的專(zhuān)業(yè)人才，以滿足實(shí)際需要。

2.3 加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐

2009年標(biāo)準(zhǔn)提高了對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備及現(xiàn)代化建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。在縣級(jí)圖書(shū)館定級(jí)必備的8個(gè)條件中，有3個(gè)與自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相關(guān)，如“331年外借冊(cè)次（以計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)）評(píng)估得分不低于10萬(wàn)冊(cè)次”，“現(xiàn)代化技術(shù)裝備和自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)評(píng)估兩項(xiàng)評(píng)估得分不低于50分”，“文化共享工程建設(shè)評(píng)估得分不低于35分”[4]。新增的“123網(wǎng)絡(luò)對(duì)外接口”、“26數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”、“253圖書(shū)館網(wǎng)站”、“254參加地區(qū)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”等二、三級(jí)指標(biāo)明確了圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，也體現(xiàn)了計(jì)算機(jī)在現(xiàn)代化圖書(shū)館中的重要地位。2009年標(biāo)準(zhǔn)重視數(shù)據(jù)庫(kù)特別是地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)館藏機(jī)讀數(shù)據(jù)不再按照MARC記錄的數(shù)量來(lái)計(jì)分，而是按照所占館藏文獻(xiàn)量的比例計(jì)算，這樣能科學(xué)地反映圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。以計(jì)算機(jī)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備為代表的現(xiàn)代化設(shè)施成為推動(dòng)圖書(shū)館現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，它們及其所運(yùn)用的技術(shù)不但改變了圖書(shū)館傳統(tǒng)工作方式，而且優(yōu)化了館員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了館員的專(zhuān)業(yè)技能[7]。

2.4 增強(qiáng)為弱勢(shì)群體服務(wù)的意識(shí)

伴隨著構(gòu)建和諧社會(huì)理念的倡行，以人為本、走近平民、關(guān)心弱者已逐漸成為圖書(shū)館人的共識(shí)[9]。2009年標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了“337為特殊群體、弱勢(shì)人群服務(wù)”、“343為社會(huì)大眾提供信息服務(wù)”等具體指標(biāo)，這要求縣級(jí)圖書(shū)館在服務(wù)與管理上體現(xiàn)人文關(guān)懷，消除弱勢(shì)群體利用圖書(shū)館、獲取知識(shí)和信息的障礙[2]。

2.5 加強(qiáng)文化共享工程的建設(shè)

2009年標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)了“文化共享工程建設(shè)”一級(jí)指標(biāo)，其下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。“全國(guó)文化信息資源共享工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文化共享工程”）是黨和國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重大文化惠民工程，是一項(xiàng)繁榮社會(huì)先進(jìn)文化的創(chuàng)新工程，對(duì)于打破落后地區(qū)信息閉塞的狀況、縮小“數(shù)字鴻溝”、提高廣大人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義[5]?？h級(jí)圖書(shū)館作為當(dāng)?shù)氐男畔⑽幕行模瑧?yīng)在推動(dòng)“文化共享工程”的數(shù)字資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面發(fā)揮重要的作用[2]，做好支中心建設(shè)，指導(dǎo)基層點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，面向社會(huì)服務(wù)。

3 第四次縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中有待完善之處

3.1 辦館條件方面

“111館舍建筑面積”只是數(shù)量上的指標(biāo)，為反映出對(duì)圖書(shū)館建筑內(nèi)在功能區(qū)域的劃分及各功能區(qū)域占全館建筑面積的比例，筆者建議，建筑面積應(yīng)具體考察“館舍實(shí)用面積”，即真正用于圖書(shū)館業(yè)務(wù)的面積[10]。

“13經(jīng)費(fèi)”、“131補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)都是以2008年或2009年的財(cái)政撥款數(shù)據(jù)為判斷依據(jù)，忽視了長(zhǎng)期的圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)變動(dòng)情況，不利于圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展[2]。

“14人員”指標(biāo)中對(duì)“人員素質(zhì)條件”僅作出學(xué)歷要求，缺少對(duì)職業(yè)資格及年齡結(jié)構(gòu)的要求，這顯然是不全面的。圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)考慮年齡結(jié)構(gòu)特征，以保證圖書(shū)館事業(yè)快速、平穩(wěn)的發(fā)展。盡管“領(lǐng)導(dǎo)班子狀況”指標(biāo)對(duì)學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)等方面作出要求，但未對(duì)年齡結(jié)構(gòu)作出說(shuō)明和要求。為此，建議在“14 人員”指標(biāo)項(xiàng)下增設(shè)“年齡結(jié)構(gòu)”指標(biāo)，以保證圖書(shū)館的隊(duì)伍梯次建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)男女性別結(jié)構(gòu)比例作出要求，這樣有利于實(shí)現(xiàn)男女職工和不同年齡職工的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[11]。另外，指標(biāo)僅對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)班子狀況”作出要求，不涉及部室中層領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，而實(shí)際上，中層領(lǐng)導(dǎo)干部是圖書(shū)館的中流砥柱，起著承上啟下的作用，不應(yīng)被忽略。

3.2 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)方面

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)文獻(xiàn)利用率提出要求，但“211圖書(shū)年入藏?cái)?shù)量”、“212報(bào)刊年入藏?cái)?shù)量”和“214視聽(tīng)文獻(xiàn)年入藏?cái)?shù)量”都只是要求館藏?cái)?shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，重藏輕用。公共圖書(shū)館收藏文獻(xiàn)資源是為了最大限度地為社會(huì)服務(wù)，而藏書(shū)是否符合讀者的要求可通過(guò)利用率加以反映，因?yàn)槔寐誓茌^直觀地反映出一個(gè)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。將書(shū)刊利用率納入評(píng)估指標(biāo)體系，有利于對(duì)圖書(shū)館作出定性分析、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)[10]。

“234目錄管理”指標(biāo)下應(yīng)增加目錄組織規(guī)則要求?？h級(jí)圖書(shū)館的目錄組織較為混亂，不僅管理不到位，而且沒(méi)有規(guī)范的目錄組織規(guī)則，這種現(xiàn)象在其上級(jí)圖書(shū)館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)力量薄弱的縣級(jí)館表現(xiàn)得尤為突出[12]。

3.3 讀者服務(wù)工作方面

“331年外借冊(cè)次”和“332年流通總?cè)舜巍敝笜?biāo)沒(méi)有較為準(zhǔn)確的計(jì)算方法，即使利用計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)，也只能得到一個(gè)粗略的數(shù)字[8]?！?53年讀者活動(dòng)人次”指標(biāo)只是單純地對(duì)參加活動(dòng)的人數(shù)作出要求，忽視了活動(dòng)質(zhì)量，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。

對(duì)于“32讀者滿意率”指標(biāo)，可以通過(guò)發(fā)放讀者調(diào)查表的方式進(jìn)行大致了解，但這種調(diào)查方式取得的結(jié)果無(wú)法具體反映出圖書(shū)館日常服務(wù)過(guò)程中讀者的感受和讀者對(duì)圖書(shū)館的意見(jiàn)。可見(jiàn)，這種調(diào)查方法是片面的、確乏科學(xué)性的，很難對(duì)圖書(shū)館服務(wù)起到實(shí)質(zhì)的改善作用。筆者建議，對(duì)于“32讀者滿意率”指標(biāo)，圖書(shū)館應(yīng)采用多種調(diào)查和評(píng)估方法，如參考讀者意見(jiàn)簿、電子意見(jiàn)箱、服務(wù)日志、新聞媒體報(bào)道等有關(guān)材料，綜合檢評(píng)圖書(shū)館是否及時(shí)反饋和處理讀者所提意見(jiàn)、建議與所反映的問(wèn)題以及圖書(shū)館的改進(jìn)措施和執(zhí)行情況如何[12]。

“335每周開(kāi)館時(shí)間”指標(biāo)設(shè)置較模糊。通常圖書(shū)館開(kāi)館時(shí)間最長(zhǎng)的是服務(wù)窗口，但如果開(kāi)館時(shí)間最長(zhǎng)的不是提供外借或閱覽服務(wù)的窗口而是展覽室或自修場(chǎng)所，那所謂的開(kāi)館時(shí)間就不是真正意義上的開(kāi)館服務(wù)時(shí)間。因此，建議將該指標(biāo)細(xì)化為外借或閱覽服務(wù)應(yīng)達(dá)到的時(shí)間[7]。

3.4 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)地區(qū)差異

目前，2009年標(biāo)準(zhǔn)采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境差別較大，東部與西部地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)及同一地區(qū)的不同地市縣的發(fā)展水平不同，相應(yīng)地，圖書(shū)館在館舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、現(xiàn)代化水平等方面存在很大的差距[2]。如果全國(guó)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那么評(píng)估結(jié)果必然是中西部地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的辦館條件遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，容易挫傷經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書(shū)館的積極性。鑒于評(píng)估定級(jí)采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，筆者建議將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的不可比因素轉(zhuǎn)化為可比因素，將評(píng)估數(shù)據(jù)指標(biāo)的“絕對(duì)數(shù)量單位”改為相對(duì)的“人均數(shù)值單位”，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的公正性和合理性，使其更易于被不同地區(qū)的圖書(shū)館所接受[11]。

3.5 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)忽視了讀者參與

在2009年標(biāo)準(zhǔn)中，“讀者服務(wù)工作”共260分，不到評(píng)估指標(biāo)體系總分值的1/3，關(guān)于讀者參與評(píng)估的指標(biāo)是“32讀者滿意率”，指標(biāo)分?jǐn)?shù)為20分。顯然，以用戶(hù)（讀者）為主體的評(píng)估理念在現(xiàn)行的評(píng)估體系中還沒(méi)有著重體現(xiàn)出來(lái)[1]。目前縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估主體基本上由上級(jí)主管部門(mén)和圖書(shū)館專(zhuān)家構(gòu)成，讀者參與的程度不高。由于缺少讀者評(píng)價(jià)、監(jiān)督，圖書(shū)館主要考慮如何使領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家滿意，而忽視讀者滿意。目前縣級(jí)圖書(shū)館普遍存在向上負(fù)責(zé)而非向下負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，這與評(píng)估中讀者聲音微弱不無(wú)關(guān)系[13]。羅曼博士在《21世紀(jì)圖書(shū)館管理展望》一文中指出，“用戶(hù)決定服務(wù)質(zhì)量。圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的高低要由用戶(hù)來(lái)評(píng)判。用戶(hù)滿意的服務(wù)就是高質(zhì)量的服務(wù)，用戶(hù)不認(rèn)可的服務(wù)無(wú)論是否達(dá)到某種既定的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都將被認(rèn)為是劣質(zhì)的。圖書(shū)館長(zhǎng)久以來(lái)就宣稱(chēng)以服務(wù)為導(dǎo)向，但傳統(tǒng)意義上，服務(wù)的好壞是由圖書(shū)館根據(jù)自己的知識(shí)基礎(chǔ)和操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)界定的。”[2]可見(jiàn)，讀者對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)有著最直接的體驗(yàn)和感受，讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的評(píng)價(jià)有著重要的參考價(jià)值，應(yīng)受到圖書(shū)館的特別重視[13]。因此，應(yīng)增加評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中讀者參與評(píng)估的內(nèi)容及指標(biāo)，并提高相應(yīng)分值，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)化讀者作為評(píng)估主體的作用，從而促進(jìn)圖書(shū)館改善服務(wù)，為讀者提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)[13]。

[1]金盛勇, 周文超. 面向用戶(hù)評(píng)估的公共圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建[J]. 圖書(shū)館工作與研究, 2010(2):11-16.

[2]李坤侖, 王 佳. 對(duì)第四次省級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的思考[J]. 圖書(shū)館學(xué)研究, 2010(6):27-30.

[3]文化部社會(huì)文化圖書(shū)館司. 縣級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[M]. [出版地不詳]:[出版者不詳], 2004.

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