模式

1出租

案例賞

內蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)鴻德農(nóng)業(yè)合作社

2009年3月，巴彥淖爾市鴻德農(nóng)民專業(yè)合作社在臨河區(qū)雙河鎮(zhèn)進步村成立。合作社在土地流轉方面采取了多種模式。合作社成立之始，110名農(nóng)民把3500畝土地出租給合作社，雙方簽訂了20年的合同。雙方約定：農(nóng)民每年每畝地可以獲得600元，前10年內每3年上調一次流轉費用，上調價格為每次每畝50元，流轉費每年開春支付一次。這樣，每畝地最高價格可達750元。10年后的流轉費用根據(jù)市場土地流轉價格執(zhí)行，但不低于600元。

在土地流轉方面，合作社還采取了返租倒包的形式。即合作社把流轉來的部分土地統(tǒng)一建設大棚和其他種、養(yǎng)設施，以每棟溫室、大棚每年5000元的價格承包給農(nóng)戶經(jīng)營。

出租是指農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給大戶、企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、返租倒包型等。

這種模式下農(nóng)民與土地的關系比較松散，在當前，這個模式在土地流轉模式中所占的比例不大，據(jù)記者抽樣調查大概能占到5%左右。

點評

在這種模式下，農(nóng)民完全從土地上解放出來，可以選擇其他的職業(yè)。并且，土地的有償轉讓也讓農(nóng)民多了一個賺錢的途徑。

模式

2入股

入股是指為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，在堅持承包戶自愿的基礎上，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給企業(yè)后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權可擁有企業(yè)股份，并可按股分紅。

該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉機制的新突破。這種模式下農(nóng)民與土地的關系相對而言比較緊密。

案例賞

“入股模式被看成合作社最高級形式，農(nóng)民用土地作股加入合作社，參與合作社經(jīng)營，利益共享、風險共擔，是合作社未來的主要運營模式。目前很多合作社都選擇采取這種方式來進行土地流轉，這個模式在土地流轉模式中所占的比例比較大，據(jù)記者抽樣調查大概能占到80%左右?！?/p>

山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊土地合作社

徐莊土地合作社所采取的正是入股這種模式。在當?shù)兀總€農(nóng)民都有自己的土地。在80年代分土地時，為把土地分得均勻，好地孬地都攤份，一塊地十多戶分攤，由于不能統(tǒng)一種植和管理，汛期排不出水，旱天澆不成地，種地機械用不上，全靠人力，廣種薄收。這種狀況下，農(nóng)民很難從土地上致富。于是2008年，在當?shù)卣闹С窒?，徐莊土地合作社成立了。

合作社成立之初，規(guī)定社員可以按土地入股，一畝地就是一股，然后實行股金分紅。但是，社員的土地質量不一，產(chǎn)出就不同。如果這樣分紅，對有些社員來說是不公平的。于是，合作社決定按對土地等級折標準股，按入股的多少進行保底分配和分紅。標準股折算是：一級地一畝折一股，二級地1.2畝折一股，三級地1.5畝折一股。保底分配是：一股每年兌付300公斤小麥和300公斤玉米。在年底分紅時，合作社社員除了可以獲得600斤糧食，還可以獲得600元分紅。

甘肅慶陽寧縣民生農(nóng)民專業(yè)合作社

在寧縣當?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民都有種植西瓜的習慣，但是始終不能走出貧困。當?shù)赜蟹N植大戶因為產(chǎn)量大吸引到了外商，賺了大錢。這一現(xiàn)象激發(fā)了當?shù)剞r(nóng)民大面積種植西瓜的積極性，但是當初土地聯(lián)產(chǎn)承包時，土地按肥瘠分配，每個農(nóng)戶都有好幾塊田地，而且分布在不同的地域。土地太零散，而規(guī)模種植西瓜卻需要大塊的土地，怎么辦？土地流轉給了他們一個出路。

2008年2月，民生農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立，合作社的創(chuàng)立加快了農(nóng)村土地流轉步伐。目前，全縣土地流轉面積達到9.6萬畝，占全縣總耕地面積的10%。其中規(guī)模流轉面積達到4.51萬畝，占流轉面積的47%。

農(nóng)民想要加入民生合作社，要有書面申請。申請批準后，農(nóng)民以土地或現(xiàn)金入股，土地每畝為1股，農(nóng)民可獲得股金分紅。入現(xiàn)金股的農(nóng)戶必須入土地股，否則不準許入社。

案例賞

云南省鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社

2009年，津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社在灘頭鄉(xiāng)流轉4830畝竹林基地，吸收社員835戶。社員出閑置土地，合作社負責栽植和管護工作，并負責收購、加工和銷售，所得利潤農(nóng)戶占50%，合作社占50%。這種方式充分調動了廣大農(nóng)民的積極性。當?shù)?5%的農(nóng)戶把土地流轉給合作社后，在合作社打工，因為他們是土地的半個主人，在管護上會盡最大努力，合作社支付給社員勞務收入。

河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社

河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社成立于2009年8月。截至目前，合作社共流轉了3000多畝土地，大部分集中在辛集市張古莊鎮(zhèn)南呂村。在南呂村，全村很多農(nóng)戶做機械、化工原料生意，三四十歲的中年婦女，在外面打工一年能掙4萬多元，所以當?shù)厝藢ν恋氐闹匾暢潭认鄬π∫恍Ｒ虼?，很多地因為沒有合理耕種，久而久之都荒廢了。合作社便把這些地集中流轉過來。

農(nóng)民以土地入股合作社，每畝可作價600元或600斤糧食。600斤糧食，合作社分夏秋兩季兌付給農(nóng)民：夏季麥子收獲后，合作社會兌付社員300斤麥子；秋季玉米收獲后，合作社再兌付給社員300斤玉米。農(nóng)民投入土地，合作社投入生產(chǎn)資料、機械、管理和雇工。每年的收成，合作社扣去土地作價和生產(chǎn)資料費用，剩下的利潤合作社和農(nóng)民對半分，是真正意義上的利益共享、風險共擔。

點評

在這種模式下，合作社的社員可以是大戶，也可以是一般的農(nóng)戶，他們可以參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分紅，也可以只拿分紅不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的收益介于土地股份制和企業(yè)租賃之間。這種模式讓社員和合作社實現(xiàn)了雙贏。

模式

3轉包

轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方(原承包方)負責。

這種模式下農(nóng)民與土地的關系比較特殊。農(nóng)民可以把土地流轉出去，同時，也可以和土地再次發(fā)生關系。不過，這種模式執(zhí)行起來比較困難，所以在當前，這種模式在土地流轉中所占比例也不大，據(jù)記者抽樣調查大概占到10%。

如果土地以轉包的方式流轉，一般需要外力的推動才比較容易實現(xiàn)?，F(xiàn)在，很多地方的轉包行為都是由政府來推動，農(nóng)戶自己組織流轉的只能占到一小部分。

案例賞

政府參與型

江蘇省阜寧縣三灶鎮(zhèn)前三灶村土地合作社

在江蘇省阜寧縣三灶鎮(zhèn)，早幾年，由于大多數(shù)青壯年勞力都外出打工了，留下種地的多是年長農(nóng)民，土地產(chǎn)出一直比較低，對農(nóng)民增收很不利。于是，鎮(zhèn)里決定成立土地股份合作社，從農(nóng)民手中把土地流轉過來。鎮(zhèn)財政出一部分資金，加上縣財政匹配給設施農(nóng)業(yè)的資金，連同上級財政撥付給貧困戶每人1000元的扶貧資金，一起投入到設施大棚中去，建成后的設施大棚向農(nóng)民發(fā)包。發(fā)包的方式分“賣、租、送、股”四種：“賣”，即把建成的大棚出售給有實力的大戶；“租”，即把大棚租賃給從外地打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民，每畝大棚每年的租金在500元左右；“送”，即把大棚送給有勞動力、有種植經(jīng)驗而無經(jīng)濟實力的貧困戶；“股”，指的是沒有設施農(nóng)業(yè)栽培經(jīng)驗的貧困戶將人均1000元的扶貧款作為股本投入大棚，大棚由村組干部承包，貧困戶可以每年分紅。

浙江瑞安市伯特利糧食專業(yè)合作社

瑞安市伯特利糧食專業(yè)合作社成立于2007年6月，由飛云鎮(zhèn)林垟西湖村種大戶陳慶福等7戶農(nóng)民發(fā)起組建，注冊資金10萬元，是一個以糧食和蔬菜種植銷售服務為主的專業(yè)合作社。

在浙江瑞安，土地流轉是為了支持當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為糧食主銷區(qū)，瑞安市糧食約65%靠外地調入，單靠千家萬戶農(nóng)民種植糧食根本解決不了問題，積極性也不高。鑒于這種情況，當?shù)氐恼畤@促進糧食規(guī)?；?jīng)營，對土地流轉模式進行了積極的創(chuàng)新。招投標式轉包就是其中一種。通過招投標形式，以招投標價格把農(nóng)戶土地經(jīng)營權流轉給種糧大戶。伯特利糧食專業(yè)合作社的土地就是以招投標式轉包的方式獲得。合作社以每畝160元的招投標價格承包， 每畝高出當?shù)厥袌鰞r10元至15元。

點評

由政府來推動土地流轉有著不可比擬的優(yōu)勢，除了便于協(xié)調外，農(nóng)民也可以從土地流轉中獲得更多的收益。同時，在政府的推動下，進行土地流轉的合作社可獲得很多的優(yōu)惠政策。這對當?shù)剞r(nóng)業(yè)和合作社發(fā)展來說是比較難得的。

農(nóng)戶自我組織型

山東省泰安市

寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社

山東省泰安市寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村北依汶河，地處平原，土質肥沃，歷史上就有種植蔬菜的習慣。為了提高土地的利用率，方便管理，鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社在“依法、自愿、有償”的原則下進行土地流轉，帶領村民進行有機蔬菜的規(guī)模種植。合作社目前已經(jīng)流轉了5900畝土地。在流轉的土地中有2000多畝是其他村子的土地。這些外村的土地并不是鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社直接從農(nóng)民手中流轉過來的，而是通過各村的其他合作社先進行流轉，然后這些合作社再把流轉來的土地整體交給鄭龍村有機蔬菜合作社經(jīng)營。一般情況下，鄭龍村有機蔬菜合作社會與外村流轉土地的合作社簽署2－3年合同，這些流轉土地會按照一畝地折算一股的比例進行入股，但是這部分土地只能獲得股金收益，而不能獲得分紅。

點評

這種模式下，農(nóng)民與合作社的合作已經(jīng)超越了地域的限制。只要在雙方都同意的情況下，大家都可以進行土地的流轉。另外，采用合作社與另外一個合作社簽訂合同來進行土地流轉，不僅改變了單個農(nóng)戶勢單力薄的劣勢，也為雙方合作社的發(fā)展尋求到了一個新的發(fā)展模式。

模式

4

托管

土地托管是指在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，農(nóng)戶把自己的土地承包經(jīng)營權流轉給有較強統(tǒng)一經(jīng)營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所需服務，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏。

土地托管一般分為“全托”型和“半托”型兩種模式?！叭小敝皋r(nóng)民把土地交給合作社，合作社兌付給農(nóng)民租金或糧食，如果收成好再按比例與農(nóng)民分紅。這種模式主要適用于常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，他們將土地委托合作社全權管理，合作社實行從種到收全程服務。“半托”指合作社為農(nóng)民種田提供勞務、農(nóng)資等服務，收取一定費用，但種田收益全部歸農(nóng)民。這種模式一般適用于季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術的農(nóng)戶。

“

兩種模式下，農(nóng)民和土地的緊密關系有所不同。在“半托”型模式下，農(nóng)民與自己土地的關系非常緊密；“全托”型模式下，農(nóng)民與土地的關系較之“半托”模式要松散一些。

這種模式在當前合作社中所占比例不大，據(jù)記者抽樣調查大概能占到5%。

”

案例賞

山東省嘉祥縣鴻運富民土地股份合作社

在山東嘉祥縣，為了提高土地利用率，增加土地產(chǎn)出，當?shù)氐恼浅９膭钔恋剡M行流轉，鴻運富民土地股份合作社現(xiàn)已流轉土地8000多畝。原來鴻運富民土地股份合作社的土地流轉只局限于本村，從今年開始，周邊的村子也開始把土地流轉給合作社。預計到今年年底，合作社流轉的土地有望突破2萬畝。

在土地流轉方面，合作社從農(nóng)民的意愿及管理的要求出發(fā)，主要把土地流轉模式定為“全托”、“半托”及“代管”三種。

在全托模式下，社員以土地入股，一畝地折算一股，在年底入社社員可以獲得保底分配及股金分紅，股金分紅占合作社收益的60%以上。農(nóng)戶享受產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務。產(chǎn)前，農(nóng)民委托合作社統(tǒng)一確定種植項目與品種，統(tǒng)一采購農(nóng)資產(chǎn)品；產(chǎn)中，合作社組織農(nóng)民統(tǒng)一進行田間生產(chǎn)或由合作社收取一定費用組織人員進行生產(chǎn)；產(chǎn)后，合作社統(tǒng)一回收或組織農(nóng)民統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并承諾產(chǎn)量如低于當年同等農(nóng)作物產(chǎn)量，合作社給予補償。

在“半托”模式下，農(nóng)民與合作社的關系不是十分緊密，雖然這些農(nóng)民是合作社的社員，但是他們不能參與年終的股金分紅。他們的土地按照合作社的指導統(tǒng)一種植。不過，這些社員可以獲得合作社提供的統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務，還可以從合作社獲得低于市場價的農(nóng)資等生產(chǎn)資料，期間所需要的花費由農(nóng)戶自己負責?！鞍胪小钡膬?yōu)勢在于能夠為農(nóng)民節(jié)省生產(chǎn)成本，從而提高收入。

案例賞

河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社

目前，辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社已流轉了3000多畝土地。在合作社內部也存在“全托”和“半托”的流轉模式。

“全托”模式下，農(nóng)民每畝地每年交給合作社800元，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、耕種、經(jīng)營。到麥收季節(jié)，合作社返給農(nóng)戶800斤小麥，玉米豐收的季節(jié)給農(nóng)戶800斤玉米。這種方式相當于農(nóng)戶交800元，買自己地里的800斤麥子和800斤玉米。不愿意要糧食的農(nóng)戶，合作社按市場價給農(nóng)民返現(xiàn)，也可以選擇拿糧證到指定的糧油店兌換其他雜糧。

這種方式，合作社可以用每畝地先期獲得的800元來購買生產(chǎn)資料、農(nóng)用機械，收成好的話賺一部分，收成不好再用其他費用來補上。這種方式也有難點，例如農(nóng)民拿出一畝地的托管費800元不難，但是讓農(nóng)民拿出10畝地的托管費，農(nóng)民就會擔心萬一經(jīng)營不善，自己的錢收不回。因此，目前當?shù)夭捎眠@種方式的農(nóng)戶還不多。

在“半托”模式下，合作社的社員可以享受到由合作社提供低于市場價格的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)耕機械、科學管理。等有了收成，農(nóng)戶可以自由選擇是否賣給合作社。在農(nóng)村自己親自耕種的農(nóng)民大多數(shù)都是中老年人，讓他們在享受合作社的指導服務中對合作社產(chǎn)生信任，將來他們的體力無法保證耕種后，會非常樂意把土地交給合作社經(jīng)營。

云南省鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社

合作社現(xiàn)有流轉土地2.2萬多畝。當?shù)氐霓r(nóng)民主要依靠竹林獲得收入，根據(jù)這樣的現(xiàn)實情況，合作社采用了承包管護的模式來提高竹林的生產(chǎn)效益。2008年，合作社在灘頭鄉(xiāng)承包管護低產(chǎn)竹林4740畝，吸收社員322戶。

承包管護方式是：農(nóng)戶提供現(xiàn)有低產(chǎn)竹林，合作社投資改造并制定竹材最低保護收購價300元/噸，投產(chǎn)后按農(nóng)戶占80%、合作社占20%比例分成，社員還可以享受二次返利。低產(chǎn)竹林的承包改造，擴大了竹林基地規(guī)模，提高了竹林單位面積產(chǎn)量，加快了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

總的來說，土地流轉模式多種多樣，合作社在開展土地流轉時，要根據(jù)合作社的規(guī)劃以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃有目的地進行流轉。當然，在流轉的過程中，一定要確保農(nóng)民的利益，充分尊重農(nóng)民意愿，按照入社自愿、退社自由，風險共擔、利潤共享，民主管理、民主決策的原則，不改變土地所有權，不改變土地承包權，不改變農(nóng)村土地用途等原則來進行土地流轉，為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出貢獻。

點評

合作社實行托管來進行土地流轉，既可以解決合作社用地難，達到規(guī)模經(jīng)營的目的，也確保了農(nóng)民與自己土地的緊密聯(lián)系，使生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)收益增加。